XX县推进基层站所管理体制改革试点工作典型材料

XX县推进基层站所管理体制改革试点工作典型材料

XX县推进基层站所管理体制改革试点工作典型材料 ‎　　根据《关于印发<；党的建设制度改革专项小组关于推进基层站所管理体制改革试点工作方案>；的通知》（XXX〔2019〕12号）、《关于印发的通知》（XX〔2019〕38号）要求，为了进一步理顺乡镇站所管理关系、建立科学规范、高效有序的管理体制，进一步夯实党的执政基础。XX县选取XX乡为首批基层站所管理体制改革试点单位，通过强化组织领导，严格工作程序，理顺机构关系，积极稳妥地推进改革试点工作。‎ ‎　　一、基本情况 ‎　　XX乡共有XX个站所，XXXX人。其中，由上级行业部门条管的站所有XX个，XX人（派出所、司法所、供电所、信用社、电信所、邮政所）；由乡镇和县直主管部门双重管理的站所XX个，XX人（林业站、广播站、农技站、农机站、畜牧兽医站、水管所、农经站）；由乡镇直接管理的站所有XX个，XX人（财政所、人口和计划生育生殖健康服务站、文化站、劳动保障事务所）。此次乡镇站所机构改革涉及农机站、农技站、林业站、畜牧兽医站、广播站XX个站所，整体划转XX名干部到XXX乡政府管理。‎ ‎　　二、主要做法 ‎　　（一）加强组织领导，完善工作方案，夯实改革试点各项工作基础。‎ ‎　　一是坚持试点先行。根据2019年印发的《XX县乡（镇）机构改革方案》文件精神，结合乡镇机构设置和职能重点，按照完善综合服务能力、健全“三农”服务体系、促进经济社会共同发展、保障和改善民生、整合事业站所，分类推进事业单位改革以及县直部门延伸到乡镇的机构、涉农站所原则上都要下放的总体要求，以基层站所管理体制改革，理顺乡镇“七站八所”管理关系为切入点和突破口，确定XX县XXX乡作为站所管理体制改革工作的试点，改革先从XXX乡农机站、农技站、林业站、畜牧兽医站、广播站5个涉农站所开始，通过试点引路，形成具有代表性、针对性、可操作性、高质量、可复制、可推广的经验和做法，以点带面、引路带动全县深化改革有序开展并向纵深推进。‎ ‎　　二是加强组织领导。成立了以县委常委、纪委书记、组织部部长为组长，各相关职能部门和改革涉及站所的上级业务主管部门、乡镇为成员的改革试点工作领导小组，负责指导、督促试点具体工作，及时分析查找改革中的突出矛盾和原因，拿出解决办法，确保试点工作有布置、有督促、有检查、有成果。‎ ‎　　三是研究制定方案。印发了《关于XX县乡（镇）机构改革人事调配有关问题的通知》和《XX县推进基层站所管理体制改革试点工作方案》，进一步明确改革试点工作的目标任务、工作措施和方法步 骤。自2019年8月起，分为调查摸底、组织实施和总结完善3个阶段。目前，改革试点各阶段工作已初步完成。‎ ‎　　（二）严格工作程序，规范工作方法，推动改革试点工作有序开展。‎ ‎　　一是明确职责权限。按照权力、责任、利益相统一的原则，科学划分县直主管部门与乡镇之间的人权、财权、物权、事权和管理权，明确了改革后5个站所以乡镇管理为主的管理体制，把站所的“工作管理权”、“人事调配权”、“考核评议权”下放到乡镇，县直业务主管部门主要负责站所人员的业务培训和工作指导，扩大乡镇对基层站所的理事权力，进一步调动站所人员的工作积极性，提高工作效率和质量，以便于让乡镇政府充分发挥好服务“三农”的作用。‎ ‎　　二是科学划转人员。改革涉及站所人员的划转由县直主管部门负责，坚持“大稳定、小调控”和确保编制机构总量不增加的原则，参照2018年各单位上报工作人员实名制录入情况进行。同时，也结合各业务主管单位实际工作情况调整人员。在广泛征求群众意见的基础上，结合单位实际，制定本单位的机构改革人员调整实施方案，经单位领导班子会议研究并在全单位进行公示（公示期7天），让涉及人员人人知晓，公示无异议，确保人心稳定。‎ ‎　　三是严格资产移交。由涉及改革的站所上级主管部门对站所的国有资产（包括土地）进行清查、登记后报县财政局，由财政、审计部 门评估，然后由调拨单位向主管县领导和财政局申请批准后，填写《行政事业单位固定资产调拨、捐赠审批表》。目前，5个乡镇站所价值XXX万元的车辆、土地、房屋、办公设备等已经全部移交乡镇。‎ ‎　　（三）完善管理制度，明确职责任务，确保改革后乡镇站所平稳运行。‎ ‎　　一是完善管理制度。为了进一步加强改革后站所的管理，制定出台了《XX县乡镇站所干部管理办法（试行）》《XX县乡镇站所干部业绩考核奖励办法（试行）》等相关制度，对改革后站所干部的日常管理、人事调配、经费保障、考核评议等事项作出了明确规定，进一步调动站所人员的工作积极性，提高工作效率和质量。同时，为了保证改革后乡镇站所职责、任务不变，人员力量不减，《乡镇站所干部管理办法》规定，站所人员划转乡镇后，原则上不得混岗，仍从事原岗位工作，严禁县直机关从乡镇站所借调（抽调）人员。‎ ‎　　二是保证人员经费。为明确站所人员待遇及工作经费，XX县印发了《关于将XXX乡农技推广站农机站林业站畜牧兽医站广播站整体划转XXX乡政府管理的通知》，规定以12月31日为时间节点，之前退休的乡镇站所人员工资、津补贴发放和教育管理工作由原县直业务主管部门负责。之后退休的乡镇站所人员工资、津补贴发放和教育管理工作由乡镇负责。乡镇站所人员工资、津补贴、办公经费列入乡镇年度经费预算。同时，由县直部门承担的责任不得转嫁给乡镇，确需乡镇站所牵头或协助完成的工作，要赋予相应的办事权利并提供相应 的经费，为站所今后正常运转提供了依据和保障。‎ ‎　　三是强化资产监管。为了减少县直业务主管局担忧站所资产划归乡镇后会造成国有资产流失和乡镇政府担心县直业务主管局不把站所资产完全划转的顾虑，XX县专门制定了《XX县乡镇站所机构改革后国有资产管理工作细则》，明确遵循站所资产划转前后保持一致的原则，同时，加强划转后乡镇站所资产的监管。由涉及改革的站所上级主管部门对站所的国有资产（包括土地）先行自查、登记造册后报县财政局，由财政、审计部门评估后，通过县财政、县直业务主管部门、乡镇三方共同清查、盘点站所资产，填写《行政事业单位固定资产调拨、捐赠审批表》后，再办理移交手续。‎ ‎　　三、几点体会 ‎　　XXX乡站所机构改革试点工作已基本完成，在改革试点过程中，我们做了一些工作，也总结了一些粗浅的经验和体会。‎ ‎　　一是统筹兼顾是前提。乡镇机构改革是一项庞大的系统工程，乡镇站所管理体制改革工作是其中党的建设制度改革的一项十分重要的内容。为此，我们以XX省党委、XX省人民政府《关于地（州、市）县（市、区）政府、乡镇机构改革的意见》和《XX县乡（镇）机构改革方案》为总纲，在谋划推进基层站所管理体制改革试点工作时，不仅仅局限于XXX一个乡镇的改革，而是立足全县，通盘考虑其他乡镇的站所机构改革；同时，也不仅仅局限于站所机构改革，而是以乡 镇站所管理体制改革为切入点全面谋划乡镇机构改革。‎ ‎　　二是明确管理权限是基础。现行的乡镇站所管理体制分为上级部门垂管、由乡镇和上级主管部门共同管理（以上级主管部门为主）和乡镇直接全权管理的三种类型，此次改革涉及的站所主要是5个由乡镇和上级业务主管部门共同管理的涉农站所。为了科学界定责权，按照权力、责任、利益相统一的原则，我们通过改革试点，明确了乡镇具有站所的“工作管理权”、“人事调配权”、“考核评议权”、“经费申请拨付权”，县直业务主管部门主要负责站所人员的业务培训和工作指导的管理体制，以便更好地解决“乡镇党委政府看得见管不了、上级主管部门管的了看不见”的问题，让乡镇站所充分发挥好服务“三农”的作用。‎ ‎　　三是合理划转人员是关键。人员划转是此次改革的重中之重，牵一发而动全身，同时，也是最复杂、最难做的工作。XX县上个世纪90年代将乡镇站所人员、编制划归县直部门管理后，经过10多年的发展，站所人员的编制数、实有人数和工作岗位都发生了很大的变化，特别是个别干部感觉划归乡镇管理后自己从“城里人”变成了“乡下人”。我们通过深入细致的调查摸底，切实摸清了改革试点乡镇站所的实际情况。为了保证人员顺利划转，我们提出了乡镇站所机构改革人员调整三项原则，即：一是坚持公开公正，保证干部队伍稳定性；二是坚持充实基层，重心下移，服务三农，保证乡镇站所正常运转；三是坚持集体研究，依规办理，保证不引发新的矛盾，平稳过渡。以 机构编制实名制为基础，遵循个人意愿，综合考虑个人特长、家庭住址等因素，鼓励年轻干部下基层锻炼，由县直业务主管局牵头，制定人员划转方案，在既保证县直业务主管部门力量不受影响，又基本保持乡镇站所队伍现状的基础上，合理分配划转站所人员。为了确保每个人的知情权，我们将划转人员名单进行了7天的公示，并对公示期间个别上访干部做了认真细致的思想工作，在确实无争议、无信访苗头的情况下，才为相关人员办理了人事、工资和党组织关系，避免出现人心不稳，干部不正常履行工作职能，工作出现脱钩断档的现象。‎ ‎　　四是保证正常运转是核心。站所划归乡镇管理前，人员工资、津补贴发放和办公经费由县直业务主管部门负责申请和拨付。划归乡镇管理后，站所人员工资、津补贴发放和办公经费拨付由乡镇负责。但是，长期以来乡镇站所人员办公经费一直按照每人每年XXXX元的标准拨付，以此次划转人员最少的广播站为例，4个人每年只有XXXX元的办公经费，只能维持正常的办公开支，远远无法保证站所的日常运转和开展业务工作的费用。以往县直业务主管部门一般从项目管理经费中解决，站所划转乡镇后，业务主管部门也就不愿承担这部分费用。为了解决这个问题，县委组织部、编办、人社局、财政局联合下发了《关于将XXX乡农技推广站农机站林业站畜牧兽医站广播站整体划转XXX乡政府管理的通知》文件，明确规定乡镇站所人员工资、津补贴、办公经费列入乡镇预算，由县直部门承担的责任不得转嫁给乡镇，确需乡镇站所牵头或协助完成的工作，要赋予相应的办事权利并提供经费保障，从而基本保证了改革后乡镇站所正常有序的运转。‎ ‎　　五是严格资产监管是重点。近年来，县直业务主管部门为了改善乡镇站所干部的工作环境和办公条件，先后为基层站所配备了车辆、建设了办公业务用房、更新了办公设备，积累了大量的国有资产。因此，站所资产划拨乡镇后造成国有资产流失是县直业务主管部门较为担忧的事情，此次划转的5个站所固定资产就达XXXX万元。为此，我们专门在《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第XX号）文件的基础上，制定了《XX县乡镇站所机构改革后国有资产管理工作细则》，明确规定，乡镇站所资产属国有性质，乡镇只有使用和管理权，不得随意处置、转移、抵押、变卖、租赁，移交至乡镇的国有资产，乡镇不得转卖、抵押，如需租赁使用，租赁合同必须一年一签，租期不得超过三年。对国有资产管理不严，造成丢失、损坏或擅自出售土地、房屋、车辆等国有资产，造成资产流失的，将纳入乡镇主要负责人绩效考评范围并追究相关责任，构成犯罪的，还将追究刑事责任。‎