“十四五”规划专题党课：适应新形势 把握新情况 推动新发展

“十四五”规划专题党课：适应新形势 把握新情况 推动新发展

“十四五”规划专题党课：适应新形势 把握新情况 推 动新发展 习近平总书记强调，凡事预则立，不预则废。用中长期 规划指导经济社会发展，编制和实施国民经济和社会发展五 年规划，是我们党治国理政的一种重要方式，是中国特色社 会主义发展模式的重要体现，也是马克思主义政党和社会主 义制度的一大优势。20 世纪 20 年代，前苏联领导人斯大林 在探索社会主义经济发展问题时明确提出：“社会主义是按 计划进行的”，其后在联共（布）第十六次代表大会上制定 并通过了 1928—1932 年国民经济计划，标志着五年计划的 诞生。按照这个发展模式，从 1927 年到 1937 年苏联一跃而 成为世界第二工业强国。斯大林逝世后，政敌英国首相丘吉 尔非常感慨地评价说：“他接过的是一个扶木犁的穷国，他 留下的是一个拥有核武器的强国。”斯大林是令对手不得不 佩服的人。足见其杰出和伟大。《波茨坦公告》和《开罗宣 言》明确了二战后的体制机制。斯大林是社会主义计划经济 的集大成者，其标志是短短二十年的时间建成了强大的社会 主义苏联，并以此为基础打败了法西斯德国，这就是斯大林 的两大历史功绩，永远抹灭不了。由此可以充分肯定斯大林 是一个伟大的历史人物，在此我们对其不作全面的功过评 价。此后，中国、越南、古巴、朝鲜（七年计划）等国家纷 纷效仿，制定国民经济计划成为了社会主义国家的标志之 一。韩国、印度、马来西亚等非社会主义国家，也曾经或正 在用五年计划来指导经济社会发展。但对于处于西方市场经 济体制下的欧美资本主义国家来说，制定五年以上的长期规 划并加以落实几乎不可能。《福布斯》有一篇文章曾写道： “我们目前的体制不能实施类似五年规划的方案，因为我们 无法让政客承担责任”。诺贝尔经济学奖得主罗伯特·恩格尔 曾说：“在中国为下一代制定五年规划之时，美国人只在为 下一届选举规划”。虽然任何政党在竞争选举中，都会提出 所谓国家中长期发展规划，但选民很清楚，一旦选不上，这 些规划都是空的，即使选上，四年后如果该政党下台了，这 个规划也就可能终止了，或根本都还没有来得及实施，这个 长远的规划将被新的政见和规划替代。这是西方制度的一个 重大弊端。 相反的，社会主义国家却有制定规划并落实的制度优势。 我们正在为之奋斗的“两个百年”目标，是从第一代中央领 导集体就制定的长期规划。从新中国成立到今天，我国共制 定了 13 个国民经济规划（计划），分为三个阶段。第一个 阶段是毛泽东同志提出的“四个现代化”的目标与“两步 走”的发展战略。所谓“两步走”，第一步是建立一个独立 的、比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步是全面实 现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国经济走在 世界的前列。对于实现社会主义现代化的时间，毛泽东则指 出：“至于建设强大的社会主义经济，在中国，五十年不行， 会要一百年，或者更多的时间。”第二阶段是邓小平同志提 出的“三步走”发展战略，即温饱、小康、现代化。第三个 阶段是党的十九大提出的“两步走”战略安排，这是以习近 平同志为核心的党中央的战略安排。这三个阶段，目标接续、 从未间断。从三个阶段当中，我们可以看到国民经济从增长 到发展、从计划到市场、从自下而上到自上而下的变迁。五 年规划作为探寻中国经济发展规律、总结经济发展教训的重 要工具，伴随着中国经济与社会的成长、停滞、壮大。在波 澜壮阔的社会主义建设实践中，五代中央领导人领航掌舵， 紧紧围绕国民经济规划明确的任务，带领全党和全国各族人 民接续奋斗，一步一个脚印实践和实现规划目标。 从 1953 年的第一个五年计划到第十三个五年规划，国民 经济规划（计划），对我国创造世所罕见的发展奇迹，发挥 了卓有成效的作用。从“一五”计划到“十三五”规划，每 个五年计划的主题为：一五计划（1953—1957）：工业增速、 超英赶美。二五计划（1958—1962）：大跃进、大倒退。三 五计划（1966—1970）：三线建设、备战备荒。四五计划 （ 1971—1975 ）：严重失控、调整战略。五五计划 （1976—1980）：新跃进、大转折。六五计划（1981 —1985）： 走向改革开放。七五计划（1986—1990）：改革闯关、治理 整顿。八五计划（1991—1995）：小平南巡、改革潮涌。九 五计划（1996—2000）：宏观调控、经济软着陆。十五计划 （2001—2005）：指令计划退场、市场配置资源。十一五规 划（2006— 2010）：改革开放、坚定不移。十二五规划 （ 2011—2015 ）科学发展、转变方式。十三五规划 （2016—2020）脱贫攻坚、全面小康。从“一五”到“十三 五”规划，每个“五年规划”都有鲜明的主题、清晰的思路、 丰富的内容，涵盖方方面面，承载上上下下，对应大大小小， 兼顾左左右右。 近七十年的发展，以“五年规划”这种发展模式作出了 巨大的成就。这期间以毛泽东、邓小平、习近平为代表的中 国共产党人，进行了一系列的探索，“五年规划”发展模式 就是重要内容之一。毛泽东深刻反思苏联僵化模式，邓小平 勇敢抛弃苏联僵化模式，习近平以社会主义市场经济模式进 行全面深化改革，成就了今日中国特色社会主义的发展。实 践充分证明，中国“五年规划”的发展模式实践探索具有 “五个鲜明特征”和“五个有利于”。“五个鲜明特征” 即：一是计划性，特征是按比例发展；二是长期性，特征是 按宏观目标发展；三是连续性，特征是一张蓝图发展；四是 人民性，特征是按需求发展；五是项目性，特征是编制具体 的项目促进发展。“五个有利于”即：一是有利于坚持和加 强党的全面领导，保证国家战略实施的稳定性和连续性；二 是有利于发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，推进重 大中长期战略实施；三是有利于有步骤地补齐经济社会发展 的短板，解决不充分的发展问题；四是有利于更好的保障和 改善民生；五是有利于正确引导社会舆论和市场预期，动员 全党和全社会为中长期规划实现而奋斗。国民经济规划对于 全面贯彻落实党和国家的战略目标，充分发挥社会主义制度 优势，引领经济社会发展，推进社会主义现代化建设，具有 十分重要的作用，彰显了社会主义的制度优势。宏观与微观、 远期与近期、上级与下级、政党与民众、项目与目标、内部 与外部、国家与个人等等都是“五年规划”发展要处理好、 协调好、统一好、结合好的问题。这些问题既有具体的问题， 更多则是宏观问题，要有理性的分析，才能明方向、知大局、 走远方。普遍性与特殊性怎么结合？内因和外因怎么结合？ 主要矛盾和次要矛盾怎么解决？矛盾主要方面和矛盾次要 方面怎么解决？都要体现其间。特别是改革、发展、稳定之 间的关系怎么处理好、解决好一直贯穿在整个社会主义现代 化建设过程，大跃进、文化大革命、六四风波都是明证，全 球流行新冠肺炎疫情也是明证。 十九届五中全会指出，“十四五”时期是我国在全面建 成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全 面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标 进军的第一个五年。处于“两个百年”交汇点、处于“两个 大局”之下的特殊背景，决定了“十四五”规划关乎国家发 展的走向、关乎社会的长期稳定、关乎人民群众的根本利益、 关乎党的执政根基。全会指出：“将‘十四五’规划 与 2035 年远景目标统筹考虑，对动员和激励全党全国各族 人民，战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义 现代化国家开好局、起好步，具有十分重大的意义。”中央 的基调已经明确，XX 深入贯彻落实好党的十九届五中全会精 神，关键在于三句话，即：适应新形势，认识新市情，推进 新发展，这就是我们这次中心组学习的主题。 一、适应新形势 1962 年，毛泽东曾预言：“从现在起，五十年内外到一 百年内外，是社会制度彻底变化的伟大时代，是一个翻天覆 地的时代，是过去任何一个历史时代都不能比拟的”。50 多 年过去后，历史与实践证明，世界格局已经发生了沧桑巨变。 党的十九大以来，习近平总书记多次指出，当今世界正处于 “百年未有之大变局”，我国发展仍处于并将长期处于重要 战略机遇期。高度重视对发展环境的分析判断，再作出相应 的决策是我们党领导经济工作的一大经验。对此，习近平总 书记强调：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟 大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我 们谋划工作的基本出发点”“必须从长期大势认识当前形 势，这是分析形势的基本方法”。什么是“百年未有之大变 局”？怎么来认识“百年未有之大变局”？这关乎我们对 形势的判断。对于这一宏大概念，学术界从“变局”的起点、 时间跨度、内涵及实质等多方面进行了解读。虽然学者们阐 释的路径不尽相同，但普遍认为“百年未有之大变局”是中 华民族实现伟大复兴的重要历史机遇。清末，李鸿章无论提 出“数千年未有之大变局”，还是“三千年未有之大变 局”，指的都是中国国运由盛而衰的转变。如果把李鸿章所 说的“数千年未有之大变局”视为一场危机和挑战的话，那 么习近平总书记所讲的“百年未有之大变局”则更多是一 种机遇。因此，十九届五中全会指出，“当前和今后一个时 期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有 新的发展变化”。同时指出，这个发展变化就是“新一轮科 技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平 与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，国 际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加……”。在这 样的新形势下理性研判、理性预期、理性决策，就是要站在 XX 的土地上看 XX、看中国、看世界，把握新发展阶段、新 发展理念、新发展格局的深刻内涵。只有这样，才能找准定 位、科学谋划、创造机遇，融入新发展的时代潮流。 （一）准确理解把握新发展阶段，切实找准 XX 发展新定 位。十九届五中全会指出：“我国已转向高质量发展阶段， 制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄 厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大 局稳定，继续发展具有多方面优势和条件”。对于“新发展 阶段”，我们认为，这是基于世界进入百年未有之大变局、 基于决胜全面建成小康社会取得决定性成效、基于我国经济 社会发展主要矛盾深刻变化做出的重大战略判断。对此，习 近平总书记强调，“新发展阶段，就是全面建设社会主义现 代化国家向第二个百年奋斗目标进军的阶段。这在我国发展 进程中具有里程碑意义”“进入新发展阶段，是中华民族伟 大复兴历史进程的大跨越”。进入新发展阶段，我国要素禀 赋条件等将面临深刻变化，大挑战、新挑战中也孕育着大机 遇、新机遇。新形势具体来看主要有四个方面：一是从生产 力的角度来说，新一轮科技革命和产业变革是大变局的重要 推动力量。二是从国际形势来说，国际力量对比深刻调整尤 其是“东升西降”是大变局发展的主要方向。三是从历史事 件来说，新冠肺炎疫情流行是加剧大变局演进的催化剂。四 是从发展的特征来说，世界进入动荡变革是大变局的基本特 征。综合国内外环境变化，我国发展仍然处于重要战略机遇 期，但机遇和挑战都有新的发展变化。比如，新一轮科技革 命和产业变革加速演进为我国实现创新发展、“弯道超车” 提供了机遇，但也存在现有差距继续拉大的风险。可以预见， 如果美国同盟对中国实施技术禁运，中国的技术虽然也会发 展，但发展速度会大幅减慢，且很可能将与美国同盟之间的 差距越拉越大。当然，如果只是技术封锁，中国可以在现有 技术水平上前进，维持国内技术与生活水平基本没有问题， 因为技术是本身可以不断重复使用的可再生资源。比技术禁 运更严重的，我们要预见到的是能源和资源的禁运与封锁。 美国同盟如果对中国进行技术、能源和资源禁运与封锁，也 就是切断中国经济生命线，但中国很难反制美国，一是美国 经济生命线离中国太远，二是中国的军力及其投放范围无法 危及美国的经济生命线，三是美国的技术、能源、资源自足 性远高于中国。国际力量对比深刻调整为我国实现民族复兴 提供了推力，但也存在以美国为首的西方国家对我加紧遏制 的风险挑战。八国联军的历史证明，西方历来不想出现一个 强大的东方中国。抗美援朝是联合国军打朝鲜，危及中国的 主权和安全。“六四”之后西方七国制裁中国也证明历史再 重演，这次新冠肺炎如果不是中国强大了，西方列强的嘴脸 早就不是如此。全球治理体系调整为我国在国际上发挥更大 作用提供了条件，但也存在世界陷入新旧治理体系碰撞对抗 的风险。“西方之治”和“中国之治”是表象看问题，用人 类命运共同体替代现在形成的西方治理模式，有待于我们经 济社会发展的成功，更有待于我们文化建设的成功，用“东 方治理”代替“西方治理”任重道远，绝非易事。新冠肺炎 疫情增强了世界对我国制度、文化和治理的认同，但也存在 抹黑“甩锅”我国的风险。这次新冠肺炎疫情，既是对我们 国内发展稳定的一次历史性考验，更是我们应对国际斗争的 一次严峻考验。国际斗争没有我们想象那么简单、那么容易、 那么轻松，需要智慧、需要勇气、需要韧性。我们要在国际 斗争中赢得主动权，还有很长很难的路要走。社会主要矛盾 变化给我国实现新发展创造了新动力，但也存在发展不平衡 不充分衍生的系列风险。中国之大、中国之宽、中国之长， 全世界绝无仅有，要解决发展不平衡的问题难度之大、困难 之多、矛盾之尖锐全世界没有，不会是轻易可以解决，不会 是轻松可以解决，不会是轻快可以解决。高质量发展有多方 面的优势和条件，但也存在转型不畅、经济失速的风险。这 实际已经出现。转型难、发展慢将是我们下步最大的风险之 一。凡此等等，都需要我们在“十四五”时期辩证认识和科 学把握。站在新的历史交汇点，我们要看到今天的 XX 即将 圆满完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会即将取得决定性 胜利，工业化蓄积起高质量跨越发展新动能，社会需求从数 量型迈向质量型，边疆性、前沿性带来的开放优势愈加明 显……，我们面临着习近平总书记考察 XX、亲临 XX 带来的历 史性机遇，国家以更大力度对冲疫情影响带来的政策性机 遇，中缅经济走廊建设带来的开放机遇，东部和南部产业转 移带来的发展机遇，高质量跨越发展的“时”与“势”依然 在我们这一边。深刻把握新发展阶段的特点，不仅要善于顺 势而为、把优势转化为动力，更要立足 XX 市情新内涵，找 准发展新定位，围绕建设“XX 辐射中心”“XX 工业重 镇”“XX 高原特色农业示范区”“XX 世界健康生活目的 地”，大力推进工业化和城市化，加快构建社会主义现代化 XX 新格局。 （二）准确理解把握新发展理念，积极谋划 XX 发展新蓝 图。十九届五中全会强调：“新时代新阶段的发展必须贯彻 新发展理念，必须是高质量发展”。发展理念是发展行动的 先导，决定着发展质量。新发展理念则是对“依靠什么发 展”和“实现什么样的发展”作出的明确回答。创新发展注 重的是解决发展动力问题，强调发展的自主性；协调发展注 重的是解决发展不平衡问题，强调发展的整体性；绿色发展 注重的是解决人与自然和谐问题，强调发展的共生性；开放 发展注重的是解决发展内外联动问题，强调发展的参与性； 共享发展注重的是解决社会公平正义问题，强调发展的本质 性。五大理念统一于以人民为中心的发展思想。对于“如何 贯彻新发展理念引领生产力发展”的问题，全会强调：“在 适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力 提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我 国社会生产力水平实现整体跃升”。“布阵已定三分局”。 由于经济变量实质上是一种矢量，它是各种要素按一定法则 合成而产生社会的综合效益，这就决定了在谋划战略时必须 考虑到各种发展要素的有效配置，进行系统性的规划。从 XX 来看，“十三五”时期，我们在新发展理念的引领下，坚持 处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系， 大力实施“四化”发展战略，推进质量变革、效率变革、动 力变革，经济社会发展取得了明显成效。展望“十四五”乃 至更长时期，坚定不移贯彻新发展理念，就是要立足 XX“边 疆、民族、山区、美丽”的市情实际，把五大发展理念贯穿 于 XX 经济社会发展各方面、全过程，坚持以创新为第一动 力、协调为内在要求、绿色为核心优势、开放为最大机遇、 共享为根本目的，运用战略思维、系统观念、科学方法，处 理好继承与创新的关系，做好“十三五”与“十四五”发展 衔接；处理好对外开放与对接内需的关系，充分运用好边疆 开放和内需拉动两个优势；处理好战略与战术的关系，制定 登高望远、务实管用的高质量发展规划，形成相互协调联动 的目标群、决策群、措施群。 （三）准确理解把握新发展格局，研究制定 XX 发展新举 措。十九届五中全会提出：“加快构建以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局”“构建新发展格 局要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系， 把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起 来，以创新驱动、高质量供给引领和创新需求”。习近平总 书记在经济社会领域专家座谈会上特别强调：“这个新发展 格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是国 际合作和竞争优势的战略决策。随着外部环境和我国发展禀 赋的变化，国际大循环动能减弱，而我国内需潜力不断释放， 国内大循环活力日益强劲，客观上有着此消彼长的态势”。 我们必须深刻认识到：构建新发展格局，是以习近平总书记 为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化做出的 战略抉择，是党对经济发展客观规律的正确把握和实践运 用，是主动作为、不是被动应对，是长期战略、不是权宜之 计。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征更加明 显。从 XX 来看，我们既有“边疆、民族、山区、美丽”的 资源优势，又有城市生态化、工业聚集化、农业规模化、旅 游品牌化的发展优势。面向“十四五”以及今后一个时期， 我们认为 XX 的现代化应该是一个初步建成 XX 辐射中心、XX 工业重镇、XX 高原特色农业示范区、XX 世界健康生活目的 地的现代化新格局。立足 XX 实际，我们要坚持运用马克思 主义立场、观点、方法，透过“边疆、民族、山区、美丽” 看到市情的新内涵、新优势、新机遇，从 XX 的历史进程中 探寻发展逻辑，从大局大势中探究发展趋势，抢抓机遇、积 极谋划、主动作为，以有效举措推动各项工作。 二、把握新情况 毛泽东同志把调查研究、通晓国情作为改造中国的起点， 他指出：“认清中国社会的性质，就是说，认清中国的国情， 乃是认清一切革命问题的基本的根据”。始终从战略的高度 去思考问题，是他的一贯思想，也是他考虑和谋划事业的一 大特点，而他的战略基点和特色，就在于始终坚持从国情出 发。看到苏联由于忽视农业、轻工业，导致各产业发展不平 衡而产生严重失衡问题，毛泽东提出“还要适当地调整重工 业和农业、轻工业的投资比例，更多地发展农业、轻工业” 的主张。从而扭转了因重工业投入过大造成的经济不平衡问 题。历史已经证明了这一主张的正确性。正是由于他对国情、 对形势的详细了解、深刻分析、准确把握，才能够做出充分 的论证、论断。我们党的一系列主张，也正是基于国情制定 发展战略并付之于行动，才取得了站起来、富起来到强起来 的辉煌成就。历史和实践表明：重大战略决策的成功是最大 的成功，重大战略决策的失败是最大的失败，而战略决策的 成功往往取决于对实际情况的认识和把握。对于一个地方的 发展来说，我们对市情了解得越多，决策失误就越少；对发 展规律把握得越好，造成失误或挫折的几率和风险就越小。 这就要求我们在把方向、定决策、做规划当中，一定要坚持 从市情中把握发展规律，认识资源配置的逻辑。长期以来， XX 的干部群众习惯把“边疆、山区、民族”的市情，作为制 约发展的客观因素，主观上产生小农意识过浓、工业意识过 淡、金融意识过简的思想认识问题。如果思想不解放，停留 于过去的认识中，新理念从哪里来？新动能从哪里来？新发 展从哪里来？所以，在这次市情新内涵大讨论活动中，XX 上 下进行了一次政治理论的大学习、深入实际的大调研、市情 新内涵的大讨论。在深入学习、深度调研、深化认识、深层 研讨中，大家不断廓清思想迷雾、思维迷雾、观念迷雾、认 识迷雾。处级以上领导干部认真撰写理论文章、调研文章、 体会文章 900 多篇，围绕“XX 市情怎么看、‘十四五’发展 怎么办、高质量跨越发展怎么干”，提出真知灼见，积极建 言献策。市情新内涵怎么看？仁者见仁，智者见智。但总的 有一条，就是在新的形势背景下，既不能盲人摸象，更不能 刻舟求剑。“边疆性、民族性、山区性、美丽性”既是 XX 省情的准确概括，也是 XX 市情的准确概括。这一准确的省 情、市情概括内在贯通着开放发展、协调发展、创新发展、 绿色发展的时代要求，也内在地包含着可持续发展，是全面 认识省情、市情的必修课，是我们做好一切工作的出发点。 站在新的历史起点认识 XX 市情，要充分运用马克思主义的 唯物辩证法，摒弃长期以来的“以农为本论”“地理决定 论”“条件制约论”，看到 XX“边疆性、山区性、民族性、 美丽性”中所蕴含的前沿开放优势、人文环境优势、振兴潜 力优势、核心竞争优势。 （一）XX 的边疆性有突出的前沿开放优势。地理特征是 影响一个国家和地区发展的重要因素之一。在学术界，长期 存在着两种截然相反的思潮——地理决定论和地理虚无主 义。前者把位置、空间和界限作为支配自然地理对人类分布 与迁移的三组地理因素，而后者则完全否定自然地理对人类 生产、生活的影响。马克思在《资本论》中说过，封建社会 的解体与资本主义的产生是一个合乎逻辑的过程，“并非自 然的恩赐”。毫无疑问，“主宰人类社会历史演变的是其固 有的内在规律；地理环境是社会发展的客观物质条件而不能 上升为主导的或决定性的因素”。随着人类社会的进步，虽 然地理环境有不可移动性，但其优势是可以转化的、可以塑 造的。试想，如果没有经济特区政策，深圳即使不是那个小 渔村，但会发展那么快吗？再比如，沿海地区优先发展政策、 东北老工业基地的振兴战略、中部崛起战略，这些都不同程 度塑造着经济地理。当然，国家之所以从战略层面优先考虑 对这些区域的战略支持，关键因素也是出于地理因素方面的 考量，但真正改变其经济地理的是国家的战略选择。同样， XX 也因国家战略布局的调整，面临经济地理优势塑造的千载 难逢的历史性机遇，这正是由边疆性这一市情带来的新优 势。2015 年习近平总书记考察 XX 时指出：“随着我国实施 一带一路战略，XX 将从边缘地区和末稍变为开放前沿和辐射 中心，发展潜力巨大，发展空间广”。这次考察 XX 又再次 指出：“XX 是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大 通道和桥头堡”“随着“一带一路”建设持续推进，周边互 联互通不断深入，全方位开放格局加快构建，XX 区位优势不 断释放，面向南亚东南亚开放优势正在逐步增强，在全国发 展大局中的战略枢纽地位更加凸显，是我国面向南亚东南亚 和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，是充满生机、活力 迸发、蒸蒸日上的开放高地”。XX 在建设面向南亚东南亚和 环印度洋地区开放大通道、桥头堡中处于前沿位置。与 XX 其他州市对比，XX 既有边疆前沿优势，又有跨境贸易基础、 双向通道条件、产业发展实力。中央对 XX 的开放政策，不 仅是全省的重大机遇，更是 XX 的重大机遇。可以说，省委、 省政府对 XX提出建设“XX 辐射中心”“XX 工业重镇”的发 展定位，是对 XX 开放性、示范性的优势认同和深切厚望。 站在新的历史方位看 XX，必须认识到今天的 XX 已经不再是 边缘地区和开放末稍，而是开放前沿；今天的边疆，也不再 是偏远、封闭、贫穷、落后的代名词，而是开放前沿和发展 热土。“十四五”时期，XX 上下要以全球视野、战略眼光、 开放思维、前沿理念，坚定不移推进 XX 辐射中心建设，把 XX 建设成为更好服务国家战略的新支点、支撑 XX 高质量发 展的新引擎、助推 XX 一体化发展的新典范。 （二）XX 的民族性有独特的人文环境优势。作为多民族 国家，中国的民族关系与国家的发展稳定始终是一个重要课 题。毛泽东同志在《论十大关系》中，论述汉族和少数民族 关系时，特别指出少数民族对中国历史做出过贡献，强调： “我们要诚心诚意地积极帮助少数民族发展经济建设和文 化建设”。对于如何帮助少数民族和少数民族地区发展，他 指出：“天上的空气、地上的树林、地下的宝藏，都是建设 社会主义的重要因素，而一切物质因素，只有通过人的因素， 才能加以开发利用。怎样帮助，从根本上就要平衡产业布局。 平衡，不仅是经济问题，也是民族问题，是政治制度问题”。 习近平总书记考察 XX 重要讲话中殷切嘱托：“全面建成小 康社会，一个民族都不能少”“要坚持不懈开展马克思主义 祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育,引导各民族牢 固树立‘三个离不开’的思想，传承好民族团结精神，巩固 好、发展好‘中华民族一家亲、同心共筑中国梦’的良好格 局。”从 XX 来看，尽管少数民族人口数量仅占总人口的 11%， 但却是 XX 厚重文化的重要组成部分，是经济社会发展的重 要力量。怎样认识 XX 的民族性？我认为其优势主要体现在 人文精神和文化特点。一方面，人是环境的产物，地理环境 对人文精神具有间接的影响和潜在的塑造作用。比如，沿海 的开放精神、江浙的“四千”精神等等，无不是地理环境潜 移默化而成的文化性格。外界普遍认为 XX 人野心小、“家 乡宝”，缺乏富于机变的冒险精神和开拓精神，这种判断也 是基于山高路阻、信息封闭的地域标签。XX 作为 XX 的一个 板块，有着自身独特的人文精神。明代的大规模“移民屯 垦”，使 XX 成为中原地区的一块“飞地”。在两千多年的 历史长河中，由于受到儒家思想的浸淫、移民屯垦的激荡、 XX 抗战的洗礼，使 XX 人不仅普遍有诚信敦厚、温文尔雅、 不露锋芒、不事张扬、无偏执激狂的人文特征，更具有吃苦 耐劳、不畏艰难、勇于开拓的精神基因。另一方面，从文化 特点看，XX 少数民族人口虽然数量不多，但种类丰富、文化 多彩。历史上的数次大规模屯垦移民、工程移民、扶贫移民、 灾害移民等诸多因素，使得少数民族不断分散、重组，形成 了今天大杂居、小聚居的融合发展局面。各少数民族文化与 中原文化、汉文化交相辉映，在碰撞交织中形成了中原文化、 边地文化、民族文化相融合的多质文化，积淀为包容的开放 精神和生生不息的奋斗基因，孕育出了艾思奇、杨善洲等一 大批杰出英才。我们要看到民族性是 XX 人文精神的珍贵资 源，是 XX 文化内涵的精彩部分，是 XX 市情的一大优势。这 就要求我们必须始终坚持协调发展理念，着力发挥好政治功 能、经济功能、社会功能和文化功能，以边疆少数民族的团 结进步示范，为面向西南开放打牢稳定基础。 （三）XX 的山区性有巨大的振兴潜力优势。“现在的山 区气候宜人宜居，生态特色农产品和健康养生资源富集，矿 产资源、农业资源、旅游资源、清洁能源富集，是‘植物王 国’‘动物王国’‘世界花园’‘生物基因宝库’，是我国 西南生态安全屏障的前沿核心地带”“处理好绿水青山和 金山银山的关系，不仅是实现可持续发展的内在要求，而且 是推进现代化建设的重大原则”。XX 山多坝少，山地面积占 整个国土面积的 92%，一度被称为“典型的山区农业市”。 可见，XX 的山区性从根本上影响着经济史的形成和发展现 状。从一定程度上，山区的发展水平，反映着 XX 的发展水 平。山区振兴，XX 才能振兴。长期以来，由于条件制约，我 市山区的发展十分滞后。经过不断实施整村推进、村容村貌 整治，特别是近几年大力实施脱贫攻坚、美丽乡村建设，山 区农村不仅经济发展水平和生活层次发生了翻天覆地的变 化，而且成为山清水秀、美丽宜居的新家园。从乡村振兴的 前景看，我市山区开发潜力巨大。绵延起伏的山区蕴含着丰 富的物产资源和旅游文化资源，已发现矿产资源 56 种，有 水能资源理论蕴藏量 1024 万千瓦；南红玛瑙、黄龙玉、翡 翠扬名海内外；茶叶、小粒咖啡、中药材等特色农产品种类 繁多；高黎贡山风光得天独厚；有热气田 240 多处；农耕文 化、民族文化、民间文化积淀厚重，山区发展大有潜力、大 有可为、大有前途。关键看如何看、如何谋、如何做。因此， 我们必须看到 XX 的山区在自然资源贮藏、气候环境调节、 物产供给保障等多方面的特点，从优势的角度来认识山区、 统筹山区、发掘山区，真正找到发展出路。山区的出路说到 底还是要靠工业带动，服务业促动，创新驱动。我们用工业 思维、城市思维牵引农业规模化、实施美丽 XX 建设、推动 城乡一体化、促进区域协调发展，不仅是为了改造山区的生 存环境，更是挖掘山区经济价值的必由之路。因此，“十四 五”时期要把山区发展与乡村振兴统筹起来，与“四化”战 略统筹起来，做到脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，按照 “六七八”乡村振兴模式实施好乡村建设行动，充分整合大 型灌区建设、乡村振兴示范区、美丽乡村等项目资源，走出 一条绿水青山就是金山银山的山区振兴之路。 （四）XX 的美丽性有显著的核心竞争优势。十九届五中 全会提出：“把推动绿色发展，促进人与自然环境和谐共生 作为‘十四五’及长期的一项重点任务”。习近平总书记指 出：“生态环境是 XX 的宝贵财富，也是全国的宝贵财富， 一定要世世代代保护好”“对 XX 来讲，蓝天白云、绿水青 山、良田沃土是大自然赐予的最宝贵财富，也是发展的核心 优势”“精心呵护这一核心优势、保护好这一最宝贵财富， 是全省各族人民的安身立命之本，也是党中央交给 XX 的政 治责任”。生态环境不仅是一个自然科学概念，而且还是一 个经济学概念。当用价值来表示时，自然资源可以转化为自 然资本。国情研究专家胡鞍钢认为，经济增长极有五种地理 特征：沿海地带、水系地带、气候宜人地带、低海拔地带和 工业先行区。这五种特征，XX 至少占了气候宜人这个特征。 XX 境内有全国第二大热气田，有联合国教科文组织批准为世 界生物圈保护区的高黎贡山国家级自然保护区，有澜沧江、 怒江两条国际河流穿境而过，是我国西南生态安全屏障的重 要组成部分，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的重 大职责。江河山川之美、历史文化之美、绿色生态之美，共 同构成了 XX 的美丽要素。气候温凉、四季如春，使得 XX 成 为宜居宜业、名副其实的“宝山”。近年来，通过实施“三 个万亩”工程、开展人居环境整治、建成青华海东湖西湖、 东山森林公园“园中园”等一系列举措，美丽 XX 建设取得 了显著成效。XX、XX 成功创建“XX 美丽县城”，XX、XX 和 16 个村被评为全省农村人居环境整治示范县、示范村， XX 还被命名为全国绿水青山就是金山银山创新实践基地。一 方面，保护生态系统，就是保护生物多样性的天然基因库， 就是保护人类命运共同体。我们必须时刻谨记习近平总书记 “为全局计、为子孙谋”的殷切嘱托，坚持把绿水青山作为 XX 发展的最大底色，倍加珍惜现有的生态，弛而不息的打好 蓝天、碧水、净土三大保卫战，守护好这一方水土。另一方 面，我们必须认识到，在经济系统与自然系统这对矛盾中， 矛盾的主要方面在经济系统。经济发展既可以破坏环境又能 保护和改造环境，摆脱环境保护与经济发展的悖论，根本出 路在转变发展方式。“十四五”时期，我市绿色发展的优势 更为明显，生态环境盈余将不断加大。我们要在保护的前提 下，充分运用好自然环境优势，积极探索建立经济价值实现 机制，以生态旅游、生物资源加工、大健康产业等为载体， 走出一条生态文明的 XX 实践之路。 三、推动新发展 发展是事物内部矛盾运动的过程，这个过程中，新的东 西总要冒头、总要生长、总要迸发，这就是发展的内生动力。 发展内生动力是一个变量、是一个经济学概念。“新”的权 重越大，发展内生动力就趋强，反之则趋弱。所以，十九届 五中全会紧扣“新发展”这一核心，宣布我国即将进入新发 展阶段，必须贯彻新发展理念，着力构建新发展格局。进入 新发展阶段，这是对我国发展进程的重大判断；贯彻新发展 理念，这是新发展阶段的根本遵循；构建新发展格局，这是 新发展理念引领之下新发展阶段的战略抉择，它们共同构成 了一个“推动高质量发展”的大逻辑大系统，三者之间彼此 依赖、交互作用、相互制约，系统回答了新发展阶段实现什 么样的发展、怎样实现发展等一系列重大问题。新发展阶段 是高质量发展的阶段，那么，“十四五”时期的主题毫无疑 义就是推动高质量发展，而实现高质量发展需要新发展理念 的引领和贯穿，让创新成为高质量发展的第一动力、协调成 为高质量发展的内生特点、绿色成为高质量发展的普遍形 态、开放成为高质量发展的必由之路、共享成为高质量发展 的根本目的。所以，“十四五”规划建议的分论部分（第 3 至 第 14 部分），按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发 展理念进行组织和结构，分领域阐述“十四五”时期经济社 会发展和改革开放的重点任务，明确了从科技创新、产业发 展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展到文化建设、 绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设 12 个 重点领域的思路和重点工作，而且特别突出了创新在我国现 代化建设全局中的核心地位。XX 发展面临的困难之多、挑战 之大，决定了我们必须把握市情新内涵，打破一切观念束缚， 树立因时制宜、知难而进、开拓奋进的创新思维，“把发展 基点放在创新上，通过创新培育发展新动力、塑造更多发挥 先发优势的引领型发展，做到人有我有、人有我强、人强我 优”，聚力建成 XX 榜样、干出 XX 经验、闯出 XX 道路。我 们要迈向的新发展阶段，是全面开启建设社会主义现代化国 家新征程、向第二个百年奋斗的阶段。这既是光荣而伟大的 使命，又是艰巨而繁重的任务。西方发达国家的现代化，基 本上走的是“串联式”的发展历程，按照工业化、城镇化、 农业现代化、信息化的顺序发展，用了 200 多年的时间，而 我国的现代化走的是“并联式”的发展历程，“四化”是叠 加发展的。面对新一轮工业革命背景下，发达国家进入后工 业化时代，中国工业发展正在从量变到质变向强国迈进，XX 只有走“并联式”的路子，按照高于全省、全国平均增速， 坚持稳中求进，跨越赶超，才能与全省、全国同步实现现代 化目标。所以，“十四五”时期，XX 的发展必须是一条继承 与创新同向发力之路，一条高速度发展与高质量发展协调推 进之路，一条对外开放与对内循环相互促进之路。总体思路 可以初步考虑为：坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进 工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改 革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的 美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，实施科技强市、 人才强市、创新强市、质量强市、制造强市、文化强市、开 放强市等战略，聚焦工业化和城市化两大重点，高质量推进 城市生态化、工业聚集化、农业规模化、旅游品牌化，全面 加快信息化、网络化、数字化发展，全面建设 XX 辐射中心、 XX 工业重镇、XX 高原特色农业示范区、XX 世界健康生活目 的地，主动服务和融入新发展格局，加快构建社会主义现代 化 XX 新格局。 （一）高质量推进城市生态化，全面建设 XX 辐射中心。 十九届五中全会提出，“坚持实施区域重大战略、区域协调 发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机 制”“推进以人为核心的新型城镇化”。城市是人类文明的 坐标，是现代经济的载体。迄今为止，人类文明史上最精彩 的篇章，几乎都是在城市发生的，可以说人类的文明史就是 一部城市变迁史。从世界来看，可以大致得出这样的规律： 就是城市越大经济密度越高。比如美国最高的是纽约、洛杉 机、芝加哥三大城市，而整个中部平原虽然面积很大，经济 产出密度却很低。这也恰好印证了“人是生产力中最活跃因 素”的论断。英国经济学家巴顿将城市表述为：城市是一个 在有限空间地区内的住房、劳动力、土地、运输等各种经济 市场相互交织在一起的网状系统。由此可见，城市是一个多 维复合体，不仅包括经济属性，还包括更多属性。发展要素 总是随着人在流动，城市发展得越大、越好，人口和要素就 越流动，承载能力和吸纳能力就越强。城市发展水平直接影 响着引进产业、技术的社会能力和开放能力，城市化可以产 生聚集经济效果和极化效应，带来大开放、大聚集、大流动、 大融合、大发展。反之，我们在招商引资、对外开放、人才 引进、内需潜力等方面的发展瓶颈，大多是因城市化发展滞 后衍生导致。XX 市作为 XX 地区地理位置中、综合实力强、 产业基础优、改革开放力、交通网络密、社会治理好的州市， 在 XX 一体化建设进程中，理所应当而且完全可以担负起辐 射中心的地位和作用。所以说，以城市化为重点全面建设 XX 辐射中心是 XX“十四五”期间最大的历史性任务，是我们几 代人、几十代人的梦想和期待。因此，“十四五”及今后一 个时期，XX 要抓住这一重大时代机遇、重大任务，高质量推 进城市生态化。要全力推进 XX 中心城市建设，以建设“山 水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”的现代化大城 市为重点，坚持好“十大标准”、处理好“十种关系”、实 施好“十个先行试点”，千方百计做大城市规模、提升城市 能级、拓展城市空间，推动发展空间从农村向城市转移、发 展方式从粗放向集约转变、发展支撑从农业向工业转型、发 展动能从传统向创新转换，全面形成以 XX 中心城市、XX 城 区“双心引领”，以 XX、XX、XX“三城支撑”，以“两线突 破”，以美丽县城、美丽乡村、美丽坝区、美丽集镇、美丽 村庄“多点联动”的城乡一体化发展格局。全力推进 XX 综 合交通枢纽建设，进一步完善高速公路网络，加快干线铁路 建设，推进民航扩能提升，积极推进与周边州（市）和南亚 东南亚地区的互联互通，畅通国际运输大通道，构建高质量 的综合立体交通网，提升 XX 综合交通枢纽节点功能和对外 辐射能力。全力推进 XX 能源枢纽建设，纵深推进能源供给 侧结构性改革，稳妥推进电源项目开发，加快电网互联互通 建设，积极推广天然气综合利用，强化充电服务设施配套， 提高能源消费清洁化水平，加强与周边国家能源发展战略、 发展规划衔接，推动能源国际合作迈出实质性步伐，积极扩 大电力国际贸易范围和规模。全力推进 XX 物流中心建设， 加强跨境物流与国际大通道、国内综合交通运输体系的衔 接，打造“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。全力推 进新型基础设施建设，以“智慧城市”建设为引领，加强重 点项目培育储备和招商引资，全面提升新型基础设施发展水 平，助推 XX 高质量发展。全力推进 XX 公共服务中心建设， 加快补齐教育、医疗卫生短板，提升金融服务实体经济能力， 建设辐射周边和南亚东南亚地区的人文交流中心、教育服务 中心、医疗卫生辐射中心和金融服务中心。到十四五末，把 XX 建成更好服务全国全省战略的新节点、人文对外开放的新 窗口、支撑 XX 高质量发展的新引擎、引领 XX 一体化发展的 新典范，在面向南亚东南亚辐射中心建设中走在全省前列， 初步建成 XX 辐射中心。 （二）高质量推进工业聚集化，全面建设 XX 工业重镇。 十九届五中全会提出：“坚持把发展经济着力点放在实体经 济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字 强国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量 效益和核心竞争力”。制造业是国之重器。国家之争说到底 就是制造业之争，地区之争也莫不如此。在工业文明时代的 三次工业革命中，由于经济落后，中国直到第三次工业革命 才成为追赶者。根据《2019 中国制造强国发展指数报告》， 目前全球九大制造强国大体分为 4 个阵列，我国已进入第三 阵列，意味着中国制造业已经进入了强国时代。近年来，我 市坚定不移围绕“聚千户企业、创千亿园区”的发展目标， 形成“园中园”工业发展集聚平台；加快建设现代经济体 系，引进了一批实力企业落地生产，XX 工业发展驶入“快车 道”，成为经济增长的最大引擎。实践证明：XX 推进新型工 业化，坚持走工业聚集化这条路子是正确的。但是我们也要 看到，XX 的工业化发展仍然处于初期阶段，园区的基础、要 素、机制等方面还存在诸多短板。尤其是长期以来干部群众 重农思想浓重，缺乏工业意识、工业能力、工业精神，内因 和外因交织，发展瓶颈突出。所以，面向“十四五”及今后 一个时期，工业化是 XX 发展的大事要事，推进 XX 工业重镇 是 XX 高质量发展的关键所在，XX 工业重镇成，则其他成； XX 工业重镇不成，则其他一切不成。这就要求我们必须突出 工业化这个重点，高质量推进工业聚集化。要优化提升“园 中园”，不断完善 XX 工贸园区、XX 经济开发区等园区载体 功能，形成聚集效应、极化效应、辐射效应，XX 工贸园区重 点发展硅基及配套化工、石油炼化、轻纺、电子信息、装备 制造等产业，打造千亿级产业园区；XX 经济开发区重点发展 绿色食品、生物医药大健康产业；XX 工业园区重点发展矿产 采选、金属冶炼及建材加工产业；境外园区重点承接轻纺、 生物医药、光伏组件、装备制造等产业转移。纵向延伸产业 链，重点构建水电硅材加工一体化产业链、肉牛和生猪养殖 加工一体化产业链、生物资源加工产业链、纺织加工产业链、 电子信息和装备制造产业链、绿色化工产业链“六大产业 链”，提高抗风险能力，增强市场竞争力。横向形成产业群， 按照产业聚集度，建设一批“定位精准、布局合理、要素齐 全、集群发展、绿色集约、协调联动”的工业产业“园中 园”，建设硅基产业、生物大麻、石油炼化 3 个千亿级产业 集群，打造 XX 绿色硅材加工一体化和工业大麻产业发展示 范基地，培育食药、轻纺、绿色化建、电子信息和装备制造 等百亿级产业集群。不断推动“1+5”共建共享、“51＋49” 等改革举措实践创新，强化市场化、实体化、公司化运作管 理，引进合作共建方，探索“混合制共建园区模式”，积极 推进 XX 州市间区域合作，打造飞地经济。依托 XX 数据产业 园建设，培育发展数字经济、平台经济、共享经济等新业态， 加快传统产业的数字化升级改造，稳步发展智能制造和服务 型制造。到“十四五”末，累计完成工业投资 1000 亿元以 上，实现工业总产值 1700 亿元以上、增加值达 410 亿元以 上，培育 5 户以上百亿元产值企业，全部工业增加值占 GDP 比重增长 5 个百分点以上，初步建成 XX 工业重镇。 （三）高质量推进农业规模化，全面建设 XX 高原特色农 业示范区。十九届五中全会指出：“优先发展农业农村，全 面推进乡村振兴”“强化以工补农、以城带乡，推动形成工 农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关 系，加快农业农村现代化”。重农固本是安民之基、治国之 要。XX 是农业大市，并且山区面积占总面积的 92%，这样的 市情决定了农业现代化必须不走寻常路。正如习近平总书记 所指出的，对于我们这样拥有 14 亿人口的大国来说，不管 工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会 消亡，城乡将长期共生并存。我们既要深刻认识到，坚持优 先发展，全面推进乡村振兴，既是遵循经济发展客观规律的 必然之举，也是着眼实现社会主义现代化远景目标的大势所 趋。又要清醒看到，传统农业产业必须延长农业产业链、就 业链和效益链才有发展前景。所以，乡村振兴的出路在农业 现代化，而农业现代化归根到底是农业产业的规模化、绿色 化、专业化、组织化、市场化水平。长期以来，我市农业资 源存在明显的二重性：既是优势、也是劣势；既有潜力、也 有制约。如何处理好这个矛盾？这是 XX 实施乡村振兴战略 的核心问题。矛盾的根源其实就在于农业的小、散、弱。因 此，“十四五”及今后一个时期，要把创新作为第一动力， 高质量推进农业现代化。要坚持从重点基础设施建设拓展延 伸到区域重大产业建设，围绕“规模化”，实施好高标准农 田建设、农业示范区建设、智慧农业建设、特色农产品优势 区建设、农业新业态建设五项行动，建设一批农业现代示范 区，形成一批一体化的全产业链产业集群，构建现代农业生 产体系、经营体系和销售体系，为实施乡村振兴战略提供有 力支撑。要坚持从特色产业拓展延伸到优势产业，围绕“绿 色化和专业化”，重点发展生猪、肉牛、中药材、咖啡、茶 叶、核桃、蔬菜、水果、工业大麻和“两烟”十大特色产业， 推进农业产业区域化布局、规模化发展、专业化生产、精深 化加工，培育区域特色鲜明、比较优势突出、产业链条完整、 经济效益明显的优势产业。要坚持从规模农业引领拓展延伸 到品牌农业引领，围绕“市场化”，以打造世界一流“绿色 食品牌”为契机，扩大“一座 XX”区域公共品牌效应，构建 品牌农业销售体系，努力推动传统农业向现代农业、分散农 业向规模农业、弱势农业向品牌农业迈进。要坚持从单一农 业拓展延伸到一二三产融合发展，围绕“组织化”，着力构 建农业规模化促进工业化、工业和乡村旅游业带动农业现代 化、形成三产高效融合发展的新格局，推动形成工农互促、 城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。到“十 四五”末，XX 农业综合产值达 1000 亿元以上，农村常住居 民人均可支配收入突破 2 万元，农产品加工业产值增幅高于 全省平均水平，在打造世界一流“绿色食品牌”中走在全省 前列，初步建成 XX 高原特色农业示范区。 （四）高质量推进旅游品牌化，全面建设 XX 世界健康生 活目的地。随着区域旅游业的兴起和国内高端游客群体从国 外向国内回流，旅游正在从观光游、购物游向康养、体验等 深度游转变，谁拥有良好的气候资源、生态资源、文化资源 等谁就更有竞争力。同时区域旅游品牌形象重要性日益显 现，独具特色、独具魅力、独具优势的旅游品牌对区域旅游 业带动作用越来越大，成为吸引客源的主要因素。要形成优 势竞争力，必须有自己的精品、自己的品牌，而品牌化说到 底就是差异化优势。当前已经迎来了健康旅游的黄金时代， 面向未来，健康旅游将保持需求旺盛的趋势。生态是 XX 最 好的资源，气候是 XX 最大的优势，美丽是 XX 最大的特色。 生态美丽、四季如春、温润如玉，已经使 XX 成为最宜人居 的地方，尤其适合发展健康旅游产业。从资源、基础、要素 等各方面比较，XX 在发展健康旅游业方面与省内外很多旅游 品牌相比都毫不逊色，关键是要继续加大对品牌的定位、包 装、建设和宣传。“十四五”及今后一个时期，要把旅游业 作为重点，高质量推进旅游品牌化。要发挥处于大 XX 旅游 环线中心枢纽和得天独厚的资源禀赋优势，以“国际化、高 端化、特色化、智慧化”为发展方向，依托世界高黎贡山、 世界地热温泉博物馆、南方丝绸之路南亚廊道三大世界级资 源，打响“世界高黎贡山·世界自然遗产—中国 XX”旅游品 牌，打造高黎贡山国际生态旅游区、XX 国际康养度假区、XX 抗战文化体验区三张名片，建设“养身养心、美景美食、宜 居宜游”的 XX 世界健康生活目的地。进一步优化“一圈一 环一线”和“一山两心两带”规划布局，加快构建大 XX 旅 游环线 XX 段“交通骨架”，完善高黎贡山和 XX 坝区两个旅 游环线路网布局，高位推动潞江坝乡村振兴示范区和司莫拉 幸福佤乡乡村振兴示范区、大和顺等项目建设，形成“全域、 全季、全景、全业”发展格局，加快半山酒店、特色小镇、 乡村旅游、红色旅游等新业态建设，夯实旅游业发展基础。 充分挖掘 XX 温泉资源优势，提升 XX 火山热海等一批温泉康 养项目，培育“旅游+中医疗养”业态，打造集温泉康养、 森林康养、运动康养一体的国际温泉康养度假区。坚持以文 塑旅、以旅彰文、推动文化和旅游融合发展，建设摄影小镇、 咖啡小镇、永子小镇、民族风情小镇等特色小镇，高质量创 建一批以和顺、XX 抗战纪念馆、松山抗战遗址、青华海等为 代表的高等级景区，加大举办节庆和体育赛事活动，发展沿 江、环山旅游，加大康养、会展、现代农业、体育产业等业 态与旅游深度融合。主动融入南亚东南亚国家黄金旅游圈， 探索建立与周边国家文化旅游合作机制，积极拓展缅甸密支 那、曼德勒、仰光等旅游环线。到“十四五”末，把文旅产 业培育成千亿级产业，XX 旅游总收入、旅游人次年均增长保 持 10%以上，XX 市国家级全域旅游示范区得到巩固提升，XX 区、XX 县、XX 县创建为省级全域旅游示范区，建成一批省 级旅游度假区、一批旅游特色名镇、特色名村，XX A 级景区 达 100 个以上、5A 级景区 2 个以上、4A 级景区 15 个以上， 3A 级景区 40 个以上，初步建成 XX 世界健康生活目的地。 “志之所趋，无远弗届，穷山距海，不能限也”。正如 毛泽东同志所言：“任何新生事物的成长都要经过艰难曲折 的”“一切新的东西都是由艰苦锻炼出来的”。新的形势、 新的市情、新的发展，决定了“十四五”及今后一个时期， XX 发展进入新的阶段，面临着新的挑战、新的困难，但也蕴 含着新的机遇、新的希望。在“两个大局”之下，每个党员 干部都要提高对新形势的适应能力，保持对新市情的深刻认 识，坚定对新发展的信心决心，真正拿出“千磨万击还坚劲， 任尔东南西北风”的坚定信念，“为有牺牲多壮志，敢教日 月换青天”的奋斗精神，“积土而为山，积水而为海”的实 干作风，团结带领 XX 党员干部群众一张蓝图绘到底，持之 以恒推“四化”，奋力加快构建社会主义现代化 XX 新格局。