2020年某区国民经济社会发展十四五规划编制工作总体方案和县“十四五”规划编制工作方案合编

2020年某区国民经济社会发展十四五规划编制工作总体方案和县“十四五”规划编制工作方案合编

‎2020年某区国民经济社会发展十四五规划编制工作总体方案和县“十四五”规划编制工作方案合编 ‎2020年区国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案 ‎“十四五”（2021年—2025年）时期，是我国开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，也是我区加快追赶超越转型步伐、推动高质量发展的关键时期。为全面做好我区“十四五”规划编制工作，根据铜川市“十四五”规划编制工作总体方案，结合我区实际，特制定本方案。‎ 一、指导思想 以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，认真总结我区“十三五”经济社会发展转型经验，明确“十四五”发展的战略思路、任务和布局，加强战略研究和系统谋划，以发展规划引领经济社会发展，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，推动域内产业转型升级、民生福祉改善提升，为实现建设富裕、宜居、人文、绿色、平安新XXX的目标提供有力支持，努力与全国同步“基本实现社会主义现代化”目标。‎ 二、任务分工 ‎（一）总体规划编制 全区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要（以下简称《纲要》），是全区在规划期内的阶段性战略部署和安排，是编制专项规划、重点规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。《纲要》由区“十四五”规划编制工作领导小组办公室组织起草，经区人民代表大会审议批准后，以区政府名义印发实施。国土空间总体规划要发挥基础和支撑的作用，为《纲要》确定的重大战略任务落地提供空间保障，具体编制由市自然资源局XXX分局负责，要求于2020年底前编制完成。‎ ‎（二）专项规划编制 专项规划是“十四五”规划体系的重要组成部分，是指导该领域发展改革以及审批、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。专项规划实行目录清单管理，由区级有关部门组织编制。重点专项规划在与中央和省、市相关专项规划及全区“十四五”规划《纲要》充分衔接的基础上，由编制部门报请区委或区政府批准同意后，由区委或区政府印发实施；一般专项规划在与中央和省、市相关专项规划及全区“十四五”规划《纲要》充分衔接的基础上，冠“经区委同意”或“经区政府同意”字样，由编制部门会同区发改局联合印发实施；不在目录清单里的专项规划，经区发改局备案同意后，由编制部门印发实施（具体内容详见附件2）。‎ 三、进度安排 ‎（一）研究阶段（2020年3月—4月）‎ 制定印发全区“十四五”规划编制总体方案。根据中央和省、市“十四五”规划总体思路，开展规划编制前期研究工作，成立“十四五”规划编制工作领导小组，组建以社会研究机构为主，规划编制工作领导小组办公室配合为辅的“十四五”规划编制起草工作专班，研究提出全区“十四五”规划纲要基本思路。‎ ‎（二）编制阶段（2020年5月—11月）‎ 起草完成全区“十四五”规划《纲要》初稿，征求区级各部门意见建议并修改完善后，按程序提请区政府常务会、区委常委会研究审议后形成《纲要》草案，期间同全市“十四五”规划《纲要》做好衔接。区级有关部门编制完成专项规划初稿，做好与全区“十四五”规划《纲要》的衔接。‎ ‎（三）制定修改审议阶段（2020年12月—2021年4月）‎ ‎2021年4月底前编制完成全区“十四五”规划《纲要》，提请区人民代表大会审议通过后，以区政府名义印发实施。专项规划要及时与中央和省、市专项规划及全区“十四五”规划《纲要》做好衔接，由各编制部门完成专家论证、征求意见等工作后，按程序报批。重点专项规划于2021年3月底前全部印发实施；一般专项规划及经区发改局备案后编制的专项规划，于2021年4月底前全部印发实施。‎ 四、措施保障 ‎（一）强化组织保障。成立以区长为组长，各副区长为副组长，区级相关部门负责人为成员的“十四五”规划编制工作领导小组，下设办公室。办公室设在区发改局，区发改局局长兼任办公室主任。办公室主要负责统筹推进全区“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，具体承担区总体规划编制工作。区级各有关部门要切实履行专项规划编制的主体责任，高质量完成规划编制各项工作任务（具体名单详见附件1）。‎ ‎（二）强化调查研究。各部门要加强规划间的衔接工作，严格遵循专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，确保形成统一规划体系。要加强对“十三五”规划执行情况的评估，加强对本地区、本领域“十四五”时期重大问题研究，理清制约发展的瓶颈、面临的挑战与机遇，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，特别是要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，夯实“十四五”发展基础。‎ ‎（三）强化方式方法创新。积极招标聘请经济社会发展方面知名专家、学者和研究机构，组成规划编制专家咨询小组，全程参与“十四五”规划编制过程，确保规划质量。坚持开门编规划，问需于民、问计于民，采取座谈会、论证会、网络投票、有奖征集等多种形式，广泛听取社会各界的意见建议，增强规划编制的透明度和公众参与度。‎ ‎（四）强化人员经费保障。各部门要积极落实规划编制工作总体方案，成立工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍迅速开展工作。全区“十四五”规划编制工作经费由区级财政承担，各部门要按照过紧日子要求，以节俭、高效为原则，合理申请规划编制经费并报区财政局审核，确保编制工作顺利开展。‎ 某县“十四五”规划编制工作方案3450字文稿 ‎“十四五”规划（2021-2025年）是党的十九大开启社会主义现代化新征程后制定的第一个五年规划，“十四五”时期是在全面建成小康社会的基础上，向第二个百年奋斗目标进军的关键期。为切实做好我县“十四五”规划编制工作，根据中省市“十四五”规划编制工作有关精神，结合我县实际，制订本工作方案。‎ 一、指导思想 坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，立足爬坡过坎、追赶超越，深入践行“五个扎实”要求、全面落实“五新”战略任务，认真分析国内外发展新形势新变化，加快打造现代化经济体系和“三个经济”先行县，准确科学研判未来一个时期乾县发展的基本趋势和阶段特征，科学合理提出“十四五”时期发展目标和重点任务，加强规划统筹衔接，把握问题导向，突出开放创新，使“十四五”规划更加适应新时代发展新要求、符合乾县发展实际，为推动乾县经济社会高质量发展提供坚实基础。‎ 二、基本原则 ‎（一）坚持目标导向。在规划编制中，一方面对标2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国阶段性发展目标，谋划好全县“十四五”期间必须完成的目标任务。另一方面，从全县当前迫切需要解决的困难和问题出发，明确破解难题的途径和方法，打好发展基础。‎ ‎（二）坚持统筹协调。在规划编制中，进一步厘清发展规划、空间规划、专项规划和区域规划之间的关系，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，全县建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。‎ ‎（三）坚持务实管用。在规划编制中，对规划编制目录进行严格遴选，确保规划接地气、可操作。对市场机制能够充分发挥作用的领域，少编制或者不编制规划:对关系全局且存在市场失灵的领域，规划内容要明确思路方向、重点任务、空间布局;对由政府、市场、社会共同发挥作用的领域，规划内容要创新务实，聚焦发挥政府引导作用，为市场和社会发挥作用创造更大空间。‎ ‎（四）坚持民主开放。提高规划工作的公开性和透明度，进-步完善民主参与机制，扩大规划编制过程社会参与度，动员全社会力量共同参与规划编制工作。广泛开展调研活动，借助互联网等现代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深透，广开言路、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。‎ 三、规划体系 ‎（一）总体规划 总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。全县“十四五”规划《纲要》由县政府组织编制，县发改局组织起草，经县人民代表大会审议批准后实施，并报市政府备案。‎ ‎（二）专项规划 专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资的重要依据。专项规划由县级有关部门组织编制，送县发改局衔接备案后，由县发改局与行业主管部门联合发布实施。‎ 市级以上行业主管部门有明确要求，需要由县政府审批的专项规划，由县级有关部门送县发改局与总体规划衔接后，报县政府批准实施。‎ 未纳入县级重点专项规划但是需要编制的行业（部门）专项规划，由行业主管部门组织编制并实施，报县发改局备案。‎ ‎（三）区域规划 区域规划是在总体规划的框架下，各镇（办）、社区中心和园区管委会组织编制本区域国民经济和社会发展的规划。县总体规划经本级人民代表大会批准实施，送市发改委备案； 园区规划送县发改局备案后，报县人民政府批准实施。‎ 未纳入县级重点区域规划的地区，可以根据发展需要编制符合本地区发展趋势和特点的发展规划，经本级人民政府批准实施，报县发改局备案。‎ 四、进度安排 为确保按期完成“十四五”规划编制任务，根据我县实际，规划编制工作分为四个阶段：‎ ‎（一）重大问题前期研究阶段（2019年12月—2020年4月）‎ ‎2020年4月底前，县发改局完成“十四五”规划前期重大课题研究，总结“十三五”各行业各领域发展情况，分析存在问题及原因，初步提出“十四五”时期各行业各领域发展目标、重大任务及实施举措。‎ ‎（二）发展思路梳理阶段（2020年4月—2020年5月）‎ ‎2020年5月底，承担专项规划、区域规划编制任务的部门和单位要形成各自“十四五”规划基本思路初稿，成立县“十四五”规划领导小组办公室。2020年5月底，领导小组办公室要在研究课题和各专项规划基本思路的基础上，研究起草全县“十四五”规划基本思路初稿。通过开展工作调研，组织召开各类座谈会、专家咨询会等，听取各部门、各镇（办）、社区中心、园区管委会及社会各界意见和建议，6月底前形成全县“十四五”规划基本思路，报县委、县政府审议。‎ ‎（三）拟定纲要框架阶段（2020年6月—2020年7月）‎ 组织开展县级重点专项规划和区域规划编制工作，并做好与总体规划、市级专项规划和省级专项规划的衔接，7月底前形成专项规划和区域规划草案。根据中央和省、市关于编制“十四五”规划的建议，结合乾县具体情况，开展规划纲要的研究起草工作，8月底形成纲要草案框架，召开相关会议听取意见和建议，并与市、省和国家“十四五”规划、有关专项规划及相邻县区的总体规划相衔接。‎ ‎（四）纲要起草审定阶段（2020年7月—2020年10月）‎ 形成全县“十四五”规划纲要草案，听取各镇（办）、社区中心、园区和县级各部门，县人大代表、县政协委员及社会各界代表意见，修订后报县委、县政府审定，提请县人大审议。‎ 五、保障措施 ‎“十四五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高，要加强组织领导和统筹协调，保障规划工作有序推进和顺利完成。‎ 一是成立领导小组。县政府决定成立乾县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制领导小组，组长由县委副书记、代县长闫兴斌同志担任，副组长由县政府各分管副县长担任，成员由县政府办、金融办、政务信息中心、发改局、工信局、教育局、科技局、民政局、人社局、财政局、自然资源局、生态环境局、城管执法局、住建局、市场监管局、扶贫局、农业农村局、应急管理局、林业局、水利局、商务局、交通局、文化旅游局、卫建局、统计局、招商局、乾陵管理处、税务局、园区办、人行乾县支行、移动乾县分公司、电信乾县分公司、联通乾县分公司、各镇（办）、社区中心主要负责人担任。领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，主要职责是落实市“十四五”规划编制领导小组的安排部署，牵头、协调、督促规划研究和编制日常工作；协调组织“十四五”规划重大课题研究；组织“十四五”重点专项规划、行业部门规划的编制及上报审批；联系专家咨询及课题评估相关事宜。‎ 二是成立评审委员会。邀请10名左右县级主要经济部门、专家学者组成评审委员会，主要职责是参与规划编制咨询和研究，对“十四五”规划研究编制中的重大课题组织评审验收。‎ 三是成立编制工作机构。各镇（办）、社区中心、县级各部门要高度重视“十四五”规划编制工作，及时成立相应工作机构，并确定联络员与县“十四五”规划编制工作领导小组办公室开展联络和协调，同步做好“十四五”规划编制的各项工作。‎ 五、几点要求 一要总结经验，锐意创新。各镇（办）、社区中心、各部门要对本地、本部门“十三五”规划实施情况进行评估，为编制“十四五”规划提供依据。同时要创新规划理念，拓展规划视野，优化编制方法，切实增强规划的前瞻性和可行性。‎ 二要突出重点，项目主导。突出政府在基础设施、生态环境、公共服务等领域履行公共职责的作用，切实增强针对性，使之成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资提供参考。要加强对重大工程的研究和论证，策划一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目，力争更多的项目纳入中央、省上相关规划之中。‎ 三要积极对接，有效衔接。县发改局负责县级规划的归口管理，并对县级部门、镇（办）、社区中心、园区管委会规划的编制进行指导。专项规划和区域规划，须在全县“十四五”规划纲要审议批准后公布。‎ 四要民主参与，集思广益。提高规划编制的透明度和社会参与度，通过开展建言献策等活动，为社会公众参与规划编制开辟畅通渠道，主动听取社会各界的意见和建议。建立健全规划专家咨询论证制度，充分发挥规划专家委员会的作用，把各方面研究成果作为制定发展目标、重点任务和保障措施的重要参考。‎ 五要加强领导，强化保障。各镇（办）、社区中心、各部门要高度重视，精心组织，成立强有力的领导班子，选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍。编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决，保证编制工作顺利开展。‎