2021——2025年示范区国民经济社会发展十四五规划编制工作总体方案和市国资国企改革发展“十四五”规划编制工作方案合编

2021——2025年示范区国民经济社会发展十四五规划编制工作总体方案和市国资国企改革发展“十四五”规划编制工作方案合编

2021——2025 年某示范区国民经济社会发展十四五 规划编制工作总体方案和某市国资国企改革发展“十 四五”规划编制工作方案合编 2021-2025 年某示范区国民经济和社会发展第十四个五年规划编制 工作总体方案 “十四五”（2021-2025 年）时期，是示范区由全面建成 小康社会向全面建设社会主义现代化迈进的起步阶段，扎实、 科学做好“十四五”规划编制工作，对示范区实现“三区三高 地”、打造高质量发展升级版的目标，以及更好发挥农业高新 技术产业示范和引领作用，具有重大意义。按照省政府《关于 印发陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作 总体方案的通知》（陕政发〔2020〕1 号）和省发改委《关于 印发统一规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的实施意 见》（陕发改规划〔2019〕364 号）精神，为组织开展好示范 区“十四五”规划编制工作，制定本工作方案。 一、指导思想 以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和国务院《关 于进一步支持杨凌农业高新技术产业示范区发展若干政策的 批复》要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定实施创新驱动发 展和乡村振兴战略，以农业供给侧结构性改革为主线，紧盯“核 心示范、带动旱区、服务全国”定位，围绕“三区三高地”目 标，突出上海合作组织农业技术交流培训示范基地建设，强化 枢纽经济、门户经济和流动经济引领作用，切实落实新发展理 念，坚持高质量发展，在更高水平上打造杨凌示范区升级版， 为全省加快追赶超越、落实“五个扎实”、推动我国干旱半干 旱地区农业现代化做出杨凌新的贡献。 二、把握原则 准确把握、科学判断。深刻把握国内外经济发展动态与趋 势，深入分析制约示范区发展的瓶颈和薄弱环节，准确把握区 情和发展阶段特征，科学判断“十四五”时期经济社会发展面 临的新形势、新机遇、新任务，据此提出新思路。 对标任务、统筹谋划。将承担国家任务与杨凌自身发展有 机结合起来，正确处理好国家任务与自身发展、速度与质量、 改革与稳定、经济与人口和资源环境相互协调的关系，把推进 高质量发展贯穿规划全过程，努力探索加快发展的新途径、新 举措和新机制，为示范区经济社会新一轮发展提供强大动力。 实事求是、合理引导。科学设定规划指标体系，要突出杨 凌特色。目标指标的确定建立在科学分析基础上，要着眼打造 升级版和追赶超越跨越发展，考虑更长时期的远景发展，引导 社会合理预期，规划目标既要提气鼓劲、尽力而为，更要实事 求是、量力而行。 分类编制、形成体系。构建统一的规划体系，在厘清政府 和市场、政府和社会关系的基础上，凡市场能够充分调节的竞 争性领域尽量不编或少编规划，从履行政府经济调节、市场监 管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能作用发挥上确 定专项规划目录。发展规划编制要高起点、大格局，突出宏观 性、战略性，发挥统领作用；专项规划要突出可操作性、落地 性，强力支撑发展规划；空间规划要为发展规划确定的重大战 略任务落地提供空间保障。 纵向衔接、横向联动。纵向上，做好与省上规划的衔接， 指导好杨陵区规划编制，确保主题主线上下一致。横向上，要 加强工作联动，同步推动发展规划、空间规划、专项规划的编 制工作，落实国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制 度，实现不同层级规划的统筹衔接。 三、总体安排 （一）发展规划 发展规划即《杨凌示范区国民经济和社会发展第十四个五 年规划纲要》（以下简称《纲要》），是示范区发展战略在规 划期内的阶段性部署和安排，是编制空间规划、专项规划、区 域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。《纲要》由 示范区发展改革局具体组织起草编制，具体程序： 1.编制准备阶段（2020 年 1 月前）。成立“十四五”规 划编制工作领导小组和“十四五”规划专家咨询委员会。启动 “十四五”规划《纲要》编制单位招标工作。 2.思路研究阶段（2020 年 3 月前）。广泛征求并听取杨 陵区委、区政府，示范区各部门（单位）以及社会各界意见建 议，在做好“十三五”规划执行情况总结工作的基础上， 认真分析示范区面临的机遇和挑战，研究提出示范区“十 四五”总体规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意 见和建议，经专家咨询委员会论证和领导小组研究后，提交党 工委、管委会审定。 3.编制阶段（2020 年 3 月-12 月）。组建“十四五”规划 《纲要》起草工作专班，根据党工委、管委会审定的“十四五” 规划基本思路，研究提出“十四五”发展的重要指标、重点任 务、重大项目和重要政策措施等，起草形成“十四五”规划《纲 要（草案）》。在广泛征求各部门、各单位及社会各界意见和 建议的基础上，就发展战略、宏观调控目标、重点领域的发展 方向和政策等，与国家和陕西省“十四五”规划纲要、专项规 划等进行充分衔接。 4.审批印发阶段（2021 年 1 月-3 月）。规划《纲要（草 案）》经专家咨询委员会咨询论证、领导小组审议后，报党工 委委员会议审定，由示范区管委会印发实施。 （二）专项规划 专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象 编制的规划，是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重 大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。专项 规划是“十四五”规划体系的重要组成部分，由示范区有关部 门组织编制。专项规划实行目录清单管理，重点专项规划在与 国家和陕西省相关专项规划、示范区“十四五”规划《纲要》 充分衔接的基础上，由编制部门报请示范区党工委或管委会批 准同意后，由党工委或管委会印发实施；一般专项规划在与国 家和陕西省相关专项规划、示范区“十四五”规划《纲要》充 分衔接的基础上，冠“经示范区党工委同意”或“经示范区管 委会同意”字样，由编制部门会同示范区发展改革局联合印发 实施；不在目录清单里的专项规划，经示范区发展改革局备案 同意后，由编制部门印发实施。具体程序： 1.开展研究阶段（2020 年 1 月-3 月），示范区各部门根 据示范区“十四五”规划编制工作总体方案，结合全省“十四 五”专项规划编制，开展规划编制前期研究工作，理清基本思 路。 2.编制阶段（2020 年 4 月-12 月），示范区有关部门编制 完成专项规划初稿。 3.衔接印发阶段（2021 年 1 月-9 月），完成专家论证、 征求意见等工作，与国家和陕西省相关专项规划、示范区“十 四五”规划《纲要》进行衔接，按程序报批。重点专项规划原 则上 9 月底前全部印发实施，一般专项规划原则上 6 月底前全 部印发实施。 （三）县级规划 杨陵区人民政府负责组织编制杨陵区国民经济和社会发 展第十四个五年规划纲要，编制时间与示范区规划《纲要》基 本保持同步。杨陵区“十四五”规划《纲要》的编制，要符合 示范区“十四五”规划《纲要》的总体要求，突出重点、体现 特色，合理确定本地区发展战略和目标和主要任务。杨陵区“十 四五”规划《纲要（草案）》报本级党委、政府审定后，提请 同级人民代表大会研究审议，由本级政府印发实施。 四、工作要求 （一）加强组织保障。成立杨凌示范区“十四五”规划编 制工作领导小组，领导“十四五”规划的编制工作。各级各部 门要高度重视，精心组织，主要领导要亲自研究部署，及时协 调解决工作中遇到的问题。各相关部门要将编制规划所需经费 列入部门预算，确保编制工作顺利开展。杨陵区编制规划所需 经费，列入杨陵区财政预算。 （二）加强调查研究。各级各部门要加强对“十三五”规 划执行情况的评估，进一步理清制约瓶颈、面临的挑战与机遇， 认真组织开展本地区本领域“十四五”时期重大问题研究，提 出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，特别是要 围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工 程和项目，夯实“十四五”发展基础。 （三）明确工作任务。杨陵区人民政府、管委会各工作部 门要根据本实施方案的总体安排，对标“时间表”和“路线图”， 严格按照既定时间节点、工作流程制定具体的实施计划，明确 各阶段的工作目标、任务、重点和措施，落实工作责任，扎实 开展前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、 审批发布等各环节工作，确保规划编制工作“一盘棋”。 （四）创新编制方式。要充分发挥规划专家咨询委员会、 科研院所、大专院校、行业协会等智库作用，把各方研究成果 作为制订发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。探索运 用大数据、云计算等现代信息技术，坚持开门编规划，问需于 民、问计于民，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，广 泛听取社会各界的意见建议。 某市国资国企改革发展“十四五”规划（2021-2025） 编制工作方案 5400 字文 为进一步贯彻党中央、国务院关于做强做优做大国有企业的总 体要求和《中共 XXX 市委 XXX 市人民政府关于加快推动国有企业改革 的实施意见》（枣发〔2017〕17 号）有关精神，根据省国资委工作 部署，特制定 XXX 市国资国企改革发展“十四五”规划（2021-2025） 编制工作方案。 一、总体要求 （一）指导思想 深入贯彻党的十九大和总书记新时代中国特色社会主义思想， 全面落实总书记总书记视察山东重要讲话、重要指示精神。坚持稳中 求进工作总基调，以高质量发展为统领，坚持把政治思维、创新思维、 改革思维、底线思维贯穿“十四五”规划编制全过程，并在谋划 2021-2025 年发展规划的同时，做好与 2035 年远景目标的衔接。 （二）基本原则 1.突出战略性。要将国资国企发展规划放在全市经济总体规划 和国有经济转型升级的全局中来思考和谋划，对“十四五”期间国资 国企发展的战略定位、发展方向、发展目标等重大问题进行通盘思考 和总体规划，充分体现规划的战略引领作用。 2.突出前瞻性。要对全市国资国企内外部环境变化趋势进行综 合研判，加强对系统及非系统性风险的分析研究，把握高质量发展大 背景下国企发展动力、增长速度、结构布局等方面的新要求，对“十 四五”的发展作出前瞻性安排，提出具有指导性的目标和措施。 3.突出创新性。要在推进全市国资国企高质量发展方面有新思 路、新举措和新突破。特别是要聚焦战略性、功能性和支柱性作用， 着重突出国资国企的功能定位、发展目标和任务举措，着力体现规划 的新意和特色，全面提升规划的内涵。 4.突出务实性。立足于“十三五”发展基础，紧密结合国资国 企自身优势和资源现状，务实规划“十四五”发展，防止简单堆砌和 脱离实际。同时，要确保战略规划的权威性和可操作性，确保各项措 施落到实处。 二、工作安排 根据规划编制程序，衔接省市总体安排，全市国资国企“十四 五”规划编制工作总体安排如下： 1.前期组织与准备（2020 年 3 月 24 日前）：成立 XXX 市国资委 规划编制领导小组，组建起草工作班子；起草《XXX 市国资国企“十 四五”规划编制工作方案》;召开动员大会。 2.规划研究动员（2020 年 4 月 10 日前）：委机关各科室、各区 （市）国资监管机构、市管国有企业分别结合实际，对“十三五”发 展规划执行情况进行总结，提出“十四五”发展规划有关重点问题， 初步草拟书面报告报“十四五”规划领导小组办公室汇总。 3.重点排查调研（2020 年 4 月 17 日前）：“十四五”规划领导 小组办公室结合梳理汇总有关情况，对部分区（市）国资监管机构、 重点国有企业现场调研，完善“十四五”规划调研报告。 4.规划起草（2020 年 4 月 30 日前）：由市国资委改革发展与产 权管理科牵头根据前期研究和各区（市）国资监管机构、市属企业上 报的规划纲要初稿，列出规划起草重点内容。 5.修改完善阶段（2020 年 5 月 15 日前）：由“十四五”规划领 导小组办公室统一组织，分别征求专家、各区（市）国资监管机构和 市属企业的意见建议，对规划进行修改完善，通过评审论证后报规划 编制领导小组审议。 6.备案发布阶段（2020 年 5 月底前）：XXX 市国资国企“十四 五”发展规划定稿，报编制工作小组备案，并正式发文颁布。同时， 对市属企业“十四五”规划纲要实行审核管理，审核同意后由市属企 业正式印发。 三、工作要求 （一）加强组织领导。为加强对规划编制工作的领导和组织实 施，成立由市国资委委主要领导任组长、分管委领导任副组长，各科 室负责同志为成员的“十四五”规划编制领导小组，统一领导规划编 制工作。领导小组下设办公室，由改革发展与产权管理科牵头，抽调 各有关科室人员和公开选聘课题服务机构共同组成。 （二）深化研究论证。按照省国资委精神要求，深入一线，加 强调研，摸清底数，掌握实情要情，确保规划立足点客观实际。要深 度思考，科学研判，综合分析，抓住主要矛盾，确保提出的对策举措 科学合理。要坚持开门搞规划，发挥智库、专家、学者作用，充分听 取社会各界意见。 （三）规范编制程序。要按照规划编制时间表的要求，规范立 项、起草、初审、会审、专家评审、发布实施等环节，实现程序规范 化、制度化。要认真做好全市国资国企“十四五”规划编制总体部署， 各区（市）国资监管机构、市属企业规划编制须与市国资委做好衔接 论证，要加强信息沟通、数据交换、材料共享，切实履行好规划编制 职责，为规划编制提供基础信息支撑。 （四）落实督导调度。规划编制工作涉及面广、工作任务重、 时间跨度大，市国资委机关各科室、区（市）国资监管机构、市属企 业要按照总体进度安排，细化工作方案，严格把握时间节点，做好规 划编制工作。“十四五”规划编制工作推进情况请于每周三下午 4:00 前报市国资委改革发展与产权管理科。 附件： 1.XXX 市国资委“十四五”规划（2021-2025）编制工作小组 成员名单 2.国有资本布局结构调整调研报告提纲 3.企业发展战略与规划编制大纲 附件 1： XXX 市国资委“十四五”规划（2021-2025） 编制工作小组成员名单 组 长：XXX 市国资委主任 副组长：XXX 市国资委副主任 成 员：XXX 市国资委政策法规科科长 XXX 市国资委统计评价与业绩考核科科长 XXX 市国资委改革发展与产权管理科科长 XXX 市国资委办公室主任 XXX 市国资委企业领导人员管理科副科长 XXX 市国资委企业国有资产管理服务中心主任 领导小组下设办公室，办公室设在改革发展与产权管理科，XXX 同志兼任办公室主任。 附件 2： 国有资本布局结构调整报告参考提纲 （国资监管机构） 一、布局概况 (一)基本情况。包括经济总量情况，监管企业规模、性质效益， 行业分布情况等 (二)对标分析。与先进地区对标，竞争优劣势、发展中存在的 短板和差距，制约布局优化的主要因素等 (三)工作措施。当地支持推动国有资本布局调整提出的重大举 措、政策，成效如何 二、思路目标 瞄准布局结构不断优化的目标，研究谋划战略定位和发展思路， 提出“十四五”期间本地区国有资本布局调整方向与目标。 三、推进措施 围绕加快国有资本布局结构调整，研究切实可行的推进实施路 径，明确相关支持政策和保障措施等 四、有关建议 研究分析内容不限于本参考提纲，可结合实际进行调整，鼓励 积极探索创新，推出可借鉴可复制的经验，也可对全省国资布局调整， 相关企业、产业整合重组提出意见建议。 附件 3： 企业发展战略与规划编制大纲 一、企业现状及发展环境 （一）基本情况 1.概况 包括企业发展的历史沿革、现状综合描述，重点包括产权结构、 业务范围、经营业绩、行业地位等。 2.组织机构 文字叙述及图表说明企业组织机构、管控模式现状。 3.法人治理机构 文字叙述及图表说明目前企业组织形式、法人治理结构状况， 包括决策层、执行层、监督层、咨询层的层级和权责关系等。 4.资源状况 文字叙述及表格说明企业拥有或控制的重要矿产资源、人力资 源、研发资源、营销资源、财务资源、品牌与企业文化等战略资源。 5.主要经济指标 文字叙述及表格说明企业财务状况、包括本规划期之前五年的 主要财务数据等。 主要财务数据 （金额单位：万元，下同） 年 度 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 年均增长率 （%） 营业收入 利润总额 净利润 归属母公司所有者的 净利润 经济增加值 资产总额 国有资产总量 所有者权益 归属于母公司所有者 权益总额 成本费用总额 人工成本 在岗职工人数 技术投入比率（%） 资产负债表 总资产报酬率（%） 净资产收益率（%） 国有资本保值增值率 （%） （其他个性化指 标）…… 6.业务构成 文字叙述及表格说明企业现有业务构成情况。 2020 年业务构成表 业务名称 权属企业 资产总额 营业 收入 利润 总额 净资产收 益率（%） 在岗职 工人数 （人） 户数 比重 （%） 金额 比重 （%） 一、核心业务小 计 1.XX 业务 （按业务分列） …… 二、发展业务小 计 …… 三、培育业务小 计 …… 四、限制业务小 计 …… 合 计 各类业务主要指标对比—资产总额 主要指标 （资产总额） 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 年平 均增 长率 （%） 金 额 比重 （%） 金 额 比重 （%） 金 额 比重 （%） 金 额 比重 （%） 金 额 比重 （%） 一、核心业务 小计 1.XX 业务 （按业务分 列） …… 二、发展业务 小计 …… 三、培育业务 小计 …… 四、限制业务 小计 …… 合 计 各类业务主要指标对比—营业收入、利润总额、净资产收益率 等（略） 文字说明及表格说明新兴产业、现代服务业、现金制造业布局 发展情况。 2020 年新兴产业、现代服务业、先进制造业构成表 业务名称 权属 企业 户数 资 产 总 额 营 业 收 入 利润 总额 净资产 收益率 （%） 在岗职 工人数 （人) 一、战略性新兴产 业小计 1、XX 业务（按业务 分列） …… 二、现代服务业小 计 …… 三、先进制造业小 计 …… 合计 占企业总量比重 （%) 7.权属企业情况 （1）权属企业构成 文字叙述及表格说明权属企业构成、产权属性、产业与地域分 布、财务状况等情况。 2020 年权属企业构成情况 权属企业 户数 比重（%） 企业户数 国有法人独 资 国有资本 控股 国有资本 参股 其他 二级企业 三级企业 四级及以下 企业 合计 （2）权属企业效益 文字叙述及表格说明权属企业盈亏状况、主要盈利（亏损）企 业情况。 2020 年权属企业效益情况 企业名 称 企业户数 资 产 总 额 所有 者权 益 营 业 收 入 利润 总额 净利 润 净资产 收益率 （%） 在岗职 工人数 （人） 户数 比重 （%） 盈利企 业小计 亏损企 业小计 盈亏平 衡企业 小计 （二）上一期规划执行情况简要评价 总结评价上一期规划的执行情况，包括企业改革发展的重大突 破和成就，规划目标达成情况、差异部分及其原因分析，主要经验与 教训等。 1.宏观环境分析 主要包括对与企业发展相关的国内外政治法律环境、经济环境、 社会文化环境、科学技术环境的分析，以及宏观环境变化对企业发展 的影响、有利于不利因素等。 2.行业发展分析 针对企业现有业务及可能新进入的行业领域，分析行业特性、 发展现状及前景、技术水平、产业政策、竞争环境，以及产业链、价 值链分析、未来行业发展趋势分析、成长空间与行业吸引力分析等。 （1）XX 行业 （2）XX 行业 …… 3.行业与竞争对手分析 针对企业各类业务和主要产品、服务，分析国际国内市场需求、 市场份额（市场占有率）市场竞争力、竞争对手及其对企业发展构成 的影响。 （1）XX 业务（主要产品、服务） （2）XX 业务（主要产品、服务） （3）…… （四）企业竞争力分析 1.核心能力分析 分析企业资源获取与配置能力、市场开拓与价值创造能力、自 主知识产权与技术控制能力(专利、专有技术、品牌等)、营运与风险 管控能力、企业文化与可持续发展能力等。 2.综合分析 综合概括影响企业发展的内外部各方面因素，分析企业的优勢 与劣势、面临的机会和威胁。 优势 …… 劣势 …… 机会 …… 威胁 …… 3.存在的主要问题 文字叙述和表格说明制约企业发展的主要问题、面临的困难等. 二、企业发展战略 （一）战略定位与战略描述 高度概括企业愿景、使命、核心价值观，阐明企业的根本任务 与存在的理由，表述企业的定位、发展方向和经营理念。 （二）业务战略 文字叙述和表格说明企业产品或服务战略、客户战略、区域战 略和产业发展战略，企业核心业务、发展业务、培训业务及机会业务、 限制业务的界定，业务发展战略目标和总体要求等。 （三）职能战略 文字叙述和表格说明企业研发战略、生产战略、营销战略、财 务战略、人力资源战略等方面的职能支持战略。 三、企业发展规划目标 （一）愿景规划目标 （二）五年发展规划目标 1.总体目标 文字描述和表格包括企业经营规模、效益等财务方面的目标， 组织结构调整与资源整合方面的目标，产业、区域布局结构调整与内 部流程方面的目标，创新与成长方面的目标等应突出转方式调结构、 创新驱动、培育核心竞争力，设定相关目标。 2.组织结构调整与资源整合目标 文字描述和图表说明 3.业务发展目标 包括各类业务的市场开拓、竞争能力提升、发展模式创新目标， 以及产业进退、区域布局、流程优化等结构调整目标等。文字叙述和 表格说明新兴产业、现代服务业、先进制造业布局发展情况等。 4.产权结构调整目标 文字叙述和表格说明(权属)企业产权结构调整目标，包括企业 重组整合、整体上市、股份制改革、资产证券等。 5.科技创新目标 文字叙述和表格说明技术突破主攻方向、研发平台与人才团队 建设目标、研发创新投入目标、新增自主知识产权及高技术企业目标 等 6.人力资源目标 文字叙述和表格说明结合企业未来环境变化对人力资源的供给 与需求影响，明确人力资源获取、利用、保持和开发策略，以及适应 企业发展需求的人力资源数量、质量、结构目标 7.风险控制目标 (1)资产负债率控制目标 在企业财务状况与投融资战略分析的基础上，提出规划期内的 资产负债率控制区间目标。 四、战略实施路径与执行计划 (一)体制机制改革计划 文字叙述说明企业推进三项制度改革、完善法人治理结构、促 进管理提升等体制机制改革的重点任务、实现途径与各阶段计划安排 等内容。 （二）组织结构调整与资源整合计划 文字叙述和表格说明企业组织架枃调整、内部资源整合亏损企 业治理、压缩管理层级等方面的实施路径与计划 (三)业务发展与结构调整计划 文字叙述和表格说明企业五类业务发展调整计划、产业与产品 (服务)结枃调整策略与路径，产品(服务)产能计划、质量计划、营销 计划、安全生产计划、品牌计划等。 (四)投融资和資本运作计划 文字叙述和表格说明企业的投融资原则、投融资策略与路径、 投资定量管控指标(各类业务投资的合理比重、投资规模总量的控制 指标、投资最低回报标准)、规划期投资计划与重大投资项目安排等。 (五)研发计划 文字叙述和表格说明企业自主创新与科研工作计划，包括研发 机构建设计划、科技投入计划、重大研发项目安排、知识产权获取与 保护计划等。 (六)人力资源计划 文字叙述企业人力资源战略实施路径，人力资源获取、利用、 保持、开发及激励计划等。 (七)企业文化建设计划 文字简要叙述。 （八）其他计划 五、规划实施的保障措施 文字叙述，包括建立和完善企业战略规划的编制、实施、 评估、调整、考核等工作机制，明确工作机构和责任部门等。