疫情防控工作给乡村治理带来新启示的调研报告

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疫情防控工作给乡村治理带来新启示的调研报告

疫情防控工作给乡村治理带来新启示的调研报告 疫情防控工作给乡村治理带来新启示的调研报告 突如其来的新冠肺炎疫情考验了国家治理体系和治理能力,同时作为疫情防控的最后一公里,防控一线在乡村、在基层也成为普遍共识,乡村社区因此也成为疫情防控的前沿阵地。为有效防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情,熊儿寨乡按照早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗的原则,实施群防群治、联防联动、稳防稳控,落人落责,严盯死守,最广泛动员群众自主参防、自我防护、自行隔离,最坚决防止疫情由外输入,最严格落实综合防控措施,乡书记抓村书记、防控组长抓包村组长,人盯人,岗对岗,通过前期摸排分析、物资发放公示、人员分类造册、卡口智能登记、专人指导服务、关爱特殊群体等措施,严密守住村门和户门,有序畅通物流和人流,切实做到看好自己的门,管好自己的人,做好自己的事,坚决打赢疫情防控的人民阻击战。 一、经验与做法 (一)、挂图作战详排查,提高效率底数清 ‎ 熊儿寨村户多、户散、入户工作量大。为了动态掌握各家各户的情况,提高工作效率,熊儿寨村绘制了村居平面图,将全村分成了5个村组,对常住户进行逐户编号,明确了包片人员,使重点人、重点户一目了然。平面图不仅清晰准确展示出各家各户的位置,还对重点人员情况进行了标注,哪户有外来媳妇、谁家有出租车司机、哪家有出京人员全部在村居平面图中有所显现。动态排查中,入户人员实行挂图排查,按照平面图标注的位置,采取分组入户的形式,对重点人、重点户实行上门工作点对点,尤其对疫情认识不足的户,反复进行疫情形势宣讲、普及个人防护知识,实现了摸排工作的快、准、全。快,信息收集汇总速度快;准,对存在疑点的户进行再次入户,准确掌握了各户情况;全,全面掌握排查当日的人员流动情况。几天下来,村居图中密密麻麻的记录了各家各户的情况,确保了排查过程中不漏重点人、不漏关键点的两不漏,实现了排查效率、准确度、覆盖面的三提升。 (二)、三支队伍严防守,三个靶点盯防控 ‎ 统筹三支队伍。针对返京人流加大的情况,各村严防死守,统筹三支队伍,牢守疫情传播第一道防线。一是成立党群联防队。各村成立以党员干部、村民代表为主体的志愿服务队,参与卡口管控和人员登记。二是成立邻里守望队。充分发动群众力量,根据返乡人居住地划分不同网格,动员邻里之间动态监控、定点帮扶等作用,确保村联防联控体系不留死角、不留盲区。三是成立护村夜巡队。针对疫情防控薄弱环节,在雪亮工程的技术支持下,各村成立夜间巡查队,形成技防与人防相结合的全时段、全天候动态排查工作模式,填补返乡人员夜间回村的防控漏洞。打好三个靶点。一是全面掌握乡域人员情况。包村干部和村干部摸排走访1316户,涵盖全乡全部常驻户,扎实做好人员排查和动态化的管理台账,全面掌握人员生活和工作情况。二是细致摸排流动人员情况。针对湖北旅居史人员、京外返京人群、出租车司机等流动人员实行网格化精准监管,包村人员每日汇总以上人员情况,准确掌握新人、新动态。三是精准掌握重点人员健康情况。每村安排一名村干部,每日两次收集返乡人员体温数据,进行健康状况动态监测,直至返京满14日。检测的体温数据与乡卫生服务中心共享,及时做好医疗处置。 (三)、三级网格把关口,构建防控守护带 ‎ 熊儿寨乡构建乡门+村口+村人的三级联动防控体系,筑起防控疫情的安全防线。一是守好乡门。发挥乡镇联动作用,与南独乐河镇协商关闭熊南路入乡路口,减少人员流动和防控压力。充分发挥护林员作用,在乡域主通道平程路两端的入乡道口设置检查点,安排护林员对过往车辆及人员进行宣传、教育,在检查点宣传《抵京人员社区(村)报到登记告知书》和京心相助信息采集平台录入方式,方便来京返乡人员注册登记,对外乡旅游、串亲戚等车辆和人员进行劝返,守好乡域第一道防线。二是把住村口。在入村道口设置24小时卡口,值守人员对进出村庄人员、车辆逐一进行测温、登记,将入村人员情况上报各村疫情信息员,按照不漏一车、不漏一人、不漏一项的要求,对入村人员进行第二次过滤。目前,7个村均已实行封闭式管理,卡口设置进一步优化,村口总数为58个,现已封闭46个,剩余12个村口施行24小时值守,并公布了村负责人和包村领导联系电话,方便出入村人员咨询和反映问题。三是关怀村人。对京外未返乡人员信息进行再摸排,再细化,定期进行沟通,及时掌握行程动态,针对返乡必要性不强的人员,劝导其暂缓返乡。针对居家观察的已返京人员,进一步落实专人联络、专人入户、专人服务、专人管控的措施,建立健康监测档案,指派专人与居家观察人员对接,做好生活服务保障和心理疏导。 (四)、临时规约责任清,群防群治有力量 ‎ 疫情防控工作进入攻坚期后,熊儿寨乡村民自发编制疫情防控村民临时规约,加强自我管理、自我约束,激发群众参与疫情防控的热情,营造群防群控、群防群治的社会氛围。为了让村规民约好懂易记、更有约束力,各村广泛征集了村民的意见,定稿后的硬核规约形式简单,内容丰富,更有力度。乡党委、政府将规约制成宣传海报和展板,并在全乡范围内进行张贴。村民们纷纷在签下了名字,许下了承诺,全乡村民通过转发朋友圈、排练快板儿、拍抖音小视频等多种形式,扩大传播覆盖面,起到了良好的传播效果,不断涌现好人好事:花峪村孙春占主动取消了孩子1岁生日宴;熊儿寨村村民许增生取消了家庭聚餐;熊儿寨村党员李晓燕一家三口到卡口执勤,自愿轮流24小时坚守在卡点上;村民郭小美从广西回来后,主动在家自我隔离...硬核规约发布后,各村又相继制定了暖核指南,通过简单易懂的措施指导百姓做好自我防控。熊儿寨乡积极发挥规约作用,对于违反规约的党员群众,从严从重处理;对于遵守规约,全力支持村级疫情防控的人,各支部也纷纷制定了不同的奖励措施。临时规约加强了村民自治意识,更为群防群治体系注入了持久动力。 (五)、线上下单线下办,党员干部帮解难 ‎ 疫情防控期间,熊儿寨乡简化办事流程、扩大代办范围、关爱重点人群,推出多项便民措施,切实减少人员流动,守护群众的生命安全和身体健康。一是代办政务服务。熊儿寨乡在设置代办员、下沉待办事项、发放一次性告知明白纸等措施的基础上,实施了群众线上下单,干部线下代办的服务方式,大大缩减了群众办事往返次数。通过百姓微信联络干部、村委会核实后派单、代办员跑腿儿办理的简易快速流程,减少了百姓集中办理业务的情况。乡政务中心明确了农缴三险延期缴费、城乡医疗参保、农村劳动力办理转移就业登记等6项代办业务,进一步简化了政务程序,提升了百姓办事效率。二是做好隔离服务。针对重点人和重点户,熊儿寨乡配备专班负责跟踪,采取了为每户家庭安排一名包村领导、一名包村干部、一名村干部、一名党员、一名家医结对的五包一模式,每日专班的人员都要上门为居家医学监测人员测量体温,不间断的送去口罩、体温计、消毒水等防控物资。居家医学监测的村民通过微信点单,工作专班同志负责代购生活用品,基本保证家庭新鲜的瓜果蔬菜和日用品不断档,解决了他们居家观察的后顾之忧。 (六)、布局抓实点片面,全力实现零感染 ‎ 熊儿寨乡以点、片、面为工作着力点和落脚点,巧布局、重落实,下好疫情防控整盘棋。一是精准施策抓住点。严格重点部位管理。充分发挥卡口前沿哨岗作用,严格落实出入证管理、人员出入登记、测温制度等,坚决劝返非必须入村人员、车辆,从源头切断输入风险。强化重点人群管控。除对居家观察人员进行24小时管控关怀外,加强往返区外市内工作人员防控,发放《致外出工作往返两地人员的告知书》,教育引导上述人员加强个人防护,关注自己和家人的健康状况,发现问题及时上报、就医,返回家中注意做好与家人和周围群众的隔离。二是群防群治管住片。落实包户责任。各村在疫情防控期间以包户党员、代表为主体,通过网格落人落责,拉网排查。对所包户进行疫情防控宣传教育,并对责任片区内,存在的村民扎堆聚集等行为进行劝导、疏散。做好十小管控。各村针对营业状态的十小场所,充分使用吹哨报到机制,联合市场监管所、安全办、城管等部门加大巡查监管力度,督促经营者落实防控责任,严格落实每日消毒、1米行动、进店测温、戴口罩等措施,提供安全保障。实现信息共享。各村畅通信息渠道,将京外返乡的居家观察人员信息、健康检测数据等,与行业主管部门、乡卫生院等实现共享,确保问题早发现、早上报、早处置。三是统筹协调保住面。针对村庄外围的乡域交接口、旅游景区、山场及风车广场等公共场所,乡党委、乡政府统筹谋划,消除盲点,实行动态巡查,实现全域管控。关闭景区。关闭全乡范围内的旅游景区和农家院等对外接待场所,有效减少外来人员流动和聚集现象的发生。加强巡查。施行封山管理,安排生态林管护员和森林消防队每天对进山口实行动态巡查,劝返登山游客,确保防疫、防火双安全。对风车广场、农产品售卖点等公共休闲区域内撒欢儿透气儿的城里游客,进行及时劝返、疏导,切实降低输入风险。 (七)、职能升级提质量,严暖结合保平安 ‎ 随着疫情形势逐步趋稳向好,熊儿寨乡各卡口在党支部和卡口长的带领下进一步拓展工作职能,在做好严防死守的基础上,将卡口建成防疫一线的指挥调度站、知识宣传站和便民服务站,切实提升了村庄封闭化管理的质量。一是疫线指挥调度站,严防死守有力度。全乡7名卡口长上任以来,以卡口为阵地,统筹管理人员队伍,通过日常收集信息,及时向村防控临时党组织汇报,科学研判,精细化配置各卡口力量,达到最优效果。眼下,天气转暖,周末到山区散心游玩的游客和探亲访友的人员增多,各村卡口长及时向支部建议,在高峰时段增加志愿者巡逻,劝返爬野山、挖野菜、串亲戚的人,加强了盲区管理。二是疫线知识宣传站,知识普及有广度。随着防疫局势的向好发展,村民防护意识有所松懈。卡口长积极当好疏导群众情绪的调解员,晓之以理动之以情,提醒村民做好个人防护,将村民的焦躁化为安定,确保矛盾不出卡口、不升级。同时,各卡口将村民临时规约、党员承诺展板等承诺践诺文件放置在醒目位置,张贴疫情防护知识宣传海报,通过广播和当面宣教的形式,加大卫生知识的普及宣传,让防护意识深植村民内心,让良好卫生习惯成为村民行动自觉。三是疫线便民服务站,代办互助有温度。防疫期间,村干部大部分时间在一线值守,村口的卡口就是他们的简易办公室,有急事儿就来这儿办,挺方便。一名前来办理出入证的村民说。疫情期间,为避免人员聚集,各村将简单业务、快递接收等一些便民服务前移到卡口办理,方便村民,同时,对于子女探视父母的实际需求,各卡口推出了探视物品代送服务,分批分拨到卡口相聚。这样的暖心举措也感染带动了一批群众,有条件的纷纷开启了跑腿帮办服务模式,比如东沟村村民安有林每天去平谷出车,看到村百姓购物买菜不方便,义务为村百姓购物买菜。小小的卡口,成了党群一心、邻里互助的友善平台。 二、思考和启示 ‎ 一是抓实重点工作必须强化村干部责任落实。村干部普遍存在学习意识不强、容易安于现状、规矩意识差等问题。推进重点工作落地生根,应该把加强农村干部队伍建设,强化干部责任落实,摆在重要位置,做到选前有把关、任中有严管、后备有梯队、工作有考核、干好有激励、失责有惩戒、退后有保障,使农村干部真正成为贯彻执行党在农村各项方针政策、巩固农村基层政权、推动重点工作落实的骨干力量。 二是抓实重点工作要坚持问题导向。要分析考核结果,指导各村找出问题、深挖短板,鼓励班子和干部在重点难点上,勇于面对敢担当,迎难而上寻破解。要充分利用街乡吹哨 部门报到工作机制,加强党委政府、各部门、村两委与下沉部门和企业之间的互动,联防联控,群策群力,解码扁平化村务治理,推进零距离对接工作。 三是抓实重点工作要完善制度建设。考核督办是做工作的指挥棒和抓落实的紧箍咒。要继续完善村级考核指标体系,执行好机关干部纪实管理办法,通过考核来督促管理那些落实困难大,需要用绩效考核来推进的工作。要增加工作落实在绩效考核特别是对村干部绩效考核中的权重,对是否落实、落实多少、落实好坏进行客观公正、科学有效的评判与奖惩,建立完善的规范抓落实的长效机制。‎
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