养老机构消防安全管理存在的问题及对策建议探讨0

养老机构消防安全管理存在的问题及对策建议探讨0

养老机构消防安全管理存在的问题及对策建议探讨0‎ 随着我国老龄化社会问题的日益凸显,养老行业正处于一个快速发展的时期,在很大程度上缓解了老年人的养老问题,促进了社会的发展。‎ 但是当前养老机构的准入和监管制度还不够完善,大部分养老机构安全意识淡薄、经费不足,导致消防安全管理差,存在很大的安全隐患。‎ 正对这种情况,结合近期开展的“安全生产月”专项活动,我就民政部门如何做好养老机构消防安全管理工作谈几点个人认识。‎ ‎、我市养老机构基本情况xx市位于xX省中西部,辖一县三区,面积xx平方公里。‎ 截止到xx年底,全市常住人口为x万人,其中60岁以上老年人口为x万人,占总人口的x%,超过全省平均水平(14.26%),70岁以上老年人x万人,80岁以上老年人口为ⅹ万人。‎ xX市既是全省人口最少、地域面积最少的城市又是典型的人口老龄化城市(于2000年进入人口老龄化社会)。‎ 同时,老年人口数量每年以2-3%的速度增长,预计到2020年,全市老年人口将超过x万人,占人口总数将超过18%以上。‎ 全市共有各式养老机构x所,其中公办养老机构ⅹ所(福利院1所、农村敬老院ⅹ所),床位数为ⅹ张;民办养老机构ⅹ所(已注册发证的有7家、未获得许可证的x家),7家获得许可证的养老机构床位数为x张,初步形成了“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的满足不同层次需求的养老服务格局二、我市养老机构存在的主要安全隐患养老机构是为老年人提供集中居住和照料服务的人员密集场所,而且招收的对象大多年龄偏大,行动不便、自我救护能力弱,一旦遇到火灾等突发事故时,容易造成人员伤亡。‎ 从全国情况看,近年来,一些地区养老机构火灾事故频发,造成了严重人员伤亡和恶劣社会影响,尤其是今年5月25日晚河南省鲁山县养老院发生的特大火灾,造成了38人死亡和6人受伤。‎ ‎2010年6月11日,我市xX养老院(民办)发生火灾,当场造成3位老人死亡,3位老人烧伤的惨剧,各级民政部门和养老机构也充分认识到消防安全是一条不可逾越的红线、是养老事业的生命线、是条不能碰触的高压线。‎ 近年来,我省为加强养老机构消防安全管理,在全国率先出台了《养老机构消防安全管理规范》地方标准,采取了一系列措施,取得了明显成效,但养老机构存在的火灾、食品、建筑等三大安全隐患问题突出,经营证照不全、管理服务水平不高的现状仍然没有得到彻底改善,主要表现在以下三个方面的矛盾:一是建筑先天性设计缺陷和后天性投入不足并存的矛盾。‎ 许多民办养老机构是利用旧厂房、旧医院、旧学校、民房等闲置资源改造而成,由于资金问题,没有充分考虑到消防问题存在先天性缺陷。‎ 公办养老机构由于基层政府认识不到位,投入不足,也没有做好消防安全工作。‎ 二是管理护理人员消防意识淡薄和老人救援特殊性并存的矛盾。‎ 一方面部分养老机构的管理人员消防意识淡薄,管理能力不强,缺乏必要的应急预案,而护理人员又主要是年龄偏大的下岗工人和失地农民,文化素质相对偏低,大多没有接受系统的培训;另一方面,老年人大多行动不便、尤其是失能老人存在行为认知障碍,老年人的特殊性加大了消防救援的难度。‎ 三是养老机构证照不全和补贴政策难以落实并存的矛盾。‎ 部分养老机构由于缺乏必要的消防设施设备,没有办理正规的消防手续,也就难以取得养老机构设立许可证书,从而导致相应补贴政策难以落实到位三、民政部门加强养老机构消防安全管理的建议(一)强化组织领导。‎ 养老机构消防安全管理工作,工作量大、任务繁重,各级民政部门要高度重视,加强领导,制定工作方案,搞好分工协作,按照“统一指挥调度、分头具体负责”的原则,“一把手”负总责,分管领导具体抓,并根据养老机构的不同类型,分别由不同的职能科室来承担,社会福利科室负责民办养老机构、城乡居家养老和日间照料,优抚科室负责光荣院,社会救助科室负责城镇福利院和农村敬老院,具体工作落实到毎一名工作人员,做到一级抓一级,层层抓落实,形成“千斤重担大家挑,人人肩上有指标”齐抓共管的良好局面。‎ 同时,要向公安消防部门多学习、多请教,主动联合公安消防等部门建立沟通顺畅、协作到位的联席会商机制,切实形成共同推进养老机构消防安全管理的工作合力二)严格落实安全贲任。‎ 各级民政部门要切实履行行业主管部门职责。‎ 要依据有关消防法律法规和《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》、《养老机构基本规范》、《养老机构安全管理》、《养老机构消防安全管理规范》等规章和标准,加强养老机构消防安全管理,把好源头关口,对未取得消防验收或备案手续的,不得办理养老机构设立许可证书。‎ 建立健全消防安全管理制度,按照上级要求,公安消防部门要定期或不定期组织开展对养老机构进行消防安全检查,及时督促整改火灾隐患。‎ 县(区)民政部门要加强行业监管力度,履行好工作职责按照“谁家的孩子谁家抱”各养老机构是消防安全管理的责任主体,其主要负责人是消防安全工作第一责任人,要切实抓好本单位的消防安全。‎ 同时,县(区)民政部门要督促养老机构根据老年群体特点,落实各项安全管理责任制,强化消防安全责任刚性约束。‎ ‎(三)加强消防教育培训。‎ 养老机构的消防工作要真正做好,必须全员重视,全民参与。‎ 因此,在教育培训对象上必须实现全覆盖。‎ 一方面,市、县(区)民政部门要向公安消防部门多请教,加强消防法律法规学习,提升依法监管水平。‎ 另一方面,会同公安消防部门联合制定详细的养老机构消防安全教育培训计划,对辖区内养老机构的负责人、从业人员进行消防安全培训,当前重点要加强对《养老机构消防安全管理规范》ⅹx地方标准的培训,通过专家授课、视频教学、以案说法等多种方式,使其成为消防安全工作的“明白人”,熟知各自岗位区域的火灾危险性和防范措施,懂得会报火警、会使用灭火器材、会扑救初起火灾、会组织疏散逃生,不断提高消防安全意识和防火灭火技能。‎ 同时各养老机构要结合服务对象的身体、心理健康状况,采取群众喜闻乐见的形式,有针对地开展防火常识和逃生自救教育,提高火灾自防自救能力(四)定期开展隐患排查整改。‎ 一是开展养老机构消防安全隐患排查工作。‎ 要发动养老机构自查自纠,强化其主体责任,每个养老机构的《消防安全自查自纠登记表》要报送当地民政部门、公安消防部门备案。‎ 要开展联合检查市、县(区)民政部门要抽调精干力量,主动与公安消防部门进行协商,与公安消防人员混合编组,对养老机构逐家进行拉网式排查,做到“不漏一户、不漏一项、不留个死角”。‎ 要建立健全工作台账。‎ 要通过排查,彻底摸清辖区内养老机构底数、消防安全状况和存在的突出问题,做到底数清、情况明。‎ 二是落实排查整改措施。‎ 深入细致排查是基础,抓好整改,落实是关键。‎ 对于排查中发现的问题和隐患,要制定整改方案,下达整改通知书,明确整改内容、责任人、完成时限和整改期间的防范措施,限期予以整改到位。‎ 对于普遍存在的问题且仅靠养老机构自身难以整改,市、县(区)民政部门要会同公安消防部门提出有关妥善处置方案,并提请县(区)政府协调处置;对于无视有关部门规定和要求、拒不整改、安全隐患极大的养老机构,要采取坚决有效措施,责令其停业整顿或依法予以取缔,严防各类安全事故发生度,强化火源管控,严禁违规存放、使用易燃易爆危险品,严禁电线私拉乱接,严禁在起居室内使用电炉、热得快等大功率电器设备和卧床吸烟、使用明火等行为;三是要制定灭火和应急疏散预案并每半年至少开展一次演练,明确每班次、各岗位人员负责报警、疏散、扑救初起火灾的工作人员及其职责,尤其是对于失能半失能老年人要优先安排在建筑较低层和便于疏散的房间,逐一明确疏散救护人员,切实做到一旦出现险情,能够快速有效疏散逃生。‎