XXX区2020年度落实全面从严治党主体责任情况报告

XXX区2020年度落实全面从严治党主体责任情况报告

XXX 区 2020 年度落实全面从严治党主体责任情况报告 今年以来，在党中央和市委的坚强领导下，区委坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、 五中全会精神为指导，以落实新时代党的建设总要求为遵循，以党的 政治建设为统领，进一步强化“四个意识”，坚决落实“两个维护” 认真贯彻落实市委和市纪委部署要求，抓稳扛牢管党治党主体责任， 全力营造风清气正、海晏河清的良好政治生态。 一、紧紧牵住主体责任“牛鼻子”，深耕全面从严治党责任田 区委牢固树立抓好党建是最大政绩理念，通过分级负责、全面覆 盖的责任体系，层层传导压力，逐级压实责任，以严的标准、实的举 措，推动全面从严治党主体责任向纵深发展、向基层延伸。 1.以强化责任担当为抓手，统筹部署、同步推进，以上率下落实 责任。区委始终把抓好全面从严治党作为首责主业，充分发挥“头雁 效应”，率先垂范、知行合一，将管党治党工作同中心工作同部署、 同推动、同落实，以高度的政治自觉把管党治党各项要求落到实处。 坚持发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，制定下发《中共 X 市 X 区委 2020 年工作要点》和《中共 X 市 X 区委党的建设工作领导小 组 2020 年工作要点》，进一步坚定信心、强化认识，细致部署全区经 济社会发展和党的建设各项工作，释放持续狠抓全面从严治党的强烈 信号。坚持全面从严治党与经济社会发展力度统一，今年以来共召开 43 次区委常委会、14 次书记专题会，每次会议必有全面从严治党议 题，将管党治党贯穿始终。建制度、立规矩，强化刚性约束，健全区 委政法委员会全体会议制度，完善《中共 X 市 X 区委政法委员会议事 决策规则》，严格落实请示报告制度，持续加强区委对政法工作的绝 对领导。区委主要负责同志坚持以身作则，认真落实“四个亲自”要 求，对重点工作亲力亲为，对突出问题主动上肩，进行主体责任谈话 13 人次，任前谈话 60 人次，51 次带队到基层单位调研检查主体责任 落实情况，定期听取班子成员和下级党组织主要负责同志履行主体责 任情况汇报。各位区党政领导班子成员严格落实“一岗双责”，经常 性研究部署分管部门和领域全面从严治党工作，认真开展廉政谈话和 履职谈话，指出问题、压实责任、传导压力，共形成工作日志信息 5820 条，与 2019 年相比增长了 10.56%，切实做到工作管到哪里，主 体责任就延伸到哪里。 2.以强化系统谋划为抓手，目标引领、有序推进，切实推动责任 落地。以目标为着眼点，以问题为着力点，聚焦管党治党关键处、薄 弱处，既在顶层设计上下功夫，又在补短板、强弱项上持续用力，实 抓深抓、一抓到底、抓出成效。制定《X 区履行全面从严治党主体责 任领导小组 2020 年工作要点》和《X 区 2020 年落实全面从严治党主 体责任任务安排》，部署全年工作重点，明确任务目标和工作要求， 细化措施，形成管党治党合力。认真对照区委年度工作安排，紧密结 合重点工作，区委常委会、区委主要负责同志、区党政领导班子成员 差异化制定“责任清单和任务清单”，分别依据责任事项细化分解为 64 项、18 项和 226 项工作任务，由区委书记亲自逐项审核把关、“签 字背书”，确保主体责任抓具体、具体抓、抓在实处。严格落实“三 清单”信息上报机制，对各项工作定期督办、节点推动、及时上报， 截止目前共上报工作完成情况信息 859 条，工作日志 7287 条，促推 区委常委会工作任务迅速启动、有序开展、到底到位，实现清单工作 任务全部提前完成。不断加大对纪检监察机关领导、支持力度，全年 听取纪检监察工作汇报、研究解决突出问题 19 次，对重大事项和重 点工作集体决策，确保纪检监察机关有效行使职权。 3.以强化整改落实为抓手，问题导向、精准用力，提升履职尽责 水平。高度重视全面从严治党主体责任检查考核反馈问题整改落实工 作，区委常委会专题研究整改方案，制定 18 项整改措施和 3 项具体 要求，找准症结，靶向治疗，同时建立台账、销号管理，每季度督查 整改完成情况，目前 15 项立行立改问题已全部整改完成，3 项需长 期坚持的整改措施已全部取得阶段性成效。深入推进市委土地专项巡 视反馈问题整改，逐条分析并认真研究制定有针对性的整改方案，形 成了 40 条整改举措，量化工作任务，明确整改时限、责任领导和部 门，压实整改责任。抓好区委常委会 2019 年度民主生活会查摆问题 整改工作，制定《整改方案》和任务清单、责任清单，明确了 29 整 改措施和 64 条具体举措，细化了时间节点、责任单位和责任领导， 确保问题整改件件有着落、事事有回音。扎实做好市委政法委政治督 察和纪律作风督察巡察整改工作。 4.以强化制度创新为抓手，传导压力、压实责任，纵深推进责任 下沉。持续深化具有 X 特色的主体责任制度体系建设，一以贯之推动 落实全面从严治党制度机制创新。制定出台《X 区落实全面从严治党 主体责任考核办法》，紧密结合我区三年来积累的工作经验、考核模 式和架构，增加 8 项党组织主要负责人和 5 项领导班子其他成员的主 要考核内容，确保考核精准客观取得实效。制定下发我区《各镇街党 (工)委日常考核细则》和《区级党群机关、区级政府部门党组(党委)、 开发区党工委日常考核细则》，分别明确 140 项和 124 项考核项目， 推动责任落实到人、考核精准到位，确保能够实事求是、客观公正地 检查考核全区各单位党组织领导班子及其成员全面从严治党主体责 任落实情况。创新开展 2019 年度落实全面从严治党主体责任全面检 查考核，针对新冠肺炎疫情影响，及时调整考核项目、优化考核体系、 细化考核标准，依托监管平台，依据全年工作日常上报完成情况，在 全市率先采取全线上考核方式，对 28 个子项、50 个扣分点逐个考核 打分，不额外检查纸质材料、不单独安排检查时间、不影响基层日常 工作，实现了疫情防控、基层减负和严在日常导向的有机统一。发挥 考核“指挥棒”作用，对考核成绩优秀的 18 个单位通报表扬；区委 主要负责同志和分管负责同志、区纪委监委主要负责同志亲自约谈考 核排名靠后的 5 个部门单位的主要负责同志，直接提出批评，明确指 出问题，并由区主责办督促检查整改落实情况，以严肃问责倒逼责任 落实。 5.以强化载体建设为抓手，构建体系、健全制度，形成村居责任 闭环。着眼三级“同热”、上下“同温”，健全体制机制，创新载体抓 手，在抓好“规定动作”的基础上，抓好“自选动作”，推动“关键 少数”明责、履责、尽责，切实把主体责任层层压实、一贯到底。在 全市率先研发使用村居全面从严治党主体责任监督管理平台，划分区、 镇(街)、村(居)三个层次，设计五大类软件功能模块，制定完整的“发 现—反馈—整改”工作闭环机制，提升镇街、村居落实主体责任工作 信息化、数字化和智能化水平，实现了“增压”和“减负”的有机结 合。创新开发村居监管平台手机端 APP，便于镇街领导、村居干部使 用，为随时随地履职尽责提供支持，将主责落实监管平台转化为高效 易用的管党硬招。强化顶层设计，创新制定《X 区村居落实全面从严 治党主体责任闭环体系建设工作实施办法(试行)》，村居党组织责任 清单和任务清单，以及《工作流程手册》《监管平台操作手册》和《手 机端 APP 操作手册》等三个指导性文件，形成“1+2+3”制度文件体 系，以统一规范的制度机制，切实解决好村居落实主体责任谁来主管、 谁去推动，抓什么、怎么抓，如何保障、如何考核的问题。自村居监 管平台启用以来，对全区 15 个镇街、227 个村居填报情况动态统计， 智能检测，发现倾向性问题实时预警，各责任主体各司其职，合力打 通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。经验做法先后被上级 部门内部刊物和《X 工作》《X 日报》等报纸刊物以及市纪委监委网站、 学习强国等新媒体平台刊发。 6.以强化日常管理为抓手，履职留痕、督促检查，倒逼责任落深 落细。坚持以高质量、高标准、高水平推动全区各单位监管平台信息 填报工作，并以此为抓手，强化日常督查落实，推动党员领导干部明 责有依、履责有痕、问责有据。指导全区各单位结合自身实际差异化 制定责任清单和任务清单 596 份，明晰责任任务，量化目标措施，拧 紧责任链条，区主责办逐份审核清单内容、提出修改意见，确保责任 任务明确到位。严格落实“抓在日常、严在经常”工作要求，通过监 管平台对日常履责情况进行全程纪实，截止目前全区党员领导干部共 上传工作日志 48295 条，与 2019 年同期相比增加了 17546 条，同比 增长 57.06%，实现了清单化明责、痕迹化履责和台账化记责的有机 统一。注重运用监管平台进行日常检查，及时跟进、动态掌握全区 14925 条任务完成情况，定期形成通报，推动我区落实全面从严治党 工作整体提升、全面过硬。积极提炼总结考核优秀单位、党建优秀村 居等各层面、各领域中主体责任落得实、压得紧的党组织先进经验做 法，编发《聚焦主责》30 期，深入挖掘出了“提升网格效能助力乡 村治理现代化”“‘一核一网多元共治’治理模式”“‘飞地’基层治理” 等一批先进经验做法，努力在全区营造比学先进、见贤思齐的良好氛 围，以点带面推动全区落实主体责任工作整体提升。 二、强化党建引领展现从严治党成果，凝聚力量打赢疫情防控的 人民战争、总体战、阻击战 疫情发生以来，区委坚持把党建引领作为重要抓手，全区各级党 组织和广大党员干部冲锋在前、英勇奋战，以在抗疫一线所充分展现 的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力切实体现全面 从严治党的丰硕成果。 1.坚持落实责任、靠前指挥，以高度的政治责任感筑牢“X 防线”。 面对严峻形势，区委按照“四个战时”要求，迅速进入战斗状态，高 频次召开区委常委会会议、指挥部视频会议，学习贯彻习近平总书记 一系列重要讲话精神，坚决落实中央和市委决策部署，研究解决疫情 防控和复工复产重点难点问题。区委主要负责同志先后百余次对疫情 防控和复工复产工作专门作出批示，采取“四不两直”方式，深入镇 街、村居、开发区和重点企业检查指导工作，现场协调推动解决问题。 29 名区级领导联系 9 镇 6 街，近千次深入一线，既当指挥员又当战 斗员。示范带动全区各级领导干部主动放弃春节休假，立即投入防疫 抗疫工作，做到守土有责、守土担责、守土尽责，在全区迅速形成领 导带头、党员冲锋、群众参与的星火燎原之势。 2.充分发挥党的政治优势、组织优势、制度优势，组织动员基层 党员群众构筑抗击疫情的严密防线。党的力量来自组织，在疫情斗争 中，重点在基层，难点在基层，最大的力量也在基层党组织。疫情发 生后，各级党组织迅速吹响“战斗集结号”，第一时间树起党旗、亮 出党徽，让广大群众找到主心骨。印发《关于在疫情防控中充分发挥 基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的通知》，推动我区 1800 多个基层党组织点燃星火，各单位、各部门党组织与农村、社 区党组织联防联控、并肩作战。在全区 246 个村居卡点成立临时党支 部 520 个，开展支部亮牌子、卡点亮旗帜、党员亮身份“三亮”行动， 设立党员先锋岗、党员示范岗。组建 435 支党员突击队，做到哪里疫 情任务繁重，哪里就有党的组织，哪里就有党组织坚强有力的工作。 制定市区两级机关干部下沉社区村工作制度，通过部领导包片区、科 室包镇街、干部包村居，督促检查市区两级下沉干部入队入列、当“员” 上岗。制定“八个一”激励关怀措施，把党组织的关怀送到下沉干部 手上。制定《下沉干部积分考核办法》，实行分段考核，设立“午间 示范岗”“夜间奉献岗”“机动服务岗”，引导下沉干部主动报名、担 当履责。及时召开疫情专题发布会，统筹全区 13 个政务微博、63 个 政务微信公号、5 个官方抖音号，实现区内报台网端同频共振，及时 准确、公开透明发布疫情态势和防疫进展信息，积极回应社会关切， 有效引导舆论。 3.加强重大斗争历练，发挥先锋模范作用，用实际行动践行初心 使命、诠释对党忠诚。把做好疫情防控当作一次深刻的党性洗礼，第 一时间选派 4700 名机关党员干部下沉一线，联系 121 个村、130 个 社区，配合 1585 名网格员全面开展排查、宣传和值守工作，排查居 民 31.3 万户，82.2 万人，筛查高风险地区来辰人员 3.9 万人。与帮 扶村群众同抗疫、共奋斗。印发《致全区复工返岗党员的一封公开信》， 动员广大返岗党员在复工复产中做到“六个必须六个带头”，形成复 工复产强大合力。印发《“抗击疫情党员先行”行动书》，我区 3.4 万 名党员争当先锋，唱响了“我是党员，我先上”“我是党员，前来报 到”的最强音。全区党员积极响应党中央号召，踊跃捐款支持战“疫”， 共自愿捐款 5877299.55 元，捐款率高达 99.95%，用朴实的行动诠释 了对党和人民的忠诚。组织开展疫情期间一线发展党员工作，19 名 优秀积极分子冲在一线、主动担当，以实际行动经受了疫情的考验， 得到了组织和群众的认可，以“火线入党”的特殊方式成为党的又一 批“新鲜血液”。全方位、多角度展示全区人民在党中央坚强领导下， 坚决贯彻市委决策部署，全力以赴打赢疫情防控阻击战过程中的措施 成效、先进典型和感人事迹，截至目前，在《人民日报》、新华社、 《X 日报》等市级以上主流媒体刊发稿件 700 余篇，为全区上下夺取 疫情防控与经济社会发展双战双赢提供了有力支持。 4.持续深化对区内企业的全方位帮扶，以尊商重商亲商的实际行 动实现“双战双赢”。制发《党建引领非公企业复工复产八项措施》， 认真落实“132”工作机制，组织市、区两级 894 名干部成立 298 个 帮扶组，抢抓复工复产重要窗口期，精心开展驻企帮扶工作，发放疫 情期间复工复产注意事项相关宣传材料 14 万份，印发调查问卷 8706 份精准掌握企业帮扶需求，帮助企业完成线上审批 23034 件，协调相 关部门解决各类问题 6943 件，为企业自主恢复生产稳预期、稳信心； 用足用好惠企优惠政策，严格执行减免税费标准，为 7722 户纳税人 减免税费 3600 余万元，为 1.1 万个参保单位减免社保、医疗保险费 用 8.89 亿元，增强企业的归属感、获得感；聚焦企业“融资难”“用 工难”等共性困难，发挥政府主导作用，组织 8 场银企对接会，推动 银行机构为全区 1154 企业新增投放资金 98.74 亿元，建立 24 小时用 工调度保障机制和农民工返岗复工“点对点”服务机制，完成 18 批 次 343 人“点对点”返岗复工输送，组织“线上+线下”招聘活动 78 场，发布用工岗位 1.5 万个，为全区经济社会发展企稳回升持续注入 新动能、激发新活力。 三、旗帜鲜明讲政治，以重大决策贯彻落实切实体现全面从严治 党丰硕成果 坚持树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，强化“四个服从”， 自觉把践行“两个维护”作为落实全面从严治党主体责任的出发点和 落脚点，体现在深入贯彻落实习近平总书记对 X 工作提出的“三个着 力”重要要求和一系列重要指示精神以及党中央、市委重大决策部署 上。 1.坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，认真落实市委 重点工作。对中央和市委最新部署要求坚持做到第一时间传达学习， 第一时间部署推动，今年以来共计召开 27 次常委会会议专题对经济 发展、疫情防控等方面工作集体学习、研究部署，推动中央和市委各 项决策部署在 X 落地生根。按照市委统一部署要求，针对 20 项总书 记 2019 年及往年作出需长期坚持的重要指示批示，梳理形成 64 项重 点工作，在全区开展“回头看”，确保落实落细。认真梳理鸿忠书记 6 次到 X 调研指导工作时对经济社会高质量发展、城市化建设、民生 保障、生态环境保护、全面从严治党等方面提出的具体要求，形成 19 个方面具体工作，逐项督查工作落实情况。严格落实《中国共产 党重大事项请示报告条例》，按照党章党规规定的主体、范围、程序 和方式开展重大事项请示报告工作，今年以来共向市委请示 14 次， 报告 18 次。召开区委常委会专题学习习近平总书记对保密工作批示 精神和中央保密委有关泄密案例通报，切实落实党政领导干部保密工 作责任制。 2.扎实开展解决形式主义突出问题为基层减负工作。严格执行《X 区关于解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施》，坚持目标导 向、问题导向、实干导向，不搞层层发文、重复发文，今年以来以区 委、区委办公室名义发文共计 25 件，同比去年减少 18 件，其中实施 意见、制度规定、工作方案、工作要点等工作部署类文件共计 12 件， 指导全区各单位系统全面的贯彻落实中央和市委决策部署。对照中央 和市委对整治“文山会海”的相关工作要求，严格控制办会数量，控 制参会范围，探索运用视频会议等形式多开直插基层的会，今年以来 以区委名义召开的全区性大会共计 6 次，同比去年下降 10 次，为基 层腾出更多精力抓落实、打基础、求实效。调整完善《X 区 2020 年 度督查检查考核计划》，加强过程管理，严格控制督查检查活动开展 频次，建立督查工作联络员制度，提高督查效率和质量。 3.着力整治形式主义官僚主义、不作为不担当问题。坚持把不作 为不担当问题专项治理与集中整治形式主义官僚主义一体谋划、一体 推进，结合实际制定印发《2020 年区委形式主义官僚主义不作为不 担当问题专项治理工作要点》，召开 2 次领导小组会议，研究部署专 项治理工作。重拳整治落中央和市委重大决策部署不力问题，以不作 为不担当问题专项治理为契机，对“飞地”基层治理、农村环境整治、 “双违”整治等重点工作中的 10 余处堵点问题指派专人跟踪督办、 节点验收，以严查严办、快查快办彰显区委狠抓作风整治的决心力度。 精准整治疫情防控工作搞形式主义问题，对不遵守战时纪律、不配合 防疫要求的 3 名党员干部给予党纪处分，同时成立 3 个监督检查组持 续开展疫情防控工作落实情况监督检查，确保各项任务落实落细。截 至目前共查处形式主义官僚主义、不作为不担当问题 28 起，问责 30 人，同比去年大幅下降，担当作为、履职尽责已成为全区党员干部的 政治自觉、思想自觉和行动自觉。 四、坚持以政治建设为统领，持续营造海晏河清的政治生态 以培育良好政治文化、严肃政治生活为抓手，推进政治生态不断 改善净化，切实增强自我净化、自我完善、自我革新和自我提高能力。 1.烧旺政治生活的熔炉。按照“准”民主生活会标准，召开市委 调研巡查反思会，各位区委常委同志主动认领和正确对待调研巡查反 馈意见，深挖细查、动真碰硬、触及灵魂，共查找问题 59 个，剖析 原因 34 条，做到真认账、真反思、真整改，达到了自我检查、自我 教育、自我提高的目的。制定下发《市委专项调研巡查 X 区反馈问题 整改任务清单》和《中共 X 区委关于进一步加强调研巡查反馈问题整 改工作的意见》，明确整改措施 93 条，逐项对照具体表现，剖析问题 成因，明确整改举措、责任领导、责任部门和完成时限，形成了整改 工作的时间表、任务书、路线图，对巡视整改工作全过程跟踪、全方 位督办，坚决防止前紧后松、虎头蛇尾，水过地皮湿等现象。召开土 地领域违法违纪问题专项巡视整改专题民主生活会，区委常委会共查 摆问题 8 项，8 名区委常委共结合各自分管工作查摆问题 62 项，并 逐项剖析问题成因，拿出整改举措，各位区委常委也认真开展了相互 批评，达到了咬耳扯袖、红脸出汗的效果。结合在全区政法机关开展 端正执法司法理念大讨论活动，组织政法单位分别召开专题民主生活 会，进一步净化政法政治生态。 2.涵养政治生态的绿水青山。制定下发《X 市 X 区 2020 年全面 净化政治生态重点工作任务》，明确了 7 大项、47 小项具体工作措施， 把肃清黄兴国恶劣影响、净化政治生态纳入日常监督，大力整治码头 文化、圈子文化和好人主义，重点发力、精准施策，推动我区政治生 态建设向纵深掘进，巩固向善向好态势。严格实行政治生态定期分析 研判机制，梳理全区各单位组织处理、党纪政务处分情况，对全区政 治生态情况进行分析研判，把脉政治生态现状，形成工作台账。聚焦 政治生态建设，严把全区选人用人、评优推先“廉洁关口”，对 59 批 次 557 人次开展廉政审查，把牢把实廉洁从政底线，精准科学选人用 人。深化回访教育，制定《X 区受到处理或者处分的党员领导干部回 访教育工作方案》，区委主要负责同志带头履责，区党政领导班子成 员严格落实“一岗双责”，共带领 14 个回访组，对分管单位和行业领 域出现突出违纪问题的部门负责人进行回访，共计回访了解 240 余人 次；推动相关单位党委(党组)履行帮扶回访主责，对 90 名受处分的 科级及以下干部开展回访教育工作，强化回访对象动态教育管理，实 现回访教育成果综合运用，推动回访对象变“有错”为“有为”，切 实营造出风清气正、干事创业的浓厚氛围。 3.厚植政治文化的土壤。区党政领导班子认真贯彻落实《中共 X 市 X 区委关于加强党内政治文化建设的实施方案》，推动建设积极、 健康、富有生机活力的党内政治文化。持续推动习近平新时代中国特 色社会主义思想“七进”工作，用好村(居)基层宣讲员和区委三级宣 讲员队伍，进行专题备课，实行动态化台账管理，累计开展基层宣讲 活动 300 余场次。充分挖掘区内红色革命基地和人物的家风家训等勤 廉元素，深化廉洁文化建设，推出“X 文脉耀众星”“安幸生烈士故 居”和“登高英雄杨连弟”等多期廉政文化建设节目，被市纪委廉韵 津沽网站和海河清风微信公众号等新媒体关注报道。 五、用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，筑牢全面 从严治党思想根基 坚持以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党 的十九大精神为主线，教育引导党员干部拧紧拧实“总开关”，学深 悟透、入心践行，真正筑牢理想信念根基。 1.理论学习中心组学习持续深化。坚持把习近平新时代中国特色 社会主义思想学习培训作为党员干部的首课、必修课，扎实推动大学 习大教育大普及。把学习宣传贯彻落实党的十九届五中全会精神作为 当前和今后一个时期重大政治任务，教育引导全区党员干部牢牢把握 全会提出的重大思想观点、重大工作部署、重要目标任务，切实把思 想和行动统一到习近平总书记重要讲话和全会精神上来。制定下发《X 区 2020 年理论学习安排意见》《中共 X 区委理论学习中心组 2020 年 度学习安排》。围绕决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、党的十 九届五中全会精神、“四史”学习教育等重点学习内容，组织各级理 论学习中心组认真学习《习近平谈治国理政(第三卷)》等重点学习篇 目。通过举办“X 大讲堂”、专题读书班、交流研讨等方式，开展区 委理论学习中心组集体学习 18 次，区处两级理论学习中心组集体学 习 8 次。处级中心组严格按照区委学习安排，结合自身实际，累计组 织各类学习活动 1200 余次，全区上下深学实学新理念新思想新战略 的思想自觉和行动自觉持续巩固深化。 2.理论武装持续强化。将理论武装工作作为政治建设的首要任务， 制定 2020 年区委党校主体班次培训计划，制定任务分解台帐，明确 责任分工。发挥区委党校主渠道主阵地作用，党的理论教育和党性教 育严格落实比例要求，领导干部讲课比例达 20%以上。以提升“城建” “经济”领域治理能力为重点，精准制定干部专业化能力培训方案， 使教育培训更好服务干部队伍建设和中心工作。区委党校主体班次全 部使用 X 干部在线学习平台，实现区委党校(行政学院)主体班次信息 化管理全覆盖。举办 1 期处级干部进修班，轮训处级领导干部 40 人； 共举办 2 期干部学习大讲堂。1 期为领导干部学习“四史”专题讲座； 1 期为领导干部学习“民法典”专题讲座；举办 2 期党性教育专题班， 培训处级干部 70 人。举办第四期优秀年轻干部培训班，遴选 35 名干 部，组成 7 个调研课题组进行专题调研。编发《理论学习导刊》15 期，组织全区各级党组织订阅《习近平在厦门》《习近平在宁德》《疫 情里读懂中国》《论党的宣传思想工作》等学习书籍 6 万余册，在全 区掀起学习新思想的热潮，不断深化党员干部对习近平新时代中国特 色社会主义思想的理解和把握。大力推广“学习强国”平台的学习使 用，制定下发建好用好“学习强国”学习平台实施方案，全区注册人 数突破 4 万人，覆盖率达 123%，学习强国 X 平台和全国平台累计刊 稿 160 余篇，短视频、快闪作品刊发近百个，在全市供稿量、采用率 排名持续攀升。 3.教育宣传持续加强。紧密围绕主题主线，高质量推进主题宣传 教育工作。组织开展“四史”教育、庆祝中国共产党成立 99 周年、 “决胜全面小康、决战脱贫攻坚”、纪念中国人民志愿军抗美援朝出 国作战 70 周年等主题宣传教育活动，凝聚起干部群众干事创业的强 大合力。组织拍摄主题微电影《远方的种子》，通过“小场景”“小故 事”，展示扶贫精神和 X 担当。完善“创文创卫”“文明行为促进条例” “双拥示范城”等重点工作宣传载体，结合重大主题社会宣传，利用 LED 屏、电子显示屏滚动播出宣传口号和宣传片，新建重大主题社会 宣传展示墙，制作宣传景观、宣传展牌等，丰富宣传载体。印发新闻 舆论工作考核办法，制定分众化考核标准，激发各单位开展新闻舆论 工作的积极性、主动性和创造性。严格落实全市新闻宣传工作部署， 按照“有分量、有深度、有影响”思路，就统筹疫情防控和复工复产 双战双赢、纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战 70 周年、东西部 扶贫协作和支援合作、创文创卫、决战决胜全面小康等重大主题开展 蹲点采访、集中报道，共在市级以上各类媒体刊发稿件 1400 余篇， 头版整版刊发 88 篇，展示了工作亮点和创新经验，提升了 X 知名度 和美誉度。 4.深入开展精神文明创建活动，全国文明城区创建取得历史性成 就。不断加强新时代文明实践中心试点建设，全区共建立 16 个文明 实践所、241 个文明实践站。区财政投资 1500 多万元，规划建设使 用面积 600 平方米的区级新时代文明实践中心，设立新时代文明实践 数字化管理平台，区级学雷锋志愿服务促进中心等功能室。制定《X 区志愿服务管理办法》，规范志愿服务人员的管理、使用和礼遇等制 度机制，开设“志愿服务大讲堂”开展志愿服务专业辅导，截止目前， 全区注册志愿服务队伍554支，注册志愿者12.23万人，覆盖率14.2%。 推动未成年人思想道德建设深入开展，将文明行为养成纳入教学计划、 课堂教育、教师考评，引导青少年“扣好人生第一粒扣子”。经过三 年不懈努力，今年全国测评取得了直辖市城区范围内全国第三的优异 成绩，一举摘得“全国文明城区”荣誉称号。 5.意识形态责任压紧压实。把严格落实意识形态责任制作为全面 落实从严治党主体责任的重要内容，每半年召开区委常委会，专题研 究部署意识形态工作，区委意识形态工作领导小组办公室组织召开意 识形态工作季度专题分析研判会 3 次，开展意识形态领域风险隐患月 度排查 10 次，及时研究解决存在的突出问题和风险点，开展意识形 态专项巡察工作，牢牢掌握意识形态工作主导权和领导权。加快推进 区级融媒体中心建设，牢牢把握舆论引导和新闻宣传的正确方向，加 快区级融媒体中心“新闻+服务”平台建设，形成区、镇街、社区舆 论宣传网格化格局，充分发挥了主流舆论阵地、综合服务平台和社区 信息枢纽作用。做好全区舆论监督和舆情研判化解工作，针对各类突 发事件，严格按照规定要求及时发声，先后处置舆情 30 余件。配合 X 电视台《百姓问政》《都市报道 60 分》等栏目，就违法建设、行政 审批、供暖供热等民生热点问题做好监督性报道 150 余次。通过新闻 报道和新闻监督工作，形成了正气场、凝聚了正能量。 六、树立大抓基层的鲜明导向，锻造坚强有力的战斗堡垒 坚持把基层党组织建设作为重中之重，以提升组织力为重点，突 出政治功能，分领域统筹推进基层党建工作，让党的旗帜在每一个基 层阵地上高高飘扬。 1.抓农村党建促乡村振兴。举办驻村干部和新任乡村干部培训班， 聚焦实现“三美四全五均等”帮扶目标，切实提高乡村干部决战决胜 脱贫脱困攻坚的履职本领和实战能力。积极推进党建引领乡村治理， 村党组织全面领导村级各类组织，完善村委会、村监会、群团组织、 经济组织等各类村级组织负责人向村党组织述职制度,重点围绕落实 党在农村惠民政策、促进农民致富、维护群众利益等方面的情况进行 述职、作出承诺。进一步修改完善《行政村考核评星办法(试行)》， 明确规定村民测评比重不低于 35%，将疫情防控、农村人居环境整治、 党群服务中心作用发挥等内容纳入考核指标体系。强化评星考核结果 运用，将 13 个无星村列入相对后进党组织，采取镇街领导班子成员 包保、派驻第一书记或工作组、配备党建指导员等措施，通过建立“四 个一”措施工作台账，推动天穆村、双街村等“五星村”与“无星村” 结对帮带、晋位升级。 2.打造“两新”组织高质量发展“红色引擎”。深入做好党建引 领企业疫情防控和复工复产工作，严格执行《X 区党建引领非公企业 复工复产八项措施》，组建党员突击队、党员先锋队 182 个，及时协 调解决企业复工复产中遇到的困难问题。印发《X 区开展“两新”党 组织“五星争创”工作的通知》，建立季度督查评分、年度述职评定 等考核制度，助力“两新”组织高质量发展。通过深化“两新”组织 主题党日轮值制度，持续推动各镇街、行业“两新”组织党建联盟建 设，激发“两新”组织党员职工正能量，累计开展各类“党组织书记 直通车”等党建联盟活动 56 次。 3.保持党员先进性和纯洁性。制定全区年度发展党员计划，加大 在青年农民、民营企业、社会组织、高知识群体等重点领域、重点群 体中发展党员力度，制定《X 区发展党员联审制度实施办法(试行)》 等制度，对符合条件 585 名发展对象进行集中联审联查。举办 2 期为 期 3 天的党员发展对象短期集中培训班，培训党员发展对象 464 人。 在全市率先推行共产党员“政治生日”制度，制定《关于在全区范围 推行共产党员“政治生日”制度的实施方案》，以基层党支部为单位， 每月为在同一月份入党的党员过一次“政治生日”，其他党员一并参 加，努力实现“几名党员过生日，全体党员受教育”。 4.统筹推进各领域党组织建设。认真贯彻《中国共产党国有企业 基层组织工作条例》，举办国有企业基层组织条例专题培训班，压紧 压实国有企业党支部书记工作责任，全面提升全区国企党建质量和水 平。认真落实中小学校党组织领导下的校长负责制试点工作要求，全 区 64 所中小学全部实现党政“一肩挑”；完善学校党政领导开展思想 政治工作制度，建立学校党组织“一把手”巡视思政课制度，大力营 造教书育人良好氛围。深入贯彻落实公立医院党建工作意见，每年向 上级党委进行述职报告，党建工作写入医院章程，使党的领导在医院 治理和改革发展中得到切实加强。将支部全部建在科室上，其中 X 医 院支部 16 个、X 中医医院支部 10 个，推动党组织和党的工作全覆盖。 七、践行新时代党的组织路线，打造忠诚干净担当的高素质干部 队伍 认真贯彻好干部标准，严把政治首关，坚持严管厚爱结合、激励 约束并重，真正把忠诚干净担当的干部发现出来、使用起来。 1.优化干部队伍结构。坚持政治标准，严把政治首关，突出事业 为上，树立重实干重实绩的用人导向。破除论资排辈、平衡照顾、求 全责备等观念，在“工作黄金期”使干部成长和事业发展同频共振、 相得益彰。将 4 名领导干部直接从副镇长或党委组织委员进一步使用 担任党委副书记，破除隐形台阶。推进党外干部配备，在区人大、政 府、政协领导班子中配备了 4 名党外干部，在 31 个政府工作部门中， 共有 11 个部门配备了党外干部，其中 3 名正处级干部；在区法院、 检察院领导班子中各配备 1 名党外干部。认真贯彻落实《中国共产党 政法工作条例》，配齐配强镇街政法委员，集中进行任职谈话、政治 轮训，增强政法委员依法履职能力。1 至 10 月份，共提拔重用或晋 升职级处级干部 96 人次，平职交流干部 108 人次。对受到处分问责 的干部，坚持全面、历史、辩证地看待，注重一贯表现和全部工作， 今年以来，累计提拔重用了 15 名受过处分问责的干部，稳步推进受 问责影响期满干部重新使用，充分调动和激发了广大干部的积极性。 2.强化干部日常管理。印发《关于进一步加强公务员平时考核工 作的通知》，推动平时考核落实落细。开展重点工作专项考核，将承 担疫情防控、乡村振兴等 10 项重点工作的 116 名干部全部纳入专项 考核范围，确保应考尽考。拟定专项考核工作办法，有效消除工作组 没法考、原单位不了解的考核盲区。做好选人用人检查工作，今年以 来，已检查 53 家单位选人用人档案，并提出整改反馈意见。开展 2019 年度带病提拔倒查工作，修订完善《X 区关于领导干部报告特定关系 人任职情况的实施办法》，统筹做好任职回避、“裸官”等日常监督管 理。完成 477 名区管干部个人有关事项报告年度集中填报工作，对存 在漏报、瞒报情形的给予组织处理。集中开展个人有关事项专项整治， 对 2019 年 1 月以来报告不一致情形逐一重新认定，未发现认定不合 理情形。开展 2020 年领导干部家访工作，走访 64 名区管干部。制定 下发《X 区关于开展科级干部家访工作的实施方案》，将家访工作向 科级延伸。 3.加大农村基层干部培养。规范村干部、农村专职党务工作者、 驻村干部、大学生村官日常管理,落实村干部备案管理制度,大力推进 下派干部和农村党务工作者担任“一肩挑”，落实“365”工作法。推 动 30 名农村专职党务工作者任村党组织书记，68 名农村专职党务工 作者担任村党组织副书记,在村工作满半年、表现优秀的党员大学生 村官担任村党组织副书记。按照每个村储备 2-3 名后备力量的原则， 共储备 273 名后备村干部。举办村党组织书记示范培训班，集中培训 村党组织书记、下派机关干部、农村专职党务工作者、大学生村官等 220 余人，进一步提高了村党组织书记、年轻干部政治素质和履职能 力。 八、用党的集中统一领导强基固本，不断发展和巩固爱国统一战 线 强化党对统一战线工作的政治领导，坚持一致性和多样性相统一， 牢牢把握大团结大联合主题，找到最大公约数，画出最大同心圆。 1.构建大统战工作格局。强化党的集中统一领导，区委书记认真 落实第一责任人责任，主持召开区委统战工作领导小组会议，推动中 央和市委关于统战工作决策部署落实落地。制定《领导小组 2020 年 工作要点》，明确任务，压实责任。完善统战三级网络建设，配齐配 强镇街统战委员和村居统战专员，建立统战工作联络员队伍。推广天 穆镇、瑞景街、卫健委、教育局原试点创建经验，打造文旅局、民政 局两个基层统战工作新试点，不断提升基层统战工作水平。区社会主 义学院正式挂牌并成立院务咨询委员会，进一步健全统战理论课程体 系。完善统战团体组织建设，不断壮大新联会、知联组、侨海联、伊 协、区商会妇女专委会、青年专委会以及 11 个基层商会等统战团体， 通过激发组织活力，发挥服务中心大局的独特作用。 2.扎实推进多党合作事业。坚持政治协商制度，印发《2020 年 X 区政党协商计划》，组织明政视察活动和政党协商会议各 3 次，54 条 意见建议得到反馈和推动落实。建立“党派推荐、统战调研、组织认 可、三方协商、党委同意”的民主党派代表人士考察调研工作机制， 开展区级层面民主党派代表人士调研，82 人充实到人才库，为党派 换届奠定基础。积极推动民主党派、工商联联合调研，形成“推动非 遗与旅游融合发展，助力乡村振兴”调研报告，助力我区文化旅游事 业融合发展。 3.创新民营经济统战工作。认真贯彻落实《关于加强新时代民营 经济统战工作的意见》，组织召开民营企业座谈会。促进民营企业家 健康成长。区主要领导带队，分别与 18 名民营企业家“一对一”谈 心。开展“滋养初心、淬炼灵魂、传承红色基因、助力脱贫攻坚”理 想信念教育，举办“新时代、新商会、新作为”主题党课和“四史” 教育专题活动，引领民营经济人士坚守理想信念。推进各级商会发展。 制定《工商联直属商会管理办法》和《关于深化直属商会改革建设服 务经济发展一流商会的实施意见》，打造 7 个商会党建工作示范点， 基层商会全部建立人民调解窗口。推动工商联所属商会改革和建设经 验在市委统战部在《X 统战》专刊登载。 4.促进民族团结宗教和顺。印发《关于扎实开展民族团结进步创 建工作，进一步铸牢中华民族共同体意识的实施方案》，开展民族团 结进步创建“七进”活动、“党旗在我心中、国旗在我心中”主题教 育、少数民族学生“民族团结先锋号”暑期社会实践等活动 10 余场 次，民族特色教育工作在《X 统战》专刊登载。推进天穆村综合市场 项目建设和天穆清真北寺修缮工作，帮助民族企业申请技改、定点贷 款贴息等政策资金近 700 万元，解决民族企业、少数民族群众和信教 群众需求。强化宗教场所管理。持续开展宗教活动场所“四进”活动， 组织开展宗教领域消防安全专项整治三年行动。天穆清真南寺荣获我 市和谐寺观教堂称号。规范管理宗教活动。创新宗教工作管理方式， 斋月期间实现全区封、开斋时间统一。打击非法宗教活动，非法宗教 聚会点治理和抵御渗透等相关工作成效明显。圆满完成了开斋节市回 民公墓安保任务。宗教界自我教育经验做法在全市推广。 5.强化党外代表人士和新的社会阶层人士、党外知识分子工作。 加强与党外代表人士的联系交往，24 名区级党员领导与 68 名党外代 表人士开展联谊交友。加强党外代表人士的培养。推荐 55 人加入市 级党外人士人才库。开展非中共党员在编干部摸底调研，建立党外干 部队伍“蓄水池”。深化新的社会阶层人士统战工作实践创新示范基 地建设，开展党外知识分子“弘扬爱国奋斗精神，建功立业新时代”、 新的社会阶层人士“凝聚新力量·筑梦新时代”主题活动，夯实共同 奋斗基础。 6.深化港澳台及海外统战工作。召开区委对台工作领导小组会议， 开展台胞台商纾困解难“春风行动”和对台矛盾纠纷排查化解工作， 制定《台胞台商恳谈会制度》，推进惠台政策落实。举办涉台教育“四 进”活动，开展“曙光水镇”引进台湾特色小吃项目招商对接会、整 脊技术与中医药文化融合交流暨辰台两地青年线上交流等对台交流 活动。开展侨情、台情、留学人员、港资企业专项调研，举办“忆历 史、聚侨心、溯初心、谋发展”侨界人士主题教育活动，打造“侨胞 之家”4 个，2 名外派教师圆满完成赴意大利、印尼教学任务并安全 回国。 九、主动贯彻落实习近平强军思想，奋力开创党委领导下的军地 协作新局面 以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想为指 导，坚持党管武装不动摇，推动全区武装工作与经济社会发展深度融 合，蝉联“全国双拥模范城”称号。 1.压实主体责任共聚党管武装合力。区委书记、区人武部党委第 一书记带头履行主体责任，先后对落实民兵调整改革、国防动员等重 要工作作出批示 10 余次，确保中央和市委决策部署第一时间得到贯 彻落实。严格落实党委议军和党管武装工作述职制度，区委书记、区 人武部党委第一书记定期到人武部进行现场办公，每半年组织召开镇 街党委书记党管武装述职会，及时研究解决国防后备力量建设中遇到 的问题，加强专武干部调整配备，新提拔 4 名退役军人出身的武装部 长，实现全区武装部长退役军人比例达到 80%以上，同步对全区专武 干部围绕基础理论、体能等进行综合素质考核，以实战化训练锻造过 硬专武干部队伍。今年 15 名专武干部通过警备区审核，全部为资格 认证合格。发挥绩效考评的“指挥棒”作用，将武装工作考评分值由 2 分提高至 5 分，督导各镇街及相关单位将武装工作纳入年度计划， 形成全区上下关心武装、重视武装、支持武装的良好局面。 2.依托“六进”工作增强全民国防意识。认真贯彻《X 市全民国 防教育纲要》和《关于加强新形势下国防教育工作的实施意见》，牢 固树立大国防观，不断强化全民特别是领导干部的国防观念、国防意 识。针对不同对象分类组织实施，根据不同时机确定相应主题，扎实 推动国防教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭。 围绕建军节重要时间节点持续开展“文化进军营”文艺汇演，“国防 教育进社区”文艺汇演等系列活动，在全区上下营造出重视国防、关 心国防、支持国防的浓厚氛围。 3.注重财力政策倾斜巩固“双拥”成效。将武装工作日常经费纳 入区财政预算，对民兵整组、征兵、国防教育等重点工作专项经费 158 万元及时划拨到位，同时要求各镇街年度武装工作预算分别不少 于 20 万元和 10 万元，为民兵训练和国防动员有序开展提供了坚实的 物质保障。继续深化巩固“双拥”工作成果，全体区级领导坚持在春 节及建军节前走访 X 警备区、X 武警总队，带动全区党员干部累计走 访 500 余名现役军人家庭和 12000 余名退役军人，引导各级领导干部 共叙军民情谊、共话鱼水情深。同时注重为驻区部队解决实际困难， 为支援湖北武汉抗疫的军队医护人员提供充足保障，累计购买赠送慰 问品及防疫物资合计 120 余万元，投资 200 余万元为警备区综合训练 队、宜兴埠武警大队、青光武警中队解决自来水供水、改造提升营房 设施，为驻区部队践行使命、忠诚履职做好坚强后盾。 十、聚焦监督职责、提高监督效能，着力推动新时代监督工作高 质量发展 坚持定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，不断 增强发现问题、及时纠偏的能力，切实推动监督责任落实落细落地。 1.突出疫情防控监督检查。区纪委监委成立 6 个监督检查组，定 期召开联席会议，着重对常态化疫情防控、复工复产、惠企帮扶政策 落实、民计民生保障和复学复课情况开展监督。同时，紧跟当下秋冬 季疫情发展新形势，克服懈怠疲惫思想，杜绝监督检查出现形式主义 问题，在做好疫情防控监督检查的同时，出动 172 人次、对 83 个点 位中秋国庆期间离津报备制度落实情况、崇尚节约反对餐饮浪费等开 展监督检查，增强制度执行刚性，防止产生“破窗效应”。截至目前， 共对全区 1745 个点位明察暗访，排查问题隐患 653 个，立案 3 人， “第一种形态”处理 3 人，下发通报 1 次。共提出建议 519 条，向 28 个单位下发纪检监察提示函 59 份，制发监督检查日报 207 期，其 中 5 期日报得到区委、区政府主要负责同志明确批示。 2.聚焦政治监督。稳步推动各专项监督检查走向深入，将政治监 督规范化、具体化、常态化、有效化，确保党的领导“一根钢钎插到 底”。持续强化对违建别墅问题清查整治的监督，高标准完成自查自 纠、重点整治和长效治理工作。深化土地管理领域正风肃纪反腐专项 治理，推动主责部门开展乱占耕地建房、纠治合村并居侵占群众利益 问题的排查整治，起底线索、严格督办，坚决查处土地管理乱象背后 的违纪违法问题。扎实开展“小金库”问题专项治理，加强财政监管 与审计监督的协作配合，督促政府部门按要求完成自查、互查、整改 等工作，对移送问题线索有序办理。加大对工程建设项目招投标领域 监管力度，不断健全科学严谨的招投标管理制度和运行机制，营造良 好的营商环境。 3.强化日常监督。抓牢监督基本职责、第一职责，落实加强监督 工作意见和统筹监督工作办法，通过个别谈话、参加民主生活会、提 出纪检监察建议等形式，抓实常态化监督。坚持严字当头、权责统一， 对落实“两个责任”不力的，特别是监督责任发挥不到位、工作软弱 涣散情况严肃查处。对今年市委调研巡查点名通报的某镇原纪委书记 调离纪检监察系统。扎实开展审计整改，经责审计整改工作基本完成， 自然资源资产审计整改工作稳步推进中。将“六稳”“六保”、东西部 扶贫协作和对口帮扶、扫黑除恶惩腐打伞等工作作为全年日常监督的 重点，不断持续深化监督，针对在日常监督检查中发现的问题，及时 提出整改要求或提出纪律检查建议，确保从源头上遏制易发、多发的 廉政风险。深入践行“四种形态”，特别是用好“第一种形态”，抓早 抓小、严格执纪，切实把纪律挺在前面。今年以来，第一种形态和第 二种形态共同占比 91.5%。精准稳慎有效做好问责工作，保护党员干 部干事创业的积极性，推动履职尽责、担当作为。 4.深化巡察监督。深化巡察监督。改革区委巡察工作领导小组人 员结构，制定出台《X 区关于改革区委巡察工作领导体制完善工作运 行机制的实施意见》，区委书记担任区委巡察工作领导小组组长，亲 自审定巡察工作方案，出席巡察动员部署会，主持召开区委巡察工作 领导小组会议，逐个审核巡察情况报告，对巡察组发现的问题把关定 向，进行具体指导。主持召开区委书记专题会，对巡察发现的问题提 出明确处置意见，通过情况报备、约谈被巡察单位党政主要负责等方 式，强化责任传导，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。强 化组织领导，创新方式方法，提高监督实效，高质量推进巡察工作全 覆盖。出台《X 区加强巡察整改工作实施意见》，强化对巡察整改的 组织领导，督促抓好巡察整改和成果运用。 5.推动监督向基层延伸。做实对下级党组织的常态监督，区纪委 书记对 32 位基层单位“一把手”进行谈心谈话，为基层推进管党治 党工作答疑解惑，切实以内部监督推进全面从严治党向基层延伸。深 化推动“乡镇纪检监察工作室+镇(街)纪检监察机构+基层纪检监察工 作联络站+特约监督员”的监督机制，在 121 个村、130 个社区建设 纪检监察工作联络站，做到办公设施齐备，制度上墙，规范管理。强 化对基层联络站工作人员的培训指导，引导其发挥廉情收集、党风廉 政政策宣传、跟进监督作用。强化对村(居)“两委”班子成员特别是 “一肩挑”书记的监督，要让“护田人”真正在“麦田”里发挥作用。 十一、持之以恒正风肃纪，以良好党风政风取信于民 把纪律规矩挺在最前面，坚持抓常、抓细、抓长，大力扫清作风 之弊、行为之垢，推动党员干部作风进一步转变，党群干群关系进一 步密切。 1.严肃查处违反享乐主义、奢靡之风问题。做到明察暗访与通报 曝光相结合，紧盯重要节点，向全区普发节前教育通知 8 次，向全区 公职人员发送廉政短信 1 万余条。防止“四风”问题反弹回潮，利用 “大数据”分析研判着力发现问题，既抓违规收送礼品礼金、滥发津 补贴等“顽瘴痼疾”，又抓隐形变异，抓早抓小、露头就打，今年以 来共查处违反享乐主义、奢靡之风问题 22 起,问责 27 人，对 4 起“四 风”典型问题通报曝光。 2.扎实推进扶贫助困领域专项治理。以落实决战决胜脱贫攻坚为 用力方向，着力解决漠视侵害群众利益的突出问题。跟进监督市级困 难村脱贫情况，加强对扶贫工作绩效、脱贫攻坚政策连续性稳定性监 督跟踪问效，对 15 个市级困难村脱贫达标情况进行“拉网式”检查。 针对全区农村集体土地租赁合同清理中存在的问题，持续加大追缴力 度，进一步追回 8000 余万元，并重新签订合同，恢复农村集体自身 “造血”机能。围绕东西部协作和对口支援等工作,采取召开现场质 询会方式助推扶贫助困政策落地见效，邀请 6 名特约监察员共同组成 质询团队进行现场质询。将涉及人才支援、产业合作、资金支持、消 费扶贫、健康扶贫等 11 家牵头单位的主要负责同志确定为被质询对 象，先后提出 24 条质询意见，对存在问题剖析成因，实现以述明责、 以询加压、以改促效。 3.维护群众切身利益。主动落实区级领导包镇街、联系党外人士、 接访包案等制度，深入镇街、村社区和企业基层一线走访调研 81 次， 接待反映问题群体 7 批次，接待反映问题群众 50 余人次。加强两级 矛调中心建设，完善矛盾纠纷多元化解机制，形成“25+N”综合研判 机制，妥善处理 1625 件矛盾纠纷，化解率 76.4%。紧盯教育、环保、 医疗、殡葬、合村并居等领域侵害群众利益问题，做好“监督的再监 督”。将 20 项民心工程推进情况列为重点，盯紧容易发生问题的拆迁 工程和其他类工程，抓早抓小、防微杜渐，切实保障群众人身和财产 权益。严肃查处在推进合村并居中滥用职权、侵占安置补偿资金、收 受贿赂等腐败问题。围绕全区公益性和经营性墓地、殡仪馆、骨灰堂 等殡葬设施项目审批、工程建设、管理使用情况中失职失责、侵害群 众利益的不正之风和腐败问题，加大监督治理力度，促进我区清查整 治工作高质量、高标准推进。推进漠视侵害群众利益问题专项整治， 聚焦低保、特困人员补助、残疾人四项补贴和危房改造相关政策落实 和资金发放情况开展监督检查。 十二、深刻把握“三不”一体推进内在联系，巩固发展反腐败斗 争压倒性态势 牢牢扛起党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，坚持挺纪在前， 做到重遏制、强高压、长震慑，坚决打赢反腐斗争正义之战。 1.一体推进纪检监察体制改革。健全基层纪检监察组织体系，巩 固深化“三转”，推动各级纪检监察组织聚焦主责主业。认真执行监 督执纪工作规则和监督执法工作规定，健全问题线索流转分办、信息 共享共用等机制。巩固镇纪委书记“月报到”制度，指导镇纪委处置 相关案件。积极推进联合审理，两级纪委组成联合审理组，专门负责 审理各镇、街、开发区纪(工)委查办案件。深入推进派驻机构改革， 完善派驻机构管理办法，推动派驻纪检监察组组长轮岗交流，调整优 化派驻队伍人员结构，壮大派驻工作力量。 2.坚持“严”的主基调，强化“不敢腐”的震慑。始终保持惩治 腐败高压态势，严肃查处“关键少数”和重点领域腐败案件。用好信 访举报四级平台，畅通信访渠道，打好追逃追赃硬仗，倾全力攻坚大 要案。 3.坚持“以案三促”，强化“不能腐”的笼子。结合查办案件抓 标本兼治，用足用好“六书两报告两建议”。结合镇村两级换届，有 针对性地对镇街村居干部开展警示教育，用典型案例当头棒喝，让干 部受警醒、明底线、知敬畏。对 2019 年度全区基层纪检监察组织、 派驻纪检监察组办理案件进行质量评查，编纂 2019 年度案件审理情 况分析报告。梳理分析镇街、村居查处的典型案件中的廉政风险点， 针对性下发纪律检查建议书，督促问题得到根本解决。 4.坚持固本培元，强化“不想腐”的自觉。聚焦年轻干部及新提 任处级干部等重点群体，采取讲党课、集体开展廉政谈话等方式，正 向引导党员干部树牢纪律规矩意识，主动将铁的纪律转变为日常习惯 和自觉遵循，在工作中自觉做到知敬畏、存戒惧、守规矩、拒腐蚀。 深化警示教育工作，精心拍摄制作《斩断征地拆迁背后的黑手——赵 凤强案件警示录》，召开全区领导干部警示教育大会，利用市区级媒 体及时做好问责追责、巡察通报等典型案例发布曝光，用身边事警示 身边人，持续营造警示震慑氛围。 十三、加强党对各项工作的领导，促推经济社会高质量发展 牢固树立以人民为中心的发展思想，以全面从严治党新成效推进 高质量发展，持续增强群众的获得感、幸福感和安全感。 1.复苏动力增强，地区经济企稳回升。统筹推进常态化疫情防控 和经济社会发展，区委常委会先后 15 次研究部署项目扶持、项目建 设等经济发展相关议题，推动发展动力活力不断增强，经济运行持续 稳定恢复。前三季度，地区生产总值实现 438.4 亿元，同比增长 0.4%， 成功由负转正，增幅较一季度和上半年分别扩大 15.1 和 5.1 个百分 点。1-10 月份，一般公共预算收入实现 43.5 亿元，同比下降 10.3%， 降幅较一季度和上半年分别收窄 15.8 和 5.8 个百分点；固定资产投 资实现 301.03 亿元，同比增长 8%。全区 484 家规上工业企业实现产 值 855.7 亿元，同比增长 3.2%，增速排名全市首位，其中六、七、 九、十月四个月规上工业产值单月过百亿，创历史新高。主要经济指 标中，地区生产总值增速、一般公共预算收入增速均高于全市水平。 全区经济发展呈现出质量提高、结构优化、预期持续向好的局面。 2.公共服务持续改进，群众生活不断改善。坚持以人民为中心的 发展思想，紧紧围绕“衣食住行、业教保医”等群众生活的实际需要， 主动作为，积极创造条件，着力增进群众福祉。聚焦应届大学生、贫 困人口等重点群体，设置 410 个公益性岗位用于托底安置，举办“线 上+线下”招聘活动 92 场，共同助力前三季度实现新增就业 1.96 万 人，完成全年目标任务的 80.5%。针对疫情防控下的失业人口问题， 强化重点人群的兜底保障，发放失业金 5620 万元，灵活就业社保补 贴、困难失业人员临时生活补助资金等共计 3100 万元，并采取技能 培训等方式主动支持就业困难人员就业创业，实现就业困难人员再就 业率达到 99.8%。加大基础教育投入，着力补齐城乡教育资源短板， 新接收幼儿园、小学 11 所，共计新增学位 7350 个，为适龄儿童在家 门口享受优质教育夯实物质基础。着力保障疫情防控下的基本医疗服 务正常开展，加快区域医联体建设，医联体门诊累计为基层患者提供 诊疗服务 3200 人次，各社区卫生服务中心和村卫生室累计上转和下 转 1.4 万人次。家庭医生签约服务稳中提质，累计签约 20 万人，城 乡居民健康档案累计建档约 67 万份，建档率 76.6%，为提供精细化、 规范化、个性化诊疗服务提供数据支撑。 3.强化党建引领城市基层治理。深化党建引领基层治理工作，人 民网公布的第五届全国基层党建创新典型案例，X 区作为 X 市唯一区 榜上有名。健全完善“一核一网多元共治”市域社会治理模式，再获 2020 年全国创新社会治理优秀案例，副市长、市公安局局长董家禄 同志对此给予高度肯定。深入贯彻市委关于解决“飞地”基层社会治 理属地化有关问题安排部署，制定《关于开展“基层党组织空白点” 专项摸排整改的工作方案》《关于成立区委组织部督查组督办督查基 层党组织空白点摸排工作方案》《“飞地”党组织覆盖管理工作台账》， 重点排查“飞地”党组织和党的工作覆盖情况，按照属地管理原则， 指导各镇街逐一制定党组织和党的工作覆盖方案，全区 62 处“飞地” 集中开展属地化治理，全部实现党组织和基层治理“双覆盖”。《人民 日报》对我区“飞地”治理成效进行了报道。按照“4+N”模式配备 社区工作者，新招录社工 160 名，全部入职到岗。实行社区干部建档 管理，比照镇街领导班子成员，对社区党组织书记统一建档，指导镇 街党(工)委比照科级干部，对其他社区“两委”班子成员统一建档。 4.扫黑除恶向纵深推进。巩固推进领导干部包案制度，采取提级 办理、交叉办案等方式，严查助长黑恶势力坐大成势“保护伞”“关 系网”。围绕“打防管控建”同步推进，以“9.09”“11.11”典型案 件为突破口，在打击土地建设领域黑恶问题上形成“X 亮点”，全区 涉土地行政非诉案件 785 件全部执结，退还非法占地 935.75 万平米， 央视新闻频道以《抢占土地-恶势力犯罪集团被销毁》为题进行了宣 传报道。得到市区领导的表扬。紧抓破网打伞、打财断血各项任务落 实落地，打掉涉黑组织 3 个，恶势力犯罪集团 5 个，涉恶团伙 3 个， 破获九类涉恶案件 1003 起，刑事拘留九类涉恶犯罪嫌疑人 659 名， 查封资产 4.54 亿元；扎实推进“六清”行动和“无黑”城区建设， 制定十项“无黑”细则，417 件线索在全市率先清仓办结，3 名目标 逃犯全部抓捕到案，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”22 件 45 人,2018 年 1 月以来，全区扫黑除恶战绩持续保持全市第一。 5.深化平安 X、法治 X 建设，不断夯实执政根基。严格落实党委 和政府维护稳定工作领导责任制，由区委书记负总责，成立区委平安 X 建设领导小组、区委全面依法治区委员会，制定《X 区党政主要负 责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责的实施办法》，发挥“关 键少数”示范引领作用。自觉运用法治思维和法治方式，统筹全区改 革、发展、稳定各项工作任务，健全法治督察工作机制，开展 3 轮法 治政府建设专项督察，法治化营商环境持续优化，受访企业满意率达 到 91.35%。有效维护社会稳定和安全，坚持和发展新时代“枫桥经 验”，建立区、镇街两级社会矛盾纠纷调处化解中心 16 个，建立《闭 环工作流程》《常驻、轮驻、随驻部门工作制度》等 6 项制度，畅通 和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，接待群众 1515 批 3939 人次，1145 件问题得到解决，75 件历史积案成功化解，实现案 结事了、事心双解。 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前各项工作对照中央 和市委要求，还存在一些差距和不足，主要表现在：一是主体责任体 系压得还不够实。压力传导还不够到位，少数基层党员领导干部“一 岗双责”意识还不够强，“水流不到头”现象仍然不同程度存在。二 是基层党员队伍建设方面还存在历史欠账。有的村年轻党员少，党员 结构不够合理；个别农村组织生活不严格，党员理论水平参差不齐。 三是作风建设依然任重道远。虽然结合专项治理严肃处理了一批干部， 但赶超先进、攻坚克难的精神还需要进一步提升和弘扬，不作为不担 当问题依然隐形存在。 下一步，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻落实党中央决策和市委部署要求，巩固拓展“不忘初心、 牢记使命”主题教育成果，牢牢把握新时代党的建设总要求，推动全 面从严治党向纵深发展，积极涵养风清气正的政治生态，努力把各级 党组织建设得更加坚强有力。一是加强党的政治建设。坚决执行党的 政治路线，严守政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”，强化 “四个服从”，坚决维护习近平总书记在全党、党中央的核心地位， 坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实党中央和市 委的决策部署。二是持续强化理论武装。把学习贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想推向深入，总结运用好理论学习读书班、交流研 讨、检视问题等经验做法，用好中心组集体学习、党校培训、X 大讲 堂等平台，引导广大党员干部认认真真学原著、读原文、悟原理，做 到真学深悟、融会贯通。三是全面提升干部队伍建设水平。坚持正确 的用人导向，努力打造政治过硬、本领高强的干部队伍，坚持实干导 向、基层导向，近距离观察干部，综合考察德、能、勤、绩、廉各方 面情况，精准掌握干部在基层实践中、在急难险重任务中的态度和表 现，把干部选出来、用起来。四是加强基层党组织建设。坚持重心下 移、资源下沉，推动基层党组织全面进步、全面过硬，用心总结防控 期间基层党组织领导社会组织、联系动员群众的经验做法，完善“战 区制、主官上、权下放”工作机制，巩固党建引领基层治理的强大制 度优势。五是持之以恒正风肃纪。紧盯“四风”问题隐形变异新表现， 露头就打，严查严办，把决战脱贫攻坚作为监督执纪的重点，围绕各 领域开展巡察。始终保持反腐惩恶高压态势，针对群众反映强烈的突 出问题，通过明察暗访、群众举报、审计监督等方式，深挖细查问题 线索，对“庸懒散浮拖、腾挪闪避绕”的行为坚决追责问责。