新冠肺炎疫情防控理论的思考

新冠肺炎疫情防控理论的思考

新冠肺炎疫情防控理论的思考 摘要：文章对疫情防控的理论思考主要集中在疫情防控增强 民族忧患意识、疫情防控考验国家治理、疫情防控的制胜战略等 三个问题上。主要结论是增强民族忧患意识是防范化解重大风险 的精神准备，党的领导、民族精神、人民中心、全面改革是中国 制度和国家治理经受大考的硬核，人民战争、总体战、阻击战是 疫情防控的制胜战略等。 关键词：疫情防控；忧患意识；国家治理；抗疫制胜战略 2020 年开年以来的新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国 发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大 突发公共卫生事件。在以习近平同志为核心的党中央领导下，全 国上下开展了坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。 这次疫情是一次危机，疫情防控是一次大考，是新时代坚持和发 展中国特色社会主义的一次重大实践。疫情防控有时段，但对疫 情防控实践的理论思考却不能终止，需要逐步拓展和深化，使之 成为宝贵经验和深刻教训，成为继续奋斗前行、应对新的风险的 思想结晶和理论成果。 一、抗击疫情增强民族忧患意识 忧患意识是中华民族精神的重要品质，是防范化解各种风险 的思维方式。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，是国家 治理的基本要求。2020 年以来抗击新冠肺炎疫情的重大斗争， 充分表明了增强忧患意识是有效应对重大突发公共卫生安全事 件的心理准备，是贯通疫情防控乃至实现“两个一百年”奋斗目 标全过程的精神条件。习近平总书记在疫情防控中强调：“要增 强忧患意识。”[1]这不仅是对执政党的要求，也是对全民族精神 品质的揭示。有了强烈的忧患意识，我们才能够众志成城、共克 时艰，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，才能够 主动防患，从源头遏制疫情风险，全力救难，尽力减少疫情风险 危害。1.忧患意识是一种居安思危的意识忧患意识是对可能发生 的祸害、灾难的忧虑和防备。未来有多种可能，包含不利的、有 害的可能，对这种可能的预感、预测、预防，构成忧患意识的核 心。考察各个民族、各种文化的历史，忧患意识是一种共同意识。 民族经历的灾难越多，文化反思的能力越强，忧患意识的基因也 就越明显。安全需要是人类社会和每个个人的基本需要，忧患意 识就是追求安全的思维活动。中华民族历史上经历过很多磨难， 长城实际上就是抵御外来掠夺和侵略的忧患意识的产物和标志。 《诗经》中“战战兢兢，如临深渊，如履薄冰”的诗句饱含着忧 患意识，范仲淹的《岳阳楼记》则是文学史上的“忧患名篇”。 忧患意识深深植入民族精神之中。中国共产党诞生于国家内忧外 患、民族危难之时，面对着强大的敌人和失败的危险，始终保持 着强烈的忧患意识和大无畏的革命精神，以弱胜强、反败为胜， 谦虚谨慎、艰苦奋斗，不忘初心、终成气象。我们党在长期执政 的条件下，面临的“四大考验”具有长期性和复杂性，面临的“四 种危险”具有尖锐性和严峻性，忧患意识有着鲜明的时代内涵。 党的十八大以来，习近平总书记反复强调增强忧患意识，要求坚 持底线思维、防控重大风险、维护国家安全、进行伟大斗争，都 是基于对前进道路上困难和挑战、矛盾和阻力的深刻洞察。2018 年 1 月 5 日，习近平在学习贯彻党的十九大精神专题研讨班开班 式上的讲话中列举了 8 个方面 16 个具体风险，其中提到“像非 典那样的重大传染性疾病，也要时刻保持警惕、严密防范”。“要 时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，既要高度警惕和防 范自己所负责领域内的重大风险，也要密切关注全局性重大风 险。”[1]可以说，忧患意识包含对来自各个方面各个方向风险的 忧与患。这种忧患意识，既是民族精神的传承，又是培塑民族精 神的因素。2.疫情防控是增强忧患意识的一次历练这次疫情防控， 忧患意识鲜明体现在及时果断阻止疫情蔓延的重大决策上。疫情 发生后，党中央高度重视，审时度势、综合研判，迅速作出部署， 及时提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求， 明确了坚决遏制疫情蔓延势头、坚决打赢疫情防控阻击战的总目 标。2020 年 1 月 22 日，党中央果断要求湖北省对人员外流实施 全面严格管控。如果当断不断，必定反受其乱。忧患意识鲜明体 现在全面动员、全民参与的应急防控上。从武汉到湖北，从华中 到各地，从城市到乡村，从公共场所到居民小区，打响了一场全 覆盖、全方位、全民参战的抗疫人民战争。忧患意识鲜明体现在 统筹疫情防控和经济社会发展的大局掌控上。经济社会是一个动 态循环系统，不能长时间停摆。中央在确保疫情防控到位的前提 下，适时推动非疫情防控重点地区企事业单位复工复产，恢复生 产生活秩序，减少、化解、弥补疫情对经济发展的冲击。中华民 族在 5000 多年文明历史进程中，培育和形成了伟大民族精神。 这种精神根深叶茂、源远流长，随着时代的发展赋予新质。这种 精神体现在平时的生产生活中，更体现在民族历经的抵御灾害的 斗争中。改革开放以来的抗洪精神、抗击非典精神、抗震救灾精 神和抗疫精神，都是伟大民族精神在抗击灾害中的具体体现和生 动证明。忧患意识作为民族精神的底蕴和成分，有机融入抗疫精 神之中。忧患意识促进疫情防控的创造精神。面对疫情对生命安 全和健康的严重威胁，疫情防控加速了确定临床救治和药物、疫 苗研发、检测技术和产品、病毒病原学和流行病学、动物模型构 建等五大主攻方向的进展，加快了生命安全和生物安全领域的重 大科技成果作为国之重器的攻关等。忧患意识激励疫情防控的奋 斗精神。抢救生命、救治患者，同时间赛跑，赛的是救治的意志； 与病魔较量，较的是民族的力量。坚决打赢疫情防控阻击战，关 系到社会稳定、国家安全、民族未来。忧患意识强化疫情防控的 团结精神。一方有难、八方支援，武汉胜则湖北胜，湖北胜则全 国胜。330 多支医疗队、41600 多名医护人员驰援武汉和湖北， 19 个省份对口支援湖北。忧患意识激发疫情防控的追求精神。 战胜疫情还不是最终目的，根本是为了追求更加美好的幸福生活 不被中断。抗击疫情成为一段时间党和国家最重要的工作，打不 赢这一战，就过不了这个坎，就实现不了伟大梦想。“备豫不虞， 为国常道。”忧患意识是以实事求是、科学理性、积极主动为思 维内核的，这就保证了在应对重大风险挑战时的求实精神、科学 精神、主体精神。忧患意识不是主观臆测，而是基于以往经验、 事物规律、各种因素综合判断的结果，有其客观依据。2003 年 的非典疫情，使得我们在这次疫情防控中对重大传染性疾病等公 共卫生安全风险高度警惕、严控蔓延。世界卫生组织总干事谭德 塞评价道：“中方行动速度之快、规模之大，世所罕见，展现出 中国速度、中国规模、中国效率。”[2]这种反应速度和效率是对 疫情危害正确判断的结果。忧患意识不是盲目应对，而是讲求科 学、尊重规律、对症下药、综合施策。疫情发生后，中央提出了 包括科学防治在内的疫情防控总要求，强调提高治愈率、降低病 亡率，最终战胜疫情关键要靠科技，要为打赢疫情防控人民战争、 总体战、阻击战提供强大科技支撑。科学防控就能做到精准防控、 分级分区分段防控。忧患意识不是悲观失望，而是积极努力、推 动转变，化危为安、转危为机。这次新冠肺炎疫情，是对国家治 理体系和治理能力的一次大考，这都要求充分发挥中国共产党领 导和中国特色社会主义制度的显著优势，坚持依靠人民，取得抗 击疫情的成功。3.增强忧患意识应对新的风险增强忧患意识是新 时代坚持和发展中国特色社会主义的内在要求，是实现“两个一 百年”奋斗目标的必要熏陶。改革开放以来，党在带领人民应变 局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机的过程中，不断 增强忧患意识，成功应对一系列重大风险挑战。这次应对疫情重 大风险，是增强全党和全民族忧患意识的磨刀石。增强忧患意识 就要坚持底线思维，把战略的基点放在最坏的基础上来设想，不 要因为估计不足而在危机发生时陷于被动，要坚守住不发生系统 性风险的底线，同时朝好的方向努力，争取最好的结果。这次疫 情防控从推出最严格举措到初步呈现疫情防控形势持续向好、生 产生活秩序加快恢复的态势，正是运用底线思维的结果。增强忧 患意识就要防控重大风险，增强驾驭风险本领，及时发现和果断 处理可能发生的各类矛盾和风险，防止发生各种各样的“蝴蝶效 应”，不让局部风险演化为系统性风险。中外历史上，大疫大灾 往往导致社会失序，社会失序又使抗疫抗灾雪上加霜。这次疫情 防控，全国各地先后启动重大突发公共卫生事件一级响应，各级 党委和政府坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，依 靠全体人民的积极参与、大力支持、主动配合，坚决遏制了疫情 蔓延和社会风险。新冠肺炎疫情是中华民族在新时代经历的一次 磨难，疫情防控是伟大民族精神的一次锤炼，也是增强民族忧患 意识的一次契机。要总结经验、吸取教训，抓紧补短板、堵漏洞、 强弱项，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，真正把 问题解决在萌芽之时、成灾之前。全面小康、全面现代化，要由 不全面到全面、不完善到完善。打赢疫情防控阻击战，是中华民 族新的一年关键之战，这场斗争实践提供了新时代增强民族忧患 意识、防范化解重大风险的生动教科书和历史启示录，促进中华 民族更加坚强和成熟，继续在前进道路上战胜新的重大风险挑战。 二、抗击疫情是对中国治理的一次大考 中华民族在经历磨难中成长奋起，中国特色社会主义在应对 风险中前进壮大。这场全党总动员、全国齐上阵的疫情防控总体 战谱写了发挥制度优势、运用治理能力战胜重大风险考验的新时 代篇章。打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，从根本上 说依靠的是中国制度和国家治理的硬核。1.疫情防控总体战是一 次综合性大考国家治理体系和治理能力的效能水平，在平时的治 理效果中就能够得到展示，在民族发展的关键节点更能够受到检 验。这次突如其来的新冠肺炎疫情，很快演化为全国性的重大公 共卫生安全事件，疫情防控成为党和国家最重要的工作，必须全 国动员、全力以赴，打赢这场大战，赢得这场大考。这次疫情防 控是一次大考、一次综合性的大考，主要在于新冠肺炎的诊治难 度大，是对医药科学的大考。医学界对新冠病毒的生物特性、致 病机理、传播机制、易感人群等开始时了解还不够，一时还没有 十分有效的治疗药物。在于疫情传播的危害程度大，是对公共卫 生体系的大考。确诊病例、死亡病例、疑似病例数量众多，疫情 辐射各地、波及面广，医疗防护投入大幅增长，防控持续时间长。 在于疫情影响的控制难度大，是对社会治理体系和能力的大考。 这包括春运和春节期间人员高度流动中控制疫情的难度，覆盖全 部人口防止感染的难度等。在于防控疫情的社会成本大，是对国 家政治能力、经济能力、社会能力、科技能力、安全能力的大考。 大量正常的生产与消费、贸易与流通、产业与事业、教育与娱乐 等活动受到严重影响，疫情蔓延还有可能引发社会舆论、社会矛 盾和社会稳定问题。习近平总书记指出：“疫情防控不只是医药 卫生问题，而是全方位的工作，是总体战。”[3]总体战也是总考 试，这次大考，考的是国家治理的领导决策力。对这次疫情风险 的察觉、认知、评估、判断，是打赢疫情防控阻击战的关键前提。 必须坚持以科学和事实为依据，作出及时正确的决断。这次大考， 考的是国家治理的组织动员力。战胜疫情必须打一场人民战争， 发动一场总体战，进行一场阻击战，需要全国一盘棋的体制、集 中力量办大事的能力。这次大考，考的是国家治理的统筹协调力。 要统筹疫情防控和经济发展，统筹严格防控和社会稳定，统筹国 内防控和国际防控等。开局之战、开年大考，意义重大、影响深 远。党和国家面对大考交出合格答卷、取得优异成绩，是历史、 时代和人民赋予的庄严使命和重大责任。大考合格，就能保证决 胜决战目标的成功实现。2020 年，我国要决胜全面建成小康社 会、决战脱贫攻坚，闯过疫情这一关、打赢抗疫这一战，我们就 有条件有能力有信心决胜决战。大考合格，就是制度优势的有力 证明和制度自信的坚实根据。坚定制度自信、治理自信，理论根 据存在于实践根据之中，实践成功是自信之基。大考合格，就能 展现“不忘初心、牢记使命”主题教育的实践成效。各级党组织 和广大党员、干部在主题教育中思想政治受到洗礼和锤炼，干事 创业、担当作为的精气神得到提振，其显著效果在这次抗疫斗争 中得到充分释放和展现。大考合格，就会增强战胜重大风险的实 力底气。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，打赢疫情防 控阻击战，能够全面检验、全面锤炼党和国家抗击重大风险的能 力，大大增强战胜各种重大风险挑战的信心。2.制度优势和治理 效能经受抗击疫情大考疫情防控这场没有硝烟的战争，就像战争 检验战斗力那样，对我国“制度力”“治理力”做出检验。党的 十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会 主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的 决定》，为增强新时代国家制度能力和治理能力筑牢了基石。这 次疫情防控总体战，正是《决定》的实践版，是用最有说服力的 事实来证明我国制度体系和治理体系的优势；而《决定》则是打 赢疫情防控总体战的理论版，是从思想、理论、理念、原则的层 面来诠释党和国家为什么一定能够打赢这场疫情防控总体战。集 中统一、及时迅速的治理效率。新冠肺炎疫情发生后，党中央高 度重视，迅速作出部署，全面加强对疫情防控的集中统一领导。 2020 年 1 月 7 日，习近平主持召开中央政治局常委会会议时， 就对做好疫情防控工作提出了要求。1 月 20 日，习近平专门就 疫情防控工作作出指示，要求各级党委和政府及有关部门把人民 群众生命安全和身体健康放在第一位，采取切实有效措施，坚决 遏制疫情蔓延势头。大年初一，习近平主持召开中央政治局常委 会会议，对疫情防控工作进行再研究、再部署、再动员，决定成 立中央应对疫情工作领导小组，派出中央指导组，要求国务院联 防联控机制充分发挥协调作用，等等。在疫情防控的全程，每一 步都有党中央的直接领导，都有习近平总书记的亲自指挥。事实 说明，以习近平同志为核心的党中央，见事早、动作快，准确判 断、毅然决断，非常事件、非常处置。集中统一、权威高效的制 度体系和治理体系，大大加快了应对突然而至的疫情的速度，争 取了时间、降低了危害。这在久拖不议、议而不决、决而不行的 制度环境中，是根本做不到的。统筹协调、聚力合力的治理优势。 坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事，是我国 国家制度和国家治理体系的显著优势。湖北省特别是武汉市是全 国疫情防控的重中之重、急中之急、难中之难，只有集中力量把 重点地区的疫情控制住，才能从根本上尽快扭转全国疫情蔓延的 局面。我们举全国之力予以支援，组织 29 个省区市和新疆生产 建设兵团、军队等调派医疗队、医护人员驰援，优先保障武汉和 湖北需要的医用物资。人民解放军指战员闻令而动、敢打硬仗， 全军 1 万余名医护人员投入一线救治，展现了人民子弟兵忠于党、 忠于人民的政治品格。这种全面动员能力，充分体现了我国治理 体系强大的组织协调力和资源配置力。令行禁止、全面严格的治 理能力。应对大规模疫情，必须采取最全面、最严格的防控举措， 这是对国家治理管控力、执行力的严峻考验。全国各地先后启动 重大突发公共卫生事件一级响应，进入非常时期，全国令行禁止、 秩序井然、人心稳定，可以说，我们创造了抗疫奇迹。习近平总 书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会 议上的重要讲话中指出：“国际社会普遍认为中国采取的坚决有 力的防控措施，展现的出色的领导能力、应对能力、组织动员能 力、贯彻执行能力，是其他国家做不到的，为世界防疫树立了典 范。”[1]依法治疫、科学治疫的治理水准。这次疫情防控，是在 开启全面建设社会主义现代化国家新征程中展开的，必然要充分 运用现代治理方式和现代科学技术，提高疫情防控的现代化水准。 法治是治理现代化的基本标志。疫情防控越是到最吃劲的时候， 越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，全面 提高依法防控、依法治理能力。依法防控，才能保证统一防控、 有序防控、持续防控。现代治理能力要以科技能力做支撑，与病 魔较量也是科技力的较量，大数据技术用于研判疫情形势，实现 了精准防控，大大提高了防控效率。2020 年 3 月 2 日，习近平 总书记在北京考察新冠肺炎防控科研攻关工作时强调，人类战胜 大灾大疫离不开科学发展和技术创新，要坚持向科学要答案、要 方法，为打赢疫情防控阻击战提供科技支撑[4]。公开透明、合作 负责的治理风范。这次疫情已经成为全球性的公共卫生安全重大 事件，国内防控必须放在国际防控的大格局中来妥善处置。我国 政府及时向国内外公开透明发布疫情信息，积极回应各方关切， 加强与国际社会合作，同世界卫生组织和国际社会一道，共同维 护好地区和全球的公共卫生安全。我们改进和加强对外宣传，运 用多种形式在国际舆论场及时发声，讲好中国抗疫故事，及时揭 露一些别有用心的人污蔑抹黑、造谣生事的言行。中国人民在疫 情防控中展现的中国力量、中国精神、中国效率，展现的负责任 大国形象，得到国际社会高度赞誉。国际社会普遍认为，中国全 面有力防控疫情，努力防止疫情在世界蔓延，不仅是对中国人民 生命安全和身体健康负责，也是为世界公共卫生事业作贡献。3. 中国制度“能”在哪里、中国治理“强”在哪里的硬核制度为本， 治理为用。我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制 度及其治理能力的集中体现，治理大考实质上也是制度大考。治 理体系覆盖各领域各层面，治理能力包涵各方面各类型，起支撑 和根基作用的是其硬核。抗击疫情重大斗争，使我们更深刻地认 识到中国制度和国家治理的力量硬核。党的坚强领导是我国制度 和治理体系的“定海神针”。党的坚强领导保证了我国治理体系 的高效运转，促使了治理能力的充分激发。以习近平同志为核心 的党中央全面领导、全面部署、全面组织这场重大战役，各级党 委和政府坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，保证 了疫情防控紧张有序、持续深入进行。中央政治局常委带头，广 大党员自愿捐款支持疫情防控。各级党组织和广大党员、干部冲 锋在前、顽强拼搏，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。 疫情防控的实践告诉我们，增强“四个意识”，坚定“四个自信”， 做到“两个维护”，打赢疫情防控阻击战就有了可靠政治保证。 伟大民族精神是我国制度和治理体系的力量源泉。中华民族伟大 的创造精神、奋斗精神、团结精神、梦想精神，凝结在我国国家 制度和治理体系之中，内化于中国人民的精神世界之中，是中华 民族战胜任何艰难困苦、冲破各种惊涛骇浪的强大精神力量。我 们的制度和治理体系深得人民拥护和信任，人民中蕴藏的民族精 神必然转化为制度和治理的力量，转化为战胜疫情的强大力量。 坚持以人民为中心是我国制度和治理体系的价值基石。疫情防控 的重大决策，既是一种基于事实的科学判断，也是一种基于价值 的政治决断。疫情发生后，习近平总书记强调，要把人民群众生 命安全和身体健康放在第一位。这就明确地树立起了对待疫情和 处置疫情的第一原则，以人民为中心在此时此地就必须以防疫为 中心，一切考量都必须以人民群众生命安全和身体健康作为第一 考量。疫情就是命令，这个命令是全心全意为人民服务的命令； 防控就是责任，这个责任是保障人民主体地位的责任。确保党始 终同人民想在一起、干在一起，人民就一定能够与党和国家同心 同德、分忧担责、共渡难关，共同战胜这次重大疫情风险挑战。 全面深化改革是我国制度和治理体系的完善机制。党的十八大以 来，党和国家在完善制度、推进治理方面的积极努力和改革成就 体现在加强党的全面领导、推进党和国家机构职能优化协同高效 上，体现在提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应 保障水平，加强公共卫生防疫和重大传染病防控上，体现在建立 健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制上，等等。这 次疫情防控，极大调动了全面深化改革激发出来的制度活力和治 理潜力，着眼未来为有效应对疫情等重大风险构建制度和治理基 石，同样还要全面深化改革再出发。疫情防控的重大实践是一面 镜子，显示了我国国家制度和国家治理体系多方面的显著优势， 同时也暴露出在治理体系和治理能力等方面存在的明显短板。在 抗击疫情的大考中，我们积累了经验、增长了见识，夯实了体系、 提升了能力，总结了经验、吸取了教训，必将成为坚持和完善中 国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化新的 动力，成为抗击新的风险、应对新的大考的能力素质。 三、抗击疫情依靠人民战争、总体战、阻击战的制胜战略 坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，是习近平 总书记 2020 年 2 月 10 日在北京市调研指导新冠肺炎疫情防控工 作时，准确把握疫情防控的根本性质，全面部署大战大考的制胜 战略，统筹推进抗疫发展的工作全局，提出的总判断、总方略。 人民战争、总体战、阻击战，既相互包含又有其独特内涵，是确 保打赢疫情防疫战的战争样式、作战原则、取胜要诀。统筹运用 人民战争、总体战、阻击战的战略战法，党、国家和人民一定能 够赢得抗击疫情的伟大斗争。1.人民战争、总体战、阻击战反映 疫情防控的严峻形势病毒是人类的公敌，病毒感染导致的疫情给 人类社会造成极大危害。防控疫情、战胜疫情是一场没有硝烟的 战争，在这类战争中，病亡人数之多、动员人数之广、社会影响 之大、投入资源之多，甚至不亚于一场局部战争。2020 年 1 月 以来在中华大地打响的疫情防控战，是一场全国动员、全民参战、 全力求胜的大战，能否打赢这场疫情防控战，是对我国治理体系 和治理能力的一次大考。这次抗击疫情重大风险挑战，首次整体 使用人民战争、总体战、阻击战的判断和决策，清楚表明了这场 斗争的严峻程度和严重性质，更充分表明了以习近平同志为核心 的党中央坚决打赢这场疫情防控战的坚强决心和坚定意志。表明 抗击疫情斗争的艰巨性。新型冠状病毒隐匿性强，感染初期很难 发现，是“看不见的敌人”，隔断病毒感染传播途径，是“看不 见的战线”。新冠病毒传染性强，很短时间就可以形成大规模大 面积扩散，防控疫情成为“无边界战场”。新冠病毒感染的肺炎 致命性强，还没有十分有效的治疗方法，缺乏“高精尖武器”。 疫情在特大城市武汉、人口大省湖北密集传播、链式感染、集中 暴发，形成了一个高地、一个主战场，遍及全国全面打响疫情防 控战的危急形势。这就决定了疫情防控不是仅靠调动应急救援队 伍抢险救灾就能平息的，每个人包括新冠肺炎患者都是疫情防控 的参与者和战斗者，特别是医务工作者和许多行业的工作者，不 仅要在当地坚守疫情防控一线阵地，还要随时准备奔赴武汉和湖 北抗击疫情主战场，必须进行一场人民战争。决定了疫情防控不 是单靠卫生健康部门、疾病防控机构、医务工作人员就能完成的， 从中央到地方、从华中到全国、从党政机关到社区乡村，都要紧 急动员、全面布局，必须组织一场总体战，同时决定了疫情防控 不是仅仅盯住医治确诊病例就能取胜的，最艰巨的任务是坚决遏 制疫情蔓延势头，必须展开一场阻击战。表明抗击疫情斗争的复 杂性。这次疫情防控，处于疫情传播与春运春节的重合期，感染 人群与未感染人群接触机会多，切断传染源、控制疫情波及范围 的工作难度大。既要对新冠肺炎患者早发现、早报告、早隔离、 早治疗，又要科学论证病毒来源，尽快查明传染源和传播途径， 加快治疗药品和疫苗研发，要同时打赢防控和科研两个战场。确 诊病例、重症病例、死亡病例、疑似病例，地域高度集中，医护 人员感染确诊，医疗设施、人员、物资供求矛盾突出，不仅是要 尽收尽治、全收全治，而且是救治要同时间赛跑，打赢这场战争 难度很大。保证人民生命安全和身体健康，需要采用最严厉最严 密的举措，大量正常的活动受到严重影响，同时又要维护社会稳 定和政治安全，哪个战场都不能失守。把疫情防控工作作为当前 最重要的工作来抓，同时又要在适当时机和条件下恢复常态，保 增长促发展，保持经济长期向好发展的趋势。形势复杂、时间紧 迫、标准很严、困难突出，只有打响一场疫情防控的人民战争、 总体战、阻击战，依靠人民的力量和智慧战胜“疫魔”，依靠全 面布局、层层设防、统筹全局打赢此战，依靠联防联控机制、众 志成城精神、科学防治手段顽强阻击。表明抗击疫情斗争的总体 性。疫情防控的全方位要求打赢制胜的全域性，努力提高收治率 和治愈率，降低感染率和病死率，化解公共卫生安全重大风险， 统筹做好疫情防控和经济社会发展，等等。这次疫情防控，是大 战，也是大考。应对大考、赢得大战，各级党委、政府和各级领 导干部就要扛起责任、经受考验，既有责任担当之勇、又有科学 防控之智，既有统筹兼顾之谋、又有组织实施之能。2020 年 1 月以来，党中央对疫情形势判断准确，各项工作部署及时，采取 举措有效，打赢制胜的战略方案不断深化。从提出一定能打赢疫 情防控阻击战，到提出打响了疫情防控的人民战争，打响了疫情 防控的总体战，再到提出坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、 阻击战，体现出疫情防控形势的阶段性、疫情防控思想的拓展性、 疫情防控战略的总体性。人民战争、总体战、阻击战综合运用、 系统发力，举全国之力、运体制之功、调各种资源，坚决打赢开 年之战、开局之战。2.人民战争、总体战、阻击战保证疫情防控 取得胜利运用人民战争、总体战、阻击战打赢疫情防控战，来自 于对党带领人民战胜重大风险挑战成功经验的深刻总结，是这次 疫情防控的制胜法宝。依靠人民群众、整合各种力量、坚决遏制 蔓延、全面部署展开，将人民战争、总体战、阻击战融为一体， 中华民族就一定能够成功抗击这场重大风险，夺取疫情防控伟大 斗争最后胜利。优势制胜。我国国家制度和国家治理体系具有多 方面显著优势，这是疫情防控取得胜利的根本保证。人民战争、 总体战、阻击战，究其实质，还是中国特色社会主义制度和国家 治理体系的强大生命力和巨大优越性在疫情防控这样一种特殊 的战争行动中的战略凝练和战略实施。人民战争是紧紧依靠人民 推动国家发展显著优势的战略运用，表现为紧紧依靠人民战胜重 大疫情。总体战是坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力 量办大事显著优势的战略运用，表现为调动各地和军队 4 万多名 医务人员源源不断开往一线救治，持续调配全国医疗防护物资和 生活用品运送支援疫情重镇，等等。阻击战是促进全体人民在思 想上精神上紧紧团结在一起显著优势的战略运用，阻击战不仅是 依靠医疗科技阻止疫情蔓延，更重要是依靠民族团结奋斗精神构 筑阻击战的铜墙铁壁。如同人民战争是取得革命战争胜利、打赢 信息化战争的独特法宝，依靠人民战争、总体战、阻击战打赢疫 情防控战，同样是中国制度、中国治理的独特法宝。合力制胜。 疫情防控是一个系统工程，必须统筹各种制胜要素，依靠合力制 胜。人民战争、总体战、阻击战，都是合力取向。一是中央和地 方的合力。以习近平同志为核心的党中央，把握大势、运筹大局、 谋划大事，保证这场疫情防控战指挥有方、部署得当、进展顺利， 是打赢取胜的坚强指挥部。各级党委和政府按照党中央决策部署， 全面动员，全面部署，全面加强工作。二是干部和群众的合力。 各级党政领导干部特别是主要领导干部，坚守岗位、靠前指挥， 深入防控疫情第一线，及时发声指导，及时掌握疫情，及时采取 行动。广大人民群众积极参与、大力支持、主动配合疫情防控， 各地群众都能够理解和服从对人员流动的管控措施，执行规定、 遵守秩序。三是东西南北中的合力。“武汉加油”“湖北加油”“中 国加油”成为全国各地的共同心声。很多省份尽管本地疫情防控 形势也很紧张，但武汉的需要、湖北的需要、大局的需要就是自 己的需要，要人有人、要物有物。人民战争、总体战、阻击战， 战出了中华民族的巨大凝聚力，合出了战胜重大疫情的伟大力量。 科学制胜。“疫情是魔鬼，我们不能让魔鬼藏匿。”击败魔鬼既要 依靠顽强意志，又要遵循科学规律。在 2020 年 2 月 5 日召开的 中央全面依法治国委员会第三次会议上，习近平总书记强调：“疫 情防控正处于关键时期，依法科学有序防控至关重要”[5]。人民 战争、总体战、阻击战，依据科技的支持，借助科学的力量。统 筹网上网下，有效通过网络、运用网络、开发网络，对于打赢这 场疫情防控人民战争、总体战、阻击战十分关键。大数据技术用 于研判疫情形势，实现了精准防控，大大提高了防控效率。疫情 防控的人民战争、总体战、阻击战，已成为新时代科技化、网络 化、信息化的人民战争、总体战、阻击战。3.从体制机制、管理 体系上增强打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战的制胜能力 依靠人民战争、总体战、阻击战赢得抗击疫情胜利，不是权宜之 计，而是长久之策、制胜优势。人民战争、总体战、阻击战用于 疫情防控的能力，集中存在于重大疫情防控体制机制、国家公共 卫生应急管理体系之中。这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理 体系和治理能力，特别是对重大疫情防控体制机制、国家公共卫 生应急管理体系的一次大考，既展示了显著优势，也暴露出许多 不足。增强打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战的能力，有 效应对公共卫生安全重大风险，就要放眼长远，针对这次疫情暴 露出来的短板和不足，抓紧解决。2020 年 2 月 14 日，习近平总 书记主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表重 要讲话，强调“要研究和加强疫情防控工作，从体制机制上创新 和完善重大疫情防控举措，健全国家公共卫生应急管理体系，提 高应对突发重大公共卫生事件的能力水平”[6]。这就是从体制机 制、管理体系上强基固本，进一步提高打赢疫情防控人民战争、 总体战、阻击战的制胜能力。完善重大疫情防控体制机制，健全 国家公共卫生应急管理体系，增强打赢疫情防控人民战争、总体 战、阻击战的制胜能力，一是从强化公共卫生法治保障上增强制 胜能力。要把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安 全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力。 二是从改革完善疾病预防控制体系上增强制胜能力。要坚持常备 不懈，将预防关口前移，避免小病酿成大疫。强化风险意识，完 善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。三是从 改革完善重大疫情防控救治体系上增强制胜能力。要建立集中统 一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、 执行有力，精准解决疫情第一线问题。四是从健全重大疾病医疗 保险和救助制度上增强制胜能力。在突发疫情等紧急情况时，要 确保医疗机构先救治、后收费，探索建立特殊群体、特定疾病医 药费豁免制度。五是从健全统一的应急物资保障体系上增强制胜 能力。要优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻 调得出、用得上。完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫 生应急管理体系，将使打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战 的能力更加强大，公共卫生安全重大事件造成的危害得到更加有 效的防范化解，从而为实现“两个一百年”奋斗目标提供可靠公 共卫生安全保证，让疫情魔鬼不再肆虐。