3529+ 2020农村生活垃圾治理专项实施方案

3529+ 2020农村生活垃圾治理专项实施方案

‎3529+ 2020农村生活垃圾治理专项实施方案 一、指导思想 以x总书记生态文明思想为指导，深入贯彻中共中央 国务院关于改善农村人居环境工作部署，围绕省委省政府、市委市政府总体目标要求，进一步完善农村生活垃圾收运处理体系，建立农村生活垃圾治理长效机制，引导农户养成健康文明的生产生活习惯，逐步提升农村生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平，有效改善村容环境和面貌。‎ 二、基本原则 ‎（一）政府主导，落实责任。强化乡镇政府对农村生活垃圾治理的主体责任，统筹谋划、出台措施、整体推进，积极筹措资金、加大投入，抓好设施建设，加强运行管理，有序推动农村生活垃圾治理工作规范化、制度化、常态化。‎ ‎（二）城乡统筹，合理规划。坚持“集中处理为主、分散处理为辅、共享配套设施”的理念，合理布局农村生活垃圾处理设施，统筹推进农村生活垃圾分类、收运和处理，构建科学规范、城乡一体化发展的农村生活垃圾治理体系。‎ ‎（三）因地制宜，科学治理。考虑人口规模、地理位置、自然环境和经济条件等因素，差异化确定农村生活垃圾收集、转运和处理模式，坚持源头分类治理，最大限度推进农村生活垃圾户分类、就地减量和资源回收利用。‎ ‎（四）建管结合，注重长效。鼓励社会资本通过市场化运营方式，参与农村生活垃圾设施建设和保洁清运。健全农村生活垃圾治理和村容环境维护长效机制，保证持续投入和保洁队伍稳定。完善村规民约，加强垃圾收运设施维护管理。‎ 三、目标任务 xxxx年底前，全县所有行政村生活垃圾得到有效治理，农村清扫保洁实现“四无”目标，即：集镇、村庄周边和农村房前屋后无零星垃圾，集镇、村庄周边无暴露堆放的垃圾，公路及河流沿线无散落垃圾，河道、水塘等水面无漂浮垃圾。农村环卫基础设施得到完善，垃圾收运处置基本实现“五有”要求，即：有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监督制度、有长效的资金保障。“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的四级城乡环卫一体化管理体系和县、乡镇、村三级齐抓共管的城乡环卫工作新格局基本形成。‎ 四、工作重点 ‎（一）构建农村生活垃圾收运体系建设。根据x省x县县域农村生活垃圾治理和设施规划建设方案，统筹规划、打破行政区域界线，突出常住人口规模和便于投放、清运的原则，合理建设村内垃圾存放点、合理选择生活垃圾收运设施类型、合理设置垃圾桶密度和需求数量、合理匹配垃圾中转站，实施“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”‎ 的农村生活垃圾收运处置体系，即：农户做好垃圾源头分类；村保洁员负责在固定的时间收集农户的垃圾，并再次进行分拣，将不可处理、有毒有害的垃圾运送至垃圾存放点；由专用垃圾清运车将垃圾存放点存放的垃圾运送至垃圾中转站；经垃圾中转站专用压缩设备进行压缩处理，运送至县垃圾处理场做无害化处理，全过程垃圾不落地，避免二次污染。‎ ‎（二）明确“户分类”方式。农村生活垃圾分类减量化处理资源化利用主要采取 “二分法（即干湿分类法）”进行分类处理。“湿垃圾”是指植物类和餐余类垃圾，如花草、菜叶、剩饭、食物残渣、过期食品等可沤肥垃圾，处理“湿垃圾”要坚持“不出院（村）、不收集、不转运”的原则，设置农户或村庄沤肥设施，由农户可自行沤肥或村庄统一组织沤肥。“干垃圾”是指除植物类、厨余类以外的其它垃圾，包括纸类、塑料、纺织物、废旧电池、过期药品、炉渣等，灰土、炉渣、建筑垃圾单独收集，可用于铺（垫）路或填坑（沟），处理塑料、玻璃、金属等可再生利用垃圾，可进行回收利用；处理易对环境造成污染、不可降解、有毒有害垃圾，需单独设置垃圾桶，移送危废处理机构处置或按有关规定处理。‎ ‎（三）完善管理机制，全面推行村庄清扫保洁制度。建立稳定的农村保洁队伍，鼓励采取聘用贫困户、留守妇女等方式确定保洁员。明确保洁员在垃圾收集、村庄保洁、垃圾回收、宣传监督等日常工作中的主体责任，引导农户遵守村规民约，划分农户卫生责任区，与农户签订责任书，规范和约束村民卫生行为，做到每天乡镇及村主要干路清扫保洁至少一次，全天循环保洁，确保达到垃圾捡拾、收集及时到位，进村道路、围村路、绿化带、树地、广场、村四周等处无成片、成堆、成袋及零星垃圾。同时，建立完善县、乡（镇）、村三级网格管理机制，以“纵横到边、覆盖全县、责任到人、监管到位”的网格化监管措施，实行定人、定责、定区域、定时的保洁管理制度，实现农村垃圾治理工作规范化、制度化、常态化。‎ ‎（四）集中整治村屯垃圾。各乡镇组织村屯开展非正规垃圾堆放点及农户房前屋后垃圾集中整治。采取“一屯一策”的办法确定整治方案并开展整治，确保集中治理后屯里屯外干净整洁，清理出的垃圾运往县垃圾处理场进行无害化处理。集中治理后的村屯要根据村屯人口规模、作业半径、劳动强度等合理配置清扫保洁人员，原则上每个村庄至少配备x名保洁员，xxx户（含xxx户）以上村庄保洁人员不能低于x人，以保证整治效果，避免出现反弹，为实施“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运体系奠定坚实基础。‎ ‎（五）以点带面逐步推进。根据乡镇人口、村屯布局、垃圾产量、基础设施等综合指标选定x—x个乡镇和x—‎ x个行政村作为垃圾治理示范乡镇和示范村，进行重点推进。统筹乡镇、村、屯资源，提前做好组织领导、宣传发动，各乡镇分别结合本乡镇实际拟定《清扫保洁制度》《考核考评制度》及《党员干部联片包产网格化制度》等各项管理制度，逐渐向“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的城乡一体化收运处置体系靠拢，为全面实施农村生活垃圾治理做好示范和经验总结，以点带面逐步推开。‎ 五、治理要求 ‎（一）因地制宜选择处理模式。根据垃圾处理设施的服务范围以及村庄分布、道路交通、社会经济等因素，科学选择、积极探索适宜本乡镇的垃圾收集、集中、运送、转移、处理模式。村内日常环卫保洁要坚持以村民自治为主，生活垃圾收集由村集体组织实施，乡镇垃圾转运力争采取市场化运行模式。地处偏远的乡镇村屯，可依据人口规模、发展趋势等要素，科学规划建设小型垃圾处理设施，以垃圾源头分类和就地减量化为基础，对产生的农村生活垃圾进行就近就地处理。‎ ‎（二）推进农村生活垃圾分类减量处理。加强对农户的引导，推行农村生活垃圾源头分类投放、分类处理，适合在农村消纳的垃圾可分类后就地减量，植物枝叶、厨余等可降解的有机垃圾可就地堆肥，具备条件的可利用农村沼气设施与畜禽粪便、秸秆等农业废弃物综合利用处理。‎ ‎（三）逐步提高生活垃圾无害化处理水平。示范乡镇及村屯要重点抓好垃圾收集场点、乡镇垃圾转运站以及现有处理设施的建设，确保达到处理标准和要求。逐步提高转运设施及环卫基础设施的总体水平，普及密闭运输车辆，解决垃圾收运过程中的脏、臭、漏、洒等问题。加快村级废品回收站建设，健全农村垃圾资源回收利用网络，方便农村回收废纸、废塑料、废金属等再生资源。‎ 六、保障措施 ‎（一）加强组织领导。住建部门负责工作指导、政策保障、督导检查，依照《农村生活垃圾治理规划编制办法》以及《x省县市区域农村生活垃圾治理和设施规划建设方案编制刚要》规定，科学合理编制农村生活垃圾治理规划，做到垃圾治理、规划先行。乡镇政府作为农村垃圾治理的责任主体，成立以乡镇主要领导为组长的领导小组，既要负责对本行政区域农村生活垃圾治理工作的推进落实和组织实施，又要负责“户分类、村收集、乡镇转运”垃圾收运体系的构建、保洁队伍建设、收集转运设施的日常运行和宣传动员。村委会负责组织动员村民，制定村规民约，做好村庄日常保洁维护工作。各有关部门要各司其职、密切配合、形成合力，共同做好农村生活垃圾治理工作。‎ ‎（二）多元筹措资金。各乡镇要加大投入力度，采取上级补一点、乡（镇）村出一点、村民适度拿一点的办法，多渠道投入资金。同时，明确村集体出资原则，建立村民缴纳卫生费制度，合理设定收费标准，重点支持村庄清扫保洁、设备购置和运行维护。‎ ‎（三）加强宣传引导。通过微信、报纸、广播、电视、村务公开栏等群有效方式，引导村民摒弃不文明、不卫生陋习，提高文明卫生和生态环保意识，树立“垃圾是放错地方的资源”的思想；探索推广文明农户、星级卫生户评比和“垃圾兑换银行”等奖励鼓励机制，把垃圾分类行为从“要我分”引导成为“我要分”主动模式，激发村民的主人翁意识，让村民认识到农村生活垃圾治理的好处。‎ ‎（四）开展考核验收。严格按照《住房城乡建设部等部门关于印发农村生活垃圾治理验收办法的通知》（建村〔xxxx〕xxx号）要求，自xxxx年起，每年年底前县住建部门会同有关部门组织对各乡镇农村生活垃圾治理工作进行考核和验收。‎ ‎（五）加强督导检查。县住建部门要会同有关部门加强对各乡镇垃圾治理任务落实、长效管理机制建立等情况的定期检查指导，及时通报进展情况。对工作落实不到位的乡镇予以通报批评，情节严重的县政府将严肃追责问责。‎