关于行政执法全过程记录制度调研报告

关于行政执法全过程记录制度调研报告

关于行政执法全过程记录制度调研报告 为进一步贯彻落实 《 __ 办公厅 __ 推行行政执法公示制度 执法全 过程记录制度 重大执法决定法制审核制度试点工作方案 __ 》精神和 市政府法制办有关要求， 我办通过召开座谈会， 研讨行政执法全过程 记录过程中存在的问题， 探索总结可复制推广的经验做法。 现将有关 情况汇报如下： 当前，我国正处于社会转型的特殊时期，影响社会稳定的因素大 量存在，因劳动纠纷、食药品安全、环境污染、征地拆迁等问题引发 的矛盾突出，同时这些矛盾繁杂，容易引起社会不稳定。因此，要坚 持严格规范公正文明执法。具体到行政执法实践层面，有法不依、执 法不严、违法不究等问题大量存在，执法不规范、不公正、不文明和 __、乱作为等问题时有发生。这些问题存在的原因，除了行政执法不 依法行政外， 与制度构建本身亦难脱干系。 面对行政执法中存在的一 系列问题， 我们务必要推进行政执法机关树立宪法法律权威， 依法行 使职权、履行职责。 建立行政执法全过程记录属于规范行政执法的重 要措施之一，有利于行政执法主体及行政执法人员规范公正文明执法。 行政执法全过程记录包括文字记录与动态记录两大类。其中，文 字记录是指通过案卷制作记录行政执法的全过程。 动态记录是指通过 执法记录仪、 照相机、 摄像机等执法记录设备对日常巡查、 调查取证、 询问当事人、文书送达、行政听证、行政强制等行政执法活动进行记 录，即录像、录音、照片等声像资料。目前，执法全过程记录制度落 实在执法文书的使用上较为普遍， 经验较成熟； 但是在音像和视频记 录方面各单位起步时间不同，进展情况也不尽一致。 1 、文字记录 文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关 文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达 回证等书面记录。 尽管行政执法中的文字记录相较于动态记录已较成 熟，但依旧存在不少问题。 事实上，行政执法过程中的文字记录就是通常意义上的行政执法 案卷。 它是指行政执法主体在行政执法过程中会形成案卷， 也就是作 出行政行为所依据的证据、 记录和文件等根据一定顺序组成的相关材 料。 每年组织一次行政执法案卷评查目的就在于规范行政执法案卷制 作， 从而规范行政执法主体的执法行为与程序， 这对于行政执法全过 程记录制度把握文字记录资料有积极的意义。。 2 、动态记录 动态记录包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记 录。 动态记录是对文字记录的辅助， 或者说是在文字记录之基础上形 成的。动态记录相较与文字记录的优势是能尽可能地还原执法 “现场” 。 在行政执法中， 更有利于行政机关负责人对行政执法调查过程所形成 的结果做出判断， 更有助于从细节规范行政执法人员的执法行为， 从 而充分保障行政相对人的合法权益。 动态记录极有利于事实认定， 从 而减少行政执法过程中的纠纷及事后行政纠纷的有效解决。 在调研中，其他省市就推行行政执法全过程记录制度提出相关问 题，如下： 1 、执法记录仪等音像设备的配备问题 通过调研可知，执法记录仪等音像设备的配备方式主要有两种 : 以人分配（仪器与执法人员捆绑） 与以案分配 （仪器与执法个案捆绑） 。 各区县与各行政执法主体之间，由于财力投入及执法专业性的差异， 在执法记录仪等音像设备的配备上有所不同。如在 __ ，执法记录仪 以人分配， 每个执法警察配备一套执法记录仪。 而其他部门之间经费 保障差异较大，配备要因地制宜。 2 、执法记录仪使用中可能存在的问题 执法记录仪的使用有助于规范行政执法主体的行政执法行为是不 争的事实，而执法记录仪使用中（可能）存在的问题也是不得不面对 并要解决的。 从不同类型行政执法的不同流程来看， 行政执法记录仪 使用中可能存在的问题有： （1）什么时候开启执法记录仪？（ 2）哪 些行政执法应当进行全过程动态记录？（ 2）行政执法记录仪的使用 与行政程序如何衔接？（ 4）执法记录中可能存在中断等技术与人为 问题。 3 、执法记录仪等音像设备所记录内容的保存 行政执法记录仪等音像设备记录的内容应当及时保存，那么谁是 保存的主体？保存的期限如何？这些都是行政执法全过程记录制度 无法回避的问题。 保存的记录是行政执法决定做出时不可缺少的依据， 有助于推进行政执法主体依法行政。 首先， 如何保存执法记录仪记录 的内容。 记录的保存应当与记录的管理相衔接， 保存合理到位有利于 行政机关对记录的管理，因此保存应当规范化、程序化。 （一）行政执法全过程记录制度作为规范行政执法活动的重要制 度已在不少地方展开。 由于经济成本等的因素， 要在所有执法部门中 全面推广展开该项制度尚不现实。 应该选取试点单位， 在实践中不断 摸索，稳步推进。 （二）认真学习先进经验及总结经验教训，改正不足，稳步推进 行政执法全过程记录制度。 ：//zongjie/diaoyanbaogao/331689.html 内容仅供参考