2020年XX区深化“最多跑一次”改革推进“放管服”工作要点

2020年XX区深化“最多跑一次”改革推进“放管服”工作要点

‎2020年XX区深化“最多跑一次”改革推进“放管服”工作要点 ‎2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年深化“最多跑一次”推进“放管服”改革的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记在XX考察时的重要讲话精神，紧紧围绕建设“重要窗口”的新目标新定位，按照国务院《2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作安排》和省、市、区全面深化改革有关决策部署，以“最多跑一次”改革为牵引，加快政府数字化转型，扎实推进“放管服”改革，抓好群众企业“一件事”、优化营商环境“10+N”、“互联网+监管”、民生保障“10×X”集成改革、机关内部“最多跑一次”等重点任务落地落实，打造市场化法治化国际化营商环境，努力建设“整体智治”的现代政府，促进区域治理体系和治理能力现代化。‎ 一、提升政务服务能级 ‎（一）打造优质高效政务服务体系。创新政务服务模式，充分运用互联网、大数据、5G、区块链、人工智能等技术，推进线上线下政务服务深度融合，使政务服务更高效、更精准、更智能、更有温度。深化“一窗受理、集成服务”改革，全面推进政务服务事项无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环，实现“减 窗口、减人员、提效能”。加快“综合窗口”向乡镇（街道）、村（社区）、功能区（开发区、园区、集聚区）和银行、邮政网点延伸，努力打造“15分钟办事圈”，2020年12月底前实现乡镇（街道）、村（社区）、功能区（开发区、园区、产业集聚区）“综合窗口”无差别受理，70%以上民生事项在乡镇（街道）可办、100%涉企事项在功能区（开发区、园区、产业集聚区）可办。搭建“四级联动”智慧化数据平台，统一采集、分析、展示各便民平台办件数据，实现所有办件数据一网汇聚、智慧分析。推进自助终端综合化、标准化、集约化、智能化建设，做到多条线、多业务事项集成办理，已实现“一证通办”“智能秒办”的事项全部纳入自助终端，推动综合性自助终端机向地铁、火车站、汽车站、写字楼等人员密集场所延伸。推进基层整合审批服务力量，直接以乡镇（街道）名义作出相关决定，选择若干乡镇（街道）开展先行先试。‎ 责任单位：区跑改办、区行政服务中心、区数管局、区级有关部门 ‎(二）推动“网上办”“掌上办”集成优化。深化“互联网+政务服务”改革，做到智能导引、表单预填、材料复用，让网上办事从“可办”向“好办、愿办、实际办”转变。2020年10月底前区级依申请政务服务事项全面接入政务服务2.0平台，12月底前政务服务办件线上受理率达到80%。“浙里办”日活跃用户排全市前列。围绕与群众、企业密切相关的高频政务服务事项，探索“智能秒办”‎ ‎“无感智办”，2020年12月底前推出一批“智能秒办”事项，做到“申请零材料、填报零字段、审批零人工、领证零上门、存档零纸件”，有条件的事项积极推出“无感智办”事项。探索建立网上掌上办件的行政事业性收费、邮寄快递费用减免等激励机制，培育引导群众企业线上办事习惯。‎ 责任单位：区行政服务中心、区数据资源管理局、区财政局、区级有关部门 ‎（三）迭代升级群众企业“一件事”。从群众、企业视角出发，聚焦民生关切、涉企服务、人才服务、创业创新等重点领域，坚持系统性、整体性、协同性谋划，推动跨部门、跨业务的综合集成创新，建成一批场景化多业务协同应用。重点推进“人才服务一件事”改革，按照办事不出园区、线上线下结合和一件事集成服务的原则，设置人才服务专窗专员，制定人才“一件事”服务清单，搭建人才线上“一网申报”平台及人才数据共享池，实现人才数据一网汇聚，人才业务综合办理，有效提升为我区人才服务软环境。2020年6月底前完成第一批人才服务“一件事”试点改革，12月底前完成高频人才服务“一件事”联办改革。‎ 责任单位：区委组织部、区行政服务中心、区数管局、区级有关部门、五大平台 ‎（四）推广“无证明化”改革。贯彻落实“减证便民”决策部 署，在政务服务、水电气网等公用事业和银行、保险等金融领域全面推广“无证明化”改革，动态更新确需保留的证明事项清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等, 清单之外不得再向群众企业索要证明材料。对于保留的证明事项，政府部门提供查询核验渠道，公用企事业单位、银行、保险公司等经当事人同意后可以进行查询核验，替代纸质材料。2020年6月底前全面推广证明事项告知承诺制，9月底前开通政务数据查询核验渠道。‎ 责任单位：区司法局、区跑改办、区级有关部门 二、打造最优营商环境 ‎（五）深化企业开办“一日办结”。2020年6月底前将联办范围扩大至职工参保登记、公积金缴存登记等所有开办企业事项，在批准企业开办时同步发放电子营业执照、电子印章和电子发票，全面推广电子营业执照、电子印章在银行开户等场景的应用，全面落实公章免费刻制、企业章程形式审查等政策，开展税控设备免费申领试点。建立完善企业注册登记地址，自动核验企业注册、经营范围等信息，探索运用区块链技术，实现营业执照和各类证件信息联动变更。全面取消合法经营场所证明，大力推进分区域分行业以居民住宅作为住所地、“一业一证”等改革试点。探索“秒批”智慧化审批模式，推进商事登记向镇街下沉，进一步提升企业开办便利性。2020年底前，5个镇街实现商事登记不出镇。‎ 责任单位：区市场监管局、区税务局、区公安分局、区行政服务中心、人民银行XX支行 ‎（六）推进企业注销便利化。全面推广企业注销便利化改革，综合运用普通注销、简易注销、强制注销等方式，清算组信息、注销公告通过企业信用信息公示系统免费发布，加快市场监管、税务、人力社保、商务、海关、人民银行等部门信息共享，完善企业出清机制、降低注销成本、促进资源优化重整。2020年12月底前实现普通注销2个环节5份材料46天内办结（含法定公告期45天）、简易注销2个环节2份材料21天内办结（含法定公告期20天）。‎ 责任单位：区市场监管局 ‎（七）深化投资审批和工程建设项目审批制度改革。推进“标准地”改革试点，全面应用XX省“标准地”数字地图，进一步完善“标准地”控制性指标体系，积极探索土地限价竞标出让方式，探索建立“标准地”项目企业承诺与信用评价、数据应用的“一诺双用”全过程监管机制，新批工业用地实现100%按“标准地”出让。全面推进“多审合一、多证合一”改革、区域评价、模拟审批、联合竣工验收等举措，着力提升投资建设项目审批效率，推进一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批“最多80天”，低风险小型项目“最多20个工作日”。以“最多跑一次”理念推进未来社区建设和老旧小区改造，建立完善建设项目整合打包、并联审批、一次 到位的制度机制。‎ 责任单位：区发改局、区行政服务中心、区住建局、区规划和自然资源局 ‎（八）提升公共资源交易服务管理水平。进一步拓展机关内部审批网上流转覆盖面，实现国有公司货物服务采购等其他进场交易项目全面实现网上审批。全力推行电子招投标，做好进场交易全流程电子招投标的软硬件准备，加快推进项目电子交易，在项目试运行基础上，强化政府集中采购电子交易管理，深入推进项目交易电子化。‎ 责任单位：区行政服务中心 ‎（九）推进水电气网等公用事业服务便利化。优化水电气网等报装流程，提升“网上办”“掌上办”服务质量，报装过程中涉及占掘路、管线、绿化、物料推放、交通等审批事项的，积极实行告知承诺制，政府部门当场核发许可。2020年12月底前低压项目报装压减至2个环节2份材料15天以内、10千伏高压项目供电企业办理用电业务压减至3个环节2份材料35天以内，用水报装、用气报装压减至2个环节1份材料3天以内，网络报装压减至2个环节1份材料2天以内。加快探索水电气网报装“零上门、零审批、零投资”服务模式，2020年6月底前160千瓦及以下率先实行“三零”服务模式。全面推广水电气网协同报装改革，做到报装需求“一单 总揽”、现场踏勘“一次完成”、部门办理“一日办结”、现场施工“一体接入”。‎ 责任单位：区跑改办、区行政服务中心、区数管局、区级有关部门、各公共服务单位 ‎（十）推进不动产交易登记服务便利化。进一步提升不动产交易登记服务效率,推进全流程“网上办”“掌上办”，做到不动产交易过户“一人一窗一机一平台”。积极打造网上掌上不动产交易登记中心，加快交易监管、税收征缴、不动产登记等信息共享，为群众企业提供24小时不打烊服务。2020年12月底前实现一般登记3天内办结、抵押登记2天内办结，推广应用不动产登记电子证书（证明）。‎ 责任单位：区规划和自然资源局、区住建局、区税务局 ‎（十一）推进纳税服务便利化。落实主税、附加税费合并申报，提高纳税人依申请办理事项和税收优惠政策等业务全流程电子化办理比例，加快推进税收优惠政策精准推送、无感智办，全面推广应用电子发票。2020年12月底前纳税人年纳税时间压缩至120小时以内，增值税电子发票开具份数占比超过60%，网上、掌上办税占比超过85%并实现全流程“零纸质材料”。‎ 责任单位：区税务局、区数管局 ‎（十二）做好营商环境评价工作。对标国际国内营商环境先进水平，积极开展营商环境自查自评，及时发现短板弱项，建立完善重点改革任务清单，出台针对性的改革举措，逐个对账销号。‎ 责任单位：区发改局、各重点指标牵头部门 ‎（十三）抓好“最多跑一次”改革满意度提升。健全事后评价工作，突出抓好“最多跑一次”调查样本框上报工作，提升样本数据质量和精度；建立常态化的回访机制，按照上级电话回访标准，做深做透回访工作，实现办件回访全覆盖；健全问题反馈机制，结合窗口日常办件信息，重点抓好满意清单与问题清单落实工作。对照全省“最多跑一次”改革评价指标体系，精准分析研判，抓好举措落实。加强与国家统计局调查队、民调中心等省市有关部门的沟通对接，开展相关业务培训，把握时间节点和工作节奏，做好“最多跑一次”改革评估等迎检工作。‎ 责任单位：区跑改办、区行政服务中心、区信访局 三、创新和加强事中事后监管 ‎（十四）深入推进信用监管。加快建立以信用为基础的新型监管机制，全面推行信用分级分类监管，加强信用信息归集共享，提高监管的精准性、有效性。探索推行信用承诺制度，将信用承诺履行情况纳入信用记录。在市场监管、文化执法、质量安全、劳动监察等领域，实施信用报告代替无违法违规证明，降低企业办事成 本。‎ 责任单位：区市场监管局、区发改局、区级有关部门 ‎（十五）探索包容审慎和智慧监管。对于电商平台、在线教育、在线医疗等新模式、新业态，在严守质量和安全底线的前提下，分类量身定制事中事后监管措施，综合运用大数据、人工智能、区块链等技术，实现网络交易的违法监测、风险预警、协同监管、电子存证，提升监管综合化、智慧化水平。2020年6月底前在教育、医疗、交通、邮政、生态环保、药品监管等重点领域推行非接触、智慧化监管，形成全省领先的示范性项目。‎ 责任单位：区市场监管局、区数管局、区教育局、区卫健局、区交通运输局、区生态环境局、区级有关部门 四、进一步优化公共服务 ‎（十六）不断提升民生服务质效。深化教育、医疗、养老、文化、旅游、体育等公共服务领域“最多跑一次”改革，推进与“互联网+”深度融合，创新服务模式、提高服务质量。积极争取纳入“互联网+义务教育”省级实验区，推动教育资助、学籍管理、考试服务等事项集成优化，优化小学放学后校内托管服务机制，建立满足群众需求、符合当地实际、可持续的公办幼儿园办学体制机制。健全公共卫生应急管理体系，全面提升公共卫生防控、救治和服务能力。巩固深化20项改善医疗卫生服务项目，其中基层适用项目延 伸扩展到95%以上乡镇卫生院（社区卫生服务中心），持续提升家庭医生签约服务质量并稳步扩大覆盖面，重点人群签约率达到70%以上。进一步优化医保报销和结算服务，2020年12月底前实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助“3+N”一站式报销，做到全流程“零跑腿、零等待、零垫付”，实现长三角全域异地就医直接结算。2020年12月底前全面实现民政服务“码上办”，全面应用大救助信息平台，不断完善社会救助体系。‎ 责任单位：区教育局、区数管局、区卫健局、区医保局 ‎（十七）推动公共场所服务大提升。持续推进良渚遗址公园大提升项目拓展，建立长效机制，提炼形成公共场所高质量服务规范和标准。聚焦交通设施、旅游景区、文体场馆、市场商圈、医疗场所、医疗机构、公共厕所、车辆检测站等公共场所，开展便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化提升行动。2020年12月底前实现“先离场后付费”在公路、汽车站等公共场所100%应用。‎ 责任单位：区跑改办、区级各有关单位 五、提升机关运行效能 ‎（十八）深化机关内部“最多跑一次”改革。按照“数字化、减事项、全上线、大联办、强推进”要求，力争在5月底前实现机关内部事项（不含涉密事项）尤其是高频事项100%实现“最多跑一次”，非涉密事项100%实现网上办或“跑零次”。动态更新机关内部 ‎“最多跑一次”事项目录，2020年6月底前推进事项梳理向部门办事、政策协调、审批协同、要素保障、考核督察、材料报送等全覆盖。‎ 责任单位：区跑改办、区委组织部、区数据资源管理局、区委编办 ‎（十九）梳理实施机关内部“一件事”。结合机关内部运行特点，梳理实施机关内部“一件事”，推进全流程“网上办”“掌上办”，加快实现与一般企业投资项目全过程审批“最多80天”、工程建设项目审批制度改革等的内外联动、系统集成。2020年7月底前公布机关内部“一件事”，12月底前实现全流程“网上办”“掌上办”。‎ 责任单位：区跑改办、区委组织部、区数据资源管理局、区委编办 ‎（二十）全面开展“移动办公之区”建设。以场景化多业务协同为突破口，推动各部门依托“浙政钉”加快开发办公、监管、决策类微应用。全面整合区级各类政务办公业务移动端, 推进跨部门政务协同业务通过“浙政钉”电脑端（PC）、移动端办理。从实用性、创新性、实际点击率和应用效果等角度综合评估，抓好典型微应用总结推广。‎ 责任单位：区数据资源管理局 六、深化社会治理领域“最多跑一地”改革 ‎（二十一）构建区域社会治理新模式。出台关于加强三级社会治理综合服务中心（社会矛盾纠纷调处化解中心）建设和服务规范，深化警源、诉源、访源“三源融合”治理，推进矛盾纠纷化解“最多跑一地”工作。推进“基层治理四平台”数字化建设，规范扩大部门数据共享,高效进网格事件协同，全面推广“多通融合”模式，规范网格事项准入和退出机制，构建“一中心四平台一网格”上下联动、左右协调的区域社会治理新模式。‎ 责任单位：区委政法委 ‎（二十二）推进信访工作提质增效。全面推进信访超市建设，细化完善配套机制、考核体系等建设，吸收相关社会组织和第三方力量进驻，充分发挥信访超市资源整合的“聚合效应”，为群众提供全覆盖、全领域、全过程的一站式服务。全面推行区、镇两级领导开门大接访、镇长主任公开电话工作，全面推行镇街区管领导坐班值守工作。进一步深化信访代办工作，将网格工作与信访代办相结合，建设一支懂政策法规、热心公益、会做群众工作的信访代办员队伍，将信访超市的触角伸展到镇、村、网格,促使信访事项在基层解决。‎ 责任单位：区信访局 七、组织保障 ‎（二十三）健全工作体系。区委改革办要做好深化“最多跑一次”推进“放管服”改革的统筹协调工作，加强督察考评和跟踪指导；区发改局要做好优化营商环境及其评估工作；区数管局要强化改革技术支撑。各牵头部门要根据工作任务制定年度推进计划，明确目标任务、责任分工、进度要求，形成项目清单和实施方案。各单位主要负责人要亲力亲为抓改革，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，加快推动改革落地。要强化协作配合，形成工作合力，强化制度刚性，确保改革顺利推进。‎ ‎（二十四）优化督查考评。完善改革督察机制，创新实地考察、暗访督查、晾晒实绩等大比武工作机制，开展“晾晒台”问效，加大问题查摆、督察“回头看”工作力度，切实以比学赶超助推问题整改、提高改革实效。健全改革考核办法，将“最多跑一次”改革纳入各部门年终综合考评，加大考核权重，与各单位主要领导实绩考核、部门目标责任制考核挂钩。对责任落实不到位、不担当、敷衍塞责、延误改革的，要严肃问责追责。‎ ‎（二十五）注重宣传推广。利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传我区“最多跑一次”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，更好检验改革成效，展示改革成果。及时总结宣传成功经验和先进典型，褒扬先行先试，将改革的探索与 实践转化为制度性成果，营造将改革进行到底的浓厚氛围。‎