全市懒政怠政为官不为问责活动工作方案

全市懒政怠政为官不为问责活动工作方案

—1— 全市懒政怠政为官不为问责活动工作方案 为全面加强政府作风建设，强化监督执纪问责，提升政府 治理能力和水平，市政府决定在全市范围内开展懒政怠政为官 不为问责年活动。现制定如下方案： 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，不忘初心、 牢记使命，落实中央八项规定精神，全面加强政府作风建设， 以强化落实“两个责任"（主体责任、监督责任）为主线，以严 肃查处政府工作人员中存在的“不敢为”“不会为”“不想为”问题 为重点，充分发挥督促检查和执纪问责两个抓手作用，建立健 全明责、述责、评责、问责工作机制，着力营造敢为的环境、 提升会为的能力、形成想为的氛围，为建设法治、创新、廉洁、 服务型政府，加快中原崛起、河南振兴、富民强市提供有力保 障。 二、监督范围和问责对象 监督范围：全市各级政府及其部门、政府所属事业单位、 公共服务领域的国有企业。问责对象：上述部门和单位中“不敢 为”“不会为”“不想为"等不履行或不正确履行职责的领导干部 和工作人员。 三、问责的重点领域 —2— 围绕贯彻落实市委、市政府重大决策部署，重点在以下领 域开展问责活动。 （一）扶贫开发领域。督促各级政府认真落实脱贫攻坚主 体责任，着力解决脱贫攻坚主体责任落实不力、项目资金分配 下达不及时、项目审批时间过长、资金滞留严重和项目监督不 到位、验收不及时、管理不善等问题，严肃查处扶贫资金拨付、 使用和扶贫项目实施中的乱作为、不作为、慢作为等问题。 （二）重点项目建设领域。督促各级政府对全市重点项目、 专项建设基金项目、X 投资促进计划项目、2019 至 2020 年度 中央预算内投资项目的建设责任、建设目标任务落实情况进行 监督检查，着力解决各级政府、相关部门工作推动不力，项目 建设进展迟缓，在项目审批（核准、备案）、土地、规划、环评、 建设环境、资金拨付、政策落实、问题协调等方面服务保障不 积极、不到位等问题，严肃查处在项目建设中滥设门槛、障碍 等突出问题。 （三）行政审批制度改革领域。督促各级政府落实简政放 权、加强监管、优化服务等重大改革举措，重点对落实取消调 整下放行政审批事项、按要求向社会公布权责清单、简化优化 公共服务流程、清理各类无谓证明和繁琐手续、方便基层群众 干事创业等行政审批制度改革工作进行督促检查，严肃查处明 放暗不放、放虚不放实等问题，坚决纠正不按权责清单行使权 力、滥用权力等行为，着力解决基层群众办证多、办证难等顽 —3— 疾。 （四）土地开发利用和保护领域。督促各级政府落实最严 格耕地保护制度和节约集约用地制度，按期完成永久基本农田 划定、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作； 市、县级不动产登记机构实现人员到位，资料移交到位并按期 发放新证。着力解决土地批而未征、征而未供、供而未用和闲 置浪费等突出问题。严肃查处违反规定强征强迁、截留拖欠征 地补偿资金和违法违规用地行为。 （五）教育领域。督促各级政府加强乡村教师队伍建设和 促进义务教育均衡发展，重点对全市乡村教师支持计划和全面 改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件落实情况进行督促检 查。严肃查处招生舞弊、违规办学、乱收费问题，着力解决学 校招生考试、联合办学、教学安排、学籍管理、规范收费等方 面的突出问题。 （六）卫生计生领域。督促各级政府深化医药卫生体制改 革、卫生计生机构改革，落实新农合资金和公共卫生财政资金、 重点项目建设资金、卫生计生民生工程资金。对全市医疗机构 “合理检查、合理用药、合理治疗、规范收费”情况开展监督检 查，严肃查处涉医贪腐、收受“红包”“回扣”问题。对违规非法 接受捐赠和借集中配送形成垄断问题的整改、落实情况进行监 督检查，严肃查处主体责任落实不力、损害群众利益等突出问 题。 —4— （七）环保和城市公用事业领域。督促各级政府和环保部 门认真履行属地管理和部门监管责任，对违法违规建设项目清 理整改情况进行督查问责，着力解决偷排、偷放废水、废气、 固体废物等损害群众利益的突出问题。严肃查处政府属地管理 责任不落实、部门监管责任缺失等行为，促进环境质量持续好 转。督促城市公用事业企业主管部门认真履行监管职责，重点 对城市供水、供气、供热等公用事业企业管理、服务、收费等 情况进行监督检查、严肃查处行业主管部门和城市公用事业企 业在管理、收费、服务中吃拿卡要、以权谋私等问题。 （八）食品药品安全监管领域。督促各级政府落实食品药 品安全属地管理责任，重点对乡镇食品药品监管派出机构建设、 执法装备和检验仪器设备配备等情况进行监督检查。严肃查处 属地管理责任落实不到位，基层监管机构建设和执法装备、检 验仪器设备配备不到位等问题。加大对违法生产、销售假冒伪 劣食品药品行为的打击力度，严肃查处食品药品监管中的突岀 问题。 （九）公安和交通运输领域。重点对公安交通路面执勤执 法、户籍管理等方面存在的突岀问题进行监督检查，对交通运 输执法体制改革政策不落实、治超责任不落实和新组建的交通 运输执法机构不作为、乱作为问题进行监督检查。着力解决群 众反映强烈的执法不规范、执法不公、执法不透明、制度执行 不严、管理不到位等突出问题。 —5— （十）安全生产领域。督促各级政府健全基层监管执法机 构，加强基层执法力量，落实安全生产监管责任。重点对郑州、 洛阳、安阳、焦作、许昌、三门峡、南阳、滑县等地 79 处油气 管道隐患整改任务完成情况进行督促检查。着力解决安全意识 不强、安全理念不牢、安全责任不落实等问题，严肃查处执法 监督不严格、隐患排查不认真、隐患整改不及时不彻底等不履 行或不正确履行职责的行为。 各级、各部门、各单位在上述十大领域开展问责年活动的 同时，要认真做好国务院交办的庸政、懒政、怠政问题核查工 作、并结合工作实际，搞好自选动作，切实做到紧抓重点与攻 克难点相结合、督查问题与督办解决相结合、执纪问责与推动 工作相结合，着力解决当地存在的“不敢为”“不会为”“不想为” 等突出问题,下决心打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一 公里”，为各项决策部署落实提供强有力的作风纪律保障。 四、工作步骤和方法措施 坚持督促检查和执纪问责两个抓手贯穿始终，推进督促检 查常态化、执纪问责常态化，确保问责年活动取得实效。每月 X 日前，各重点领域责任部门、各级监察部门要将上月重点工 作开展情况、问责情况报送市监察厅。 （一）工作步骤 1.动员部署阶段（20XX 年 X 月 X 日—X 月 X 日）。通过召 开专题会、座谈会、视频会等形式，对本地、本部门、本系统、 —6— 本行业开展问责年活动进行部署。重点落实明责机制，开展明 责活动。 2.自查自纠阶段（20XX 年 X 月 X 日—X 月 X 日）。各级政 府、各部门、各相关单位对本地、本部门、本系统、本行业存 在的“不敢为”“不会为”“不想为”等不履行或不正确履行职责的 问题进行自查自纠，建立整改台账，逐项整改落实。重点落实 述责机制，开展述责活动。 3.监督检查阶段（20XX 年 X 月 X 日—X 月 X 日）。各级政 府要组织督查组，对自查自纠情况进行督查检查、随机抽查； 对发现的问题进行核查，严重违反工作纪律的追究责任。重点 落实评责机制，开展评责活动。 4.总结提高阶段（20XX 年 X 月 X 日—XX 月 X 日）。各级 政府、各部门、各单位要深入开展调查研究，认真总结问责活 动中的经验、做法，选树先进典型。要立足标本兼治，探索建 立治理懒政怠政为官不为问题长效机制，不断提高服务效能和 服务水平。市政府将组织力量对全市问责年活动开展情况进行 督促检查，确保各阶段工作任务落到实处。 （二）方法措施。要将明责、述责、评责、问责工作机制 与动员部署、自查自纠、监督检查、总结提高等工作阶段紧密 结合,统筹推进，协调联动，确保问责年活动取得良好效果。. 1.建立明责机制。根据本部门、本行业的工作职责，向社 会公布责任清单和权力清单。围绕重点领域、重点工作建立目 —7— 标任务、完成时限、责任人员“三个清单”，实行清单化管理。 广泛开展意见建议征集活动，聚焦问题，立定靶子。 2.建立述责机制。对照工作职责和重点工作落实情况，深 入开展形式多样的述责活动，在报纸、电视等媒体上公开述责， 向社会承诺，向群众践诺，自觉接受社会和群众的监督。对征 集到的意见建议进行落实，做到自查自纠、立行立改。 3.建立评责机制。围绕群众关注的热点、难点问题，组织 人大代表、政协委员、民主党派人士和工人、农村居民、城镇 居民等群众代表深入开展群众评议，请群众参与、由群众监督、 让群众评判。适时开展市直部门与市、县级政府互评，第三方 机构综合评议等多种形式的评议活动，评议结果将作为作风建 设考核的重要依据。 4.建立问责机制。各级监察部门要将问责贯穿活动始终， 对上级交办、领导批示、媒体曝光、群众举报和经督促检查等 途径发现的问题，要按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处 置恰当、程序合法、手续完备的要求，及时核查处理，查清重 要领导责任、主要领导责任和直接责任，切实做到有责必问、 执纪必严、及时通报。 五、工作要求 （一）强化组织领导，形成工作合力。各级、各部门、各 单位要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实 将开展问责年活动与推进不忘初心、牢记使命常态化制度化同 —8— 安排、同部署、同检查、同落实。要切实加强组织领导，明确 责任分工，统筹协调推进，形成上下联动、齐抓共管的工作局 面。要尽快制定本地、本系统、本领域工作落实方案，建立健 全工作机制，用好督促检查和执纪问责两个抓手，主动积极作 为，着力解决突出问题，为各项决策部署落实提供保障。 （二）强化督查问责，促进部署落实。坚持政府主导、部 门主办、监察主核”的原则，建立健全督促检查常态化、执纪问 责常态化工作机制，推动问责年活动深入开展。各级、各部门、 各单位要全面推行督查项目时间、任务、责任清单化管理，严 格按照时间节点督促检查，发现问题及时通报批评，问题严重 的要移交监察部门核查追究责任；要正确处理核查问责与推动 工作的关系，落实监督执纪“四种形态”，对发现、承办、交办 的问题线索，要及时核查，严肃问责。对发生重要案件、久拖 不办或查处不力的地方或部门，要实行“一案双查”“一案双究”， 督促主体责任和监督责任落实到位，促进决策部署落实。 （三）营造深厚氛围，推动干事创业。各级政府、各部门、 各单位要加大宣传力度，通过开展问责年活动，进一步强化党 员干部的为民意识、责任意识、担当意识、纪律意识，教育广 大党员干部切实增强恪尽职守、履职尽责的责任感和使命感。 要利用电台、电视台、报纸、手机等渠道，及时向社会通报活 动开展情况、问题查处情况、建章立制情况、民主评议情况， 在全社会营造深厚的舆论氛围。要建立容错纠错机制，给改革 —9— 创新者撑腰，带动更多的人干事创业。要注重总结问责年活动 取得的经验、做法，选树一批先进典型，有针对性地宣传推介， 发挥典型引路的作用，倡导敢为、会为、想为的风气，营造深 厚的干事创业氛围，努力建设人民满意的法治、创新、廉洁、 服务型政府。