XX县村级建制调整改革工作情况汇报

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XX县村级建制调整改革工作情况汇报

XX县村级建制调整改革工作情况汇报 各位领导:‎ 去年,结合村“两委”主要负责人“一肩挑”工作,我县自主开展了合村并组试点工作,对12个行政村采取二合一方式减少6个村(减少27个村民小组)。试点过程中,我们注重宣传引导、凝聚改革共识,摸清干部思想、消除干部顾虑,保护群众利益、激发内生动力,细化工作流程、严格依法推进,使整个试点过程平稳有序,村民会议参会率达92%,表决同意率达96%,“一肩挑”人选选举成功率达100%,未发生一起信访和上访事件,为今年村级建制调整改革工作提供了经验参考。按会议要求,现将我县今年村级建制调整改革工作有关情况汇报如下:‎ 一、坚持谋定后动,做好前期工作,确保改革准备“实”‎ ‎(一)加强统筹协调,健全工作体系。将村级建制调整改革作为“一把手”工程,成立以县委书记为组长、组织部长为第一副组长的村级建制调整改革领导小组,抽调3人充实到领导小组办公室。组建10个由县委常委任组长、相关县级领导任副组长的蹲点指导组和综合协调、宣传引导、“三资”清核、干部配备安置、风险防控及信访维稳、产业及项 目规划、纪律监督7个专项小组,10个乡镇相应也成立了以党委书记为组长的领导小组,构建起“1+10+7+10”的组织领导架构,为我县村级建制调整改革工作高效推进提供坚强保障。‎ ‎(二)深入调研摸底,制定工作方案。疫情防控工作期间,按照只做不说、不宣传、注意保密的原则,由县级领导带领县委组织部、民政局等相关部门,深入10个乡镇与乡镇班子成员调研座谈和分析研判,全面掌握每个村的人口数量、幅员面积、地形地貌、资源条件、历史文化、干部配备、基础设施、公共服务、风险隐患等情况,采取“乡镇初拟—部长专题会审定—乡镇修改—书记专题会审定—乡镇再修改—县领导小组审定”“三上三下”程序形成全县村级建制调整改革初步模拟方案,整个过程充分发扬民主,多方征求意见,反复修改完善,即注重了方案质量,又严格遵循了纪律要求。‎ ‎(三)实行清单管理,压实工作责任。根据省上《指导意见》和市上《实施方案》,我县结合实际制定了具体工作方案,进一步细化工作任务,明确责任分工,排出时间表、任务图,按月拟定工作任务清单,以“清单制+责任制+定期调度”方式推进各项工作的落实。目前已召开书记调度会1次、部长调度会2次,全面启动村“三资”及债权债务清理、‎ 专兼职人员清理、干部思想摸排、社会稳定风险评估、动员大会筹备等工作,相关部门积极对接上级主管部门,结合我县实际研究制定干部配备和安置、“三资”处理、财政投入、项目投资等相关配套政策,各项前期工作正有条不紊推进。‎ 二、注重因地制宜,明晰思路目标,确保改革方案“优”‎ 本次村级建制调整改革,我县总体思路是:深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会部署,紧紧围绕县委“一城三园三区”发展格局,以优化空间布局、整合发展资源、增强服务功能、巩固基层基础、降低运行成本为主攻方向,进一步完善基层治理体系,提升基层治理能力,推进乡村振兴,构建层次分明、适应XX高质量发展的“集镇村—中心村—特色村”乡村发展格局,为建设生态经济强县奠定坚实基础。‎ 调整后,我县将由现有129个行政村减为78个行政村,减少51个,减幅39.5%,加上去年试点调减的6个村,减幅达42.2%;村社平均幅员面积由7.37平方公里增加到10.93平方公里,增幅48.3%;村社平均人口由1093人增加到1621人,增幅48.3%;行政村平均人口由853人增加到1410人,增幅65.3%。同时,对村(居)民小组的调整,我县将严格按照省市要求,根据各乡镇工作开展需求及实际情况同步进行优化调整。通过调整,全县将形成集镇村8个,中心村13‎ 个,特色村42个,乡村功能分区更加明晰,空间布局更加合理,特色产业更加凸显,长远发展更加有利。具体按照“四个结合”思路进行谋划和调整:‎ 一是与建强基层组织相结合。始终把建强班子、配强队伍摆在村建制调整的核心位置。对长期选不出村级带头人和家庭势力干扰严重的村进行撤并,拓宽村干部选任范围,实现好中选优、优中选强,为选优配强党组织书记、村民委员会主任、村级集体经济组织“三个一肩挑”人选奠定基础。在村级班子配备上,除常设四职干部外,在不超过7职限额的前提下,将根据发展需要和村情实际,增设加强基层治理和助推发展振兴等专职干部,合理配置群团干部;在明晰职能职责上,对现有延伸到村(社区)的专兼职人员职能职责和岗位报酬进行清理规范,实现职能更加清晰、权责更加明确、事费更加配套的目标。‎ 二是与优化发展布局相结合。始终把助推发展、促进振兴摆在村建制调整的首要位置。紧扣工业“一城三园三区”和“2+N+3”现代农业产业体系,按照“有规划带无规划、有产业带无产业、强产业带弱产业”的思路,坚持长远规划、科学布局,推进产业集中连片发展,形成了喇叭河镇紫石关村康养产业、小河乡沙坪村绿色载能产业、思经镇团结村冷水渔业、XX镇乐坝社区现代物流业、乐英乡爱国村高山茶产 业、仁义镇红军村红色文化产业等为代表的一大批产业聚集的特色村。‎ 三是与强化基层治理相结合。始终把构建治理体系、提升治理能力摆在村建制调整的重要位置。消除城中村,打破原有地域限制和城乡二元结构,总结疫情防控社区网络化管理经验,对县城(XX镇)和县城副中心(XX镇)的8个城中村、9个社区进行全面撤并整合,按照有利于网格管理、有利于社会治理的原则,根据城市骨架、街道走向、居民小区为划分单元,重新整合组建成15个社区(其中XX9个、XX6个),为城市社区治理奠定坚实基础。消化空心村,对地理位置偏、常驻人口少、人户居住散、整村需搬迁、集体经济弱的18个村按照顺向就近原则进行撤并,实现“空心、空壳、空转”的“三空村”彻底消除,为乡村社会治理奠定坚实基础。‎ 四是与服务惠及民生相结合。始终把便民利民、保障民生摆在村级建制调整的优先位置。坚持顺向调整原则,将原来地理位置偏远、交通条件不便、基础设施较差的村整体并入临近集镇、靠近县城、交通条件便利、基础设施完善的村。坚持因地制宜,宜撤则撤、宜并则并、宜留则留,拟对9个800人以下因地形地貌、交通不便、暂不具备撤并条件的建制村予以保留。科学合理设置村委会驻地,考虑适当保留原 有建制村代办服务点,更好地服务和保障民生。接续做好乡镇区划调整改革“后半篇”文章,确保服务和下沉村组一线的干部力量只增不减,强化服务效能提升。‎ 三、紧盯关键环节,强化组织领导,确保改革推进“稳”‎ ‎(一)做实思想工作,提前谋划班子。坚持方案制定与干部选配同步开展。开展全覆盖谈心谈话,全面了解干部思想动态,做深做细干部思想工作,大力实施干部关心关爱,最大程度凝聚改革共识,让“下”的干部心情愉悦。加强村级班子分析研判,拓宽选人渠道和视野,力争从农民工、网格员、返乡大学生中选配一批素质好、有公心、懂经济、善管理的能人充实到村级班子,极大改善我县村级班子年龄、学历等结构不平衡的问题。‎ ‎(二)加强宣传引导,营造良好环境。精心制发《村级建制调整改革宣传提纲》,组织党员干部进村入户,讲深讲透村级建制调整改革工作的重要性、必要性、迫切性及配套政策等,增强群众参与的积极性和主动性。同时充分运用电视、网络、微信等新媒体,强化正面宣传引导,有效消除群众思想顾虑,为村级建制调整改革营造良好氛围。‎ ‎(三)树牢底线思维,强化风险防控。强化风险意识,将风险防控贯穿全过程,分层分级开展社会稳定风险评估,‎ 对各村风险隐患点逐一排查、研判并建立台账,及时做好处置化解工作,有针对性地制定风险防控预案。改革过程中,注重保障群众利益,主动回应群众关切,积极稳妥处理各种矛盾,确保整个改革过程有序平稳。‎ 各位领导,在下一步工作中,我县将认真贯彻落实本次会议精神,对我县的村级建制调整改革工作进行再细化、再完善,实行倒排工期、挂图作战,继续采取“清单制+责任制+定期调度”方式推进各项工作落实,确保整个工作严格按照有关法律规定和程序,严格按照时间节点保质保量完成。‎
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