县建立健全脱贫防贫长效机制的工作方案

县建立健全脱贫防贫长效机制的工作方案

最新县建立健全脱贫防贫长效机制的 工 作 方 案 为切实提高脱贫攻坚质量，巩固提升脱贫成果，有效防止致贫返贫，按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，根据省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，省委办公厅、省政府办公厅《印发<关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见>的通知》，市委、市政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》要求，建立健全我县脱贫防贫长效机制，制定本方案。‎ 一、坚持提高政治站位，充分认识脱贫防贫工作的重要性和紧迫性 习近平总书记强调，要多管齐下提高脱贫质量，巩固脱贫成果，把防止返贫摆在重要位置，减少和防止贫困人口返贫。这一重要论述，为我们今后一段时期做好脱贫防贫工作提供了基本遵循。党的十八大以来，全县上下认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和指示批示精神，坚决扛起脱贫攻坚政治责任，精准落实政策措施，不断强化工作保障，脱贫攻坚工作取得扎实成效，全县10个乡镇区脱贫出列任务已全部完成，4154户7663人建档立卡贫困人口已有3619户6429人脱贫，2019年预计0.09万人可脱贫退出，剩余的贫困对象都是坚中之坚、难中之难，脱贫难度大；同时，随着脱贫攻坚进程加快，脱贫人口比例逐年上升，巩固脱贫成果、防止致贫返贫任务日益繁重。全面建成小康社会一个都不能少，面对脱贫与防贫压力双重叠加的严峻形势，建立脱贫防贫长效机制迫在眉睫。各乡镇区、各部门要充分认识脱贫防贫工作的重要性和紧迫性，把做好脱贫防贫作为树牢“四个意识”、做到“两个维护”的具体实践，作为不忘初心、牢记使命主题教育的重要内容，切实增强做好脱贫防贫工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。‎ 脱贫防贫工作的总体要求和主要目标是：坚持以习近平总书记重要指示和党中央决策部署统一思想和行动，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，整治问题不手软，落实责任不松劲，转变作风不懈怠，确保2019年0.09万贫困人口脱贫出列；确保2020年剩余0.0334万贫困人口全部稳定脱贫，高标准高质量打赢脱贫攻坚战；确保做到“四不摘”，巩固扩大脱贫成果，建立健全防贫长效机制，做到脱贫人口不返贫，边缘农户不致贫，夯实农村乡村振兴和长远发展基础。‎ 二、全面提升脱贫质量，夯实脱贫防贫坚实基础 实现高质量脱贫是有效防止返贫的基础，紧盯剩余0.1234万贫困人口脱贫目标，采取超常规举措集中攻坚，全面提升脱贫质量，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。‎ 1. 加快解决“两不愁三保障”突出问题。县级教育、卫生健康、医疗保障、住房城乡建设、水利等部门牵头，县委、县政府具体负责，在全面摸清底数、建好台账的基础上，制定具体工作方案，实施专项行动，建立长效工作机制，从根本上解决“两不愁三保障”突出问题。‎ 强力推进控辍保学。压实县级人民政府义务教育控辍保学主体责任，完善政府多部门入学联控联保工作机制，落实“七长”（县长、局长、乡长、村长、校长、家长、师长）责任制。提升义务教育学校教育教学水平，全面落实困境学生关爱保障制度。采取随班就读、特殊教育、送教上门、“一对一”学习帮扶等方式，保障适龄残疾儿童、厌学辍学学生接受义务教育。充分运用信息化手段，完善跟踪监测机制，实施清单制度和台账管理，把辖区内与外出务工家长一起生活的孩子，全部纳入监管范围，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。（县级领导：鲍建明。责任单位：县教育局、各乡镇党委政府）‎ 强力推进健康扶贫。‎ 织牢织密医疗保障网络，实现医疗保障政策贫困人口全覆盖。2020年将贫困人口大病专项救治病种扩大到30种，对大病、重病患者建档立卡，落实大病医疗保障制度。在农村建档立卡贫困人口大病保险取消起付线的基础上，支付比例提高5个百分点，并取消封顶线。2020年保证我县1个医联体（区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。）运行正常。推行乡镇卫生院与村卫生室一体化管理，增加乡村医疗机构常见病、多发病等药物品种，确保常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构及时就地就近诊治。通过邻村代管、乡镇卫生院驻村服务或定期巡诊等方式，2019年我县全部完成常驻人口500人以上，非乡镇所在地行政村外村卫生室，消除行政村卫生室“空白点”。加强村医队伍建设，2019年基层卫生人员能力提升培训6天120人，订单定向培训培养10人(本科3人、专科7人），招聘大学生村医17人，2020年计划招聘大学生村医15人、通过“空白点”村医定向招聘和县域内现有乡村医生向“空白点”调剂等方式招录45人，彻底解决45个村村医“空白点”问题。做到贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障。在巩固贫困人口县域内住院“先诊疗、后付费”和“一站式”结算全覆盖的基础上，不断优化流程，提高服务质量。推进慢性病签约服务全覆盖，不断提高服务质量，实现签约信息化管理、经常性服务。实施“关爱女性健康 助力精准脱贫”活动，‎ 深入到贫困村为广大妇女提供妇科体检和健康咨询服务。开展“两癌”免费筛查活动，确保乳腺癌、宫颈癌“早发现、早诊断、早治疗”。开展“母亲健康快车”下乡义诊活动，将健康理念、保健知识等送到贫困妇女家门口，有效提升贫困妇女健康水平。（县级领导：鲍建明。责任单位：县卫健局、县医保局、县妇联、各乡镇党委政府）‎ 强力推进农村危房改造。将建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象的 140户存量危房全部纳入2019度改造计划。统筹推进其他危房户改造，夯实精准防贫基础。2019年已经全面完成户建档立卡贫困户危房改造任务。（县级领导：侯仁树。责任单位：县住建局、各乡镇党委政府）‎ 强力推进饮水安全巩固提升。建立农村饮水安全管理责任体系，完善应急供水预案，建立应急供水服务队伍，进一步利用维修养护资金，逐步改善用水设备老化、水源条件落后等状况，保障贫困群众饮水安全。2019年3月底前全部完成贫困人口饮水安全问题，年底前解决全县非贫困村12小时供水，人口安全饮水问题。注重用好引江水，加强管网建设，使更多沿线乡村从中获益。（责任单位：县级领导：刘威。县水利局、各乡镇党委政府）‎ 强力推进困难群体救助。‎ 深入做好社保兜底工作，对符合条件的丧失劳动能力的残疾人、鳏寡孤独、患大病重病的人和建档立卡户，纳入城乡低保兜底范围，切实保障基本生活。全面摸清留守儿童、妇女、老人底数，在生产、生活、心理等方面，加强关心关爱。由民政局负责，调查摸清农村60岁以上老人底数，建档立卡。加快养老服务体系建设，鼓励老人入驻幸福互助院及医养中心，通过宅基地置换等市场化办法，解决养老资金支出等问题。对符合条件的60岁以上困难老人和无劳动能力的贫困对象实施低保兜底。（县级领导：祝新录。责任单位：县民政局、各乡镇党委政府）‎ 强力推进问题排查处置。各乡镇政府、各相关部门要结合月走访服务制度，常态化开展“两不愁三保障”问题排查，建立定期会商机制，随时发现问题，随时列入台账，快速处置到位，确保不影响脱贫进度和质量。（县级领导：侯玉东、刘威。责任单位：各乡镇党委政府、县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水利局、县民政局）‎ ‎2、强化贫困地区基础设施和公共服务体系建设。加快推进贫困地区农网改造升级,提高农网供电可靠水平；提高农村地区户均配变容量，改善农村地区电能质量；坚持改善民生，着力提升农村电网服务水平，保证居民生产生活用电需求。抓好农村用气基础设施建设，保气源供应，保安全运行。抓好清洁取暖，扎实做好煤改气、煤改电和型煤推广。抓好乡村道路提升，建好“四好农村路”，确保路网畅通、快捷方便。在做好光纤通达和4G信号全覆盖工作的基础上。抓好通讯设施建设，扩大宽带覆盖，提升质量，降低成本，为农村电商发展和信息化提供支撑。抓好农村生活污水处理，‎ 采取管网归集、集中处理、分布式技术等多种措施治理，彻底整治纳污坑塘和黑臭水体，切实改变污水乱倒问题。2020年底，累计完成42个村庄的生活污水治理，管控村庄133个。抓好农村垃圾治理，建立村收集、乡转运、县集中处理机制，建立台账。抓好厕所革命，加大旱厕改水厕力度，因地制宜普及不同类型的卫生厕所，切实提高农民群众的生活品质。抓好农村综合服务站建设，落实村“两委”成员值班值守和代办制度，打通群众最后一公里。（县级领导：侯玉东、杨爱民、祝新录、侯仁树、刘威。责任单位：各乡镇党委政府、国网武邑县供电公司、县发改局、县交通局、县网信办、县生态环境局、县住建局、县农业农村局、县委组织部）‎ ‎3、全力推进贫困人口脱贫。坚持开发式和保障性扶贫统筹，确保按时高质量完成脱贫攻坚任务。拓宽增收渠道。对有劳动能力的贫困人口，精准落实产业、就业培训、科技扶贫政策措施，通过扶持发展特色农业、建设扶贫车间、开发公益岗位、实施家庭手工业、技术培训、劳动力转移培训项目等方式拓宽产业就业渠道，扶贫产业就业项目要到村到户，增强造血功能，提高贫困群众的参与程度，多措并举增加收入。强化兜底保障。‎ 对无法通过产业就业帮扶脱贫的无劳动能力的贫困群体，在严格落实教育、医疗、住房等保障政策，享受股份合作、资产收益、光伏等扶贫收益的基础上，进一步加大兜底保障力度，全面落实“应保尽保”政策，将符合条件的贫困人口按程序全部纳入低保范围，重点对符合条件的60岁以上困难老人和无劳动能力的贫困对象实施低保兜底。对重病患者、门诊特殊疾病患者、重度残疾人、困难老人和未成年人等无劳动能力的救助对象，要适当提高低保补差标准，单人保救助对象，原则上按最高档次发放。脱贫攻坚期内，纳入农村低保的建档立卡贫困户人均纯收入超过当地低保标准后，给予不低于1年的渐退期，实现稳定脱贫后再退出低保范围。完善城乡居民基本养老保险制度，实施农村特困人员供养机构改造提升，提升特困失能人员集中照料和集中供养水平，明确分散供养特困人员照料护理人的责任，提高分散供养特困人员日常照料护理服务水平。引导社会帮扶。深入实施“百企帮百村”行动，组织动员更多民企参与脱贫攻坚。建立完善企业结对帮扶机制，确保贫困村中的帮扶空白村都有结对帮扶企业。优化发展环境，落实各项优惠政策，对帮扶成效明显的企业，优先给予扶贫再贷款等金融政策支持，优先列入土地使用计划，优先安排农业产业化资金。探索建立税费减免、信贷支持等正向激励机制，引导和鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构通过设立慈善信托、结对帮扶、捐赠款物、消费扶贫等方式，加大对剩余贫困人口帮扶力度，开展多种形式的志愿者服务活动，加快建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以慈善帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。抓好金融扶贫。‎ 在全市持续开展“政府陪行长走访贫困户和农业企业”活动，采用“政府领导+行长+贫困户+农业企业”的模式，精准走访、精准对接，掌握了解贫困户和农业企业资金需求情况，政银合作为贫困户和农业企业量身定做融资支持方案，精准帮扶贫困户和农业企业解决融资难题。充分发挥货币政策工具的引领作用，鼓励地方法人、金融机构使用支农再贷款、扶贫再贷款等货币政策工具，提高其合理流动性，引导金融机构扩大贫困地区和涉农信贷投放，积极引导金融机构精准支持建档立卡贫困户和带动贫困户就业发展的企业，降低贫困地区融资成本。加大扶贫小额信贷工作力度，责任银行严格落实“分片包干”责任，确保做到“三个全覆盖”,即贫困县和非贫困县全覆盖,贫困村和非贫困村全覆盖, 已脱贫户和未脱贫户全覆盖,确保符合条件、有发展生产意愿的贫困户应贷尽贷。（县级领导：侯玉东、王丹、祝新录、刘威。责任单位：各乡镇党委政府、县农业农村局、县人社局、县科技局、县民政局、县工商联、县扶贫办、县总工会、县团委、县妇联、县残联、县金融办、驻县金融机构等）‎ 三、坚持多措并举，有效防止致贫返贫 在确保贫困人口高质量脱贫的同时，对存在返贫和致贫风险的重点群体，按照抓重点、保基本、托底线的原则，坚持政府主导、群众主体、社会参与、市场化运作相结合，坚持社会保障政策与扶贫政策相衔接，有针对性地实施多层次、复合式的保障性防贫措施，实现“事前预防、事中救助、事后保障”，防止这一群体成为新的贫困人口。‎ 1. 突出防贫范围。防贫包括防返贫和防致贫两个方面。防返贫范围是非持续稳定脱贫户，即脱贫成果不稳定、持续稳定增收能力不强的脱贫户。重点为人均纯收入高于脱贫线但低于全省低保指导线5000元的对象。防致贫范围是农村非建档立卡低收入户，即不在建档立卡范围内、不享受扶贫政策的农村低收入群体。（县级领导：侯玉东、刘威、谷世英。责任单位：各乡镇党委政府、县扶贫办、县民政局）‎ 2. 认定救助对象 用好大数据平台。依托省建立的全省统一、市县共享的防贫大数据平台，扶贫、民政、教育、卫生健康、医疗保障、住房城乡建设、水利、银行、保险公司等部门共享共用防贫对象家庭信息、收入状况等情况和数据。（县级领导：侯玉东、刘威。责任单位：各乡镇党委政府、县扶贫办、县民政局、县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水利局、驻县金融机构）‎ 强化监测分析。‎ 采取信息筛查和个人申请相结合的形式，确定预警信息。县级承担发布预警的主体责任，教育、卫生健康、医疗保障、住房城乡建设、人力资源社会保障、残联等部门根据职责，对因学、因病、因灾、因残等情况导致家庭支出明显超过上年度家庭收入的，及时发布预警信息。同时，县级扶贫部门负责接受个人救助申请，纳入预警信息。（县级领导：侯玉东、刘威、谷世英。责任单位：各乡镇党委政府、县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县人社局、县残联、县扶贫办）‎ 启动救助程序。县、乡、村明确专人核查预警信息，按照“两公示一公告”（即村评议公示、乡审核公示、县审定公告）的程序，确定救助对象。建立救助对象工作台账，根据疾病、灾害、子女就学等返贫、致贫风险，落实防贫政策，采取有针对性救助措施防止返贫致贫。（县级领导：侯玉东、刘威、谷世英。责任单位：各乡镇党委政府）‎ ‎3、落实防贫保障 实施重大病生活保障。经城乡居民基本医保、大病保险报销和医疗救助后，合规自付费用较高、影响基本生活、致贫风险较高的，通过商业保险、临时救助、社会捐助等，确保大病家庭有多种保障。（县级领导：侯玉东、刘威。责任单位：各乡镇党委政府、县医保局、县卫健局、县民政局、县妇联、县残联、县总工会等）‎ 教育专项救助 ‎。防贫救助对象当年参加高考并被全日制普通高等院校录取、具有河北省户籍的大学新生，一次性救助2000-3000元。高校勤工助学岗位优先安排防贫救助对象，福彩助学项目优先支持防贫救助对象。对防返贫救助对象就读我省普通高中、省内公办普通高校（不含独立学院）和中等职业学校的，按规定继续享受“三免一助”政策。对防致贫救助对象申请生源地信用助学贷款的本专科生，每人每年最高可贷款8000元，研究生可贷款12000元，同时，可按规定政策享受国家助学金。确保所有学生不因家庭经济困难上不起学。加大职业培训力度，加强校企对接，对未考上大学的救助对象，实施职业技能免费订单培训，让其掌握一技之长，实现毕业就能就业增收。县级财政每年安排50万元专项资金，对我县户籍高中考入外省大学及本省独立学院的建档立卡学生，一次性救助5000元，落实考入高等院校贫困残疾学生及贫困残疾人家庭子女资助政策，县财政对当年录取的全日制大专院校的武邑籍贫困残疾学生和贫困有重度残疾人家庭子女给予每人一次性2000元资助。（县级领导：侯玉东、鲍建明、刘威。责任单位：各乡镇党委政府、县教育局、县财政局、县团委）‎ 民政帮扶救助 ‎。对重病患者、重度残疾人、困难老人和未成年人等无劳动能力的救助对象，要适当提高低保补差标准，单人保救助对象，原则上按最高档次发放。在满足特困人员集中供养需求前提下，农村特困供养服务机构医养中心设立贫困半失能人员集中供养区域，依托医疗机构对贫困完全失能人员进行集中供养。对遭遇突发灾害、交通事故、重大疾病的，可先行临时救助，后补程序。对于特殊重大生活困难情形，可采取一事一议方式，适度提高临时救助额度。民政部门对非建档立卡低保户建立台账，统筹用好社会保障和各类救助措施，防止低保户变为贫困户。（县级领导：侯玉东、祝新录、刘威。责任单位：县民政局、各乡镇党委政府）‎ 助残帮扶救助。积极做好残疾人基本服务状况和需求信息数据动态调查更新工作，认真分析数据，提出针对性解决对策，对符合条件但未按相关政策纳入的、未得到相关扶持的建档立卡贫困残疾人家庭，主动对接民政、教育、卫健、医保、住建等相关部门，提供未按政策纳入范围的残疾人名单，加强沟通协调，确保符合条件残疾人家庭全部得到政策帮扶。深入实施残疾人精准康复服务项目，实现有康复需求的建档立卡贫困残疾人康复服务全覆盖、基本型辅助器具适配全覆盖。逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造服务，到2020年对有需求的建档立卡贫困残疾人家庭实现无障碍改造服务全覆盖。为就业年龄段有就业需求的贫困残疾人提供托养服务和农村实用技术培训补贴。（县级领导：侯玉东、刘威。责任单位：各乡镇党委政府、县残联、县民政局、县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县农业农村局、县人社局等）‎ 实施防贫保险。‎ 鼓励各乡镇区多渠道筹措资金，为防贫对象购买精准防贫保险。按照“政府主导、市场化运作”的原则，探索推进社会捐助、市场调节的商业补充医疗保险、自然灾害公众责任保险等，提高防贫对象的保险保障水平。根据救助对象的实际情况，设定因病、因灾等赔付启动线，实行阶梯性保险赔偿。（县级领导：侯玉东、刘威。责任单位：各乡镇党委政府）‎ 产业就业扶持。产业项目、就业岗位向有劳动能力的救助对象倾斜。对具备发展产业能力和意愿的，通过龙头企业带动、参与合作社生产经营等方式增加收入。对有就业意愿的，实行“就业需求”“岗位供给”清单管理，加强就业培训，提供跟踪服务。多渠道开发就业公益性岗位，新增和腾退的就业公益性岗位优先安置救助对象，建立稳定有效可持续的托底帮扶机制，促进救助对象就业。（县级领导：侯玉东、刘威。责任单位：各乡镇党委政府、县农业农村局、县人社局）‎ 社会力量防贫。引导社会组织将人才、项目、资金资源向救助对象倾斜，加大防贫支出比例。支持公益慈善组织设立防贫慈善项目、防贫专项救助基金，开展公益慈善捐赠。动员组织各类社工机构、志愿服务团队、社会爱心人士开展防贫志愿服务。针对不同致贫、返贫潜在因素，建立就业援助、创业扶持、政策帮扶长效机制。社会组织参与防贫活动，依照国家有关规定，享受税收减免、信贷支持、行政事业性费用减免等政策。（县级领导：侯玉东、王丹、刘威。责任单位：各乡镇党委政府、县民政局、县总工会、团委、县妇联、县残联、县工商联等）‎ ‎4、实施跟踪监测。‎ 对救助对象由乡（镇）或村建立一对一联系服务制度，定期到救助对象家中了解情况，搞好服务，监测救助进程。致贫因素消失且收入持续稳定后，按照村评定、乡审核、县审定的程序，评估退出救助范围。（县级领导：侯玉东、刘威、责任单位：各乡镇党委政府）‎ 四、有效巩固脱贫成果，提高可持续发展能力 统筹衔接脱贫攻坚和乡村振兴，提高贫困地区和贫困群众可持续发展能力，切实增强贫困群众获得感。‎ 1. 严格落实“四不摘”，防止脱贫松劲懈怠。稳定脱贫攻坚政策和工作体系，保持乡镇党政正职稳定，做到摘帽不摘责任；继续执行脱贫攻坚主要政策，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。脱贫攻坚期后，扶贫政策和驻村工作队稳定一段时间，继续做好驻村帮扶工作，做好脱贫前后的任务衔接，巩固脱贫成果，确保工作不断档、精神不懈怠、标准不降低。组织开展对脱贫人口“回头看”，对返贫人口和新发现贫困人口及时帮扶。实施常态化约谈。把我县巩固提升工作作为常态化约谈事项，对明显松懈的乡镇党政主要负责同志和县直部门主要负责同志常态化约谈，坚决防止出现撤摊子、歇歇脚、转重心、换频道。（县级领导：侯玉东、杨爱民、刘威、责任单位：各乡镇党委政府、县委组织部、县教育局、县卫健委、县医保局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县人社局、县扶贫办等）‎ 2. 全力抓好产业科技扶贫，提高经营性收入。‎ 做大培强扶贫产业。加大农业结构调整力度，学习迁西县等地的经验做法，大力推进农业“一减四增”（减玉米、增大豆、增果蔬、增经济作物、增饲料作物。）加快发展绿色农业、设施农业、优质高效农业、节水农业，持续扩大苗圃、花卉、中药材、瓜菜、果树和生态林、经济林种植面积，推动规模化、产业化、市场化。因地制宜搞好旅游扶贫、电子商务、特色手工业、村级光伏扶贫电站建设等，实现有劳动能力的贫困户产业扶贫全覆盖。加强扶贫产业基地和园区建设，支持各乡镇培育创建现代农业园区和特色农产品优势区。全县培育1个以上区域公共品牌，3个企业品牌。通过农业品牌建设，提高我县农产品知名度，促进产品销售，提高市场占有率，促进农业发展、企业增效和农民增收。完善产业扶贫带贫利益联结机制，严格选定实施主体，规范签订入股协议，切实保障扶贫资金安全。创新推广“政府＋金融＋科研＋龙头＋园区（合作社）＋农户”产业发展模式。重点指导、持续推进非贫困村扶贫产业工作提升。力争到2020年，每个乡镇培育出1个特色鲜明、优势集聚、产业融合、带贫能力强的扶贫主导产业，形成一乡一业、一村（多村）一品产业布局。（县级领导：侯玉东、刘威、责任单位：各乡镇区党委政府、县农业农村局、县文化广电和旅游局、县自然资源和规划局）‎ 提升科技扶贫整体水平。建立科技人才下基层机制，持续开展“团、站、员”建设行动，在县级组建科技扶贫服务团，乡镇建立科技特派员工作站，乡村选派科技特派员，加快科技成果转化应用或示范推广，全面开展农业创新驿站建设，2020年创建1个驿站，组建一支科技服务团，每个乡镇建成一家科技服务站，选派科技特派员3名以上。转化应用一批先进适用农业科技成果，培养乡土科技人员400人，开展科技培训30期，依靠科技支撑提升特色产业发展能力，提升科技扶贫整体水平。引导优质科技资源向扶贫产业集聚，大力开展科技成果转化应用、咨询指导等服务，提高贫困人口科技素质和自我发展能力。到2020年，每个扶贫产业园和扶贫产业龙头企业建成一个科技服务站（联系基地）。（县级领导：侯玉东、刘威。责任单位：各乡镇区党委政府、县农业农村局、县发改局）‎ 大力发展消费扶贫。‎ 鼓励县直部门、企事业单位、金融机构等在同等条件下优先从贫困村采购产品、聘用工勤人员。建立消费扶贫协作机制，拓宽农产品流通和销售渠道，形成农产品从田间到餐桌的全链条联动。各乡镇根据当地特色产业优势，依托县电商公共服务中心，开展县域电商公共品牌建设，每个乡镇打造1个县域电商公共品牌。实施“互联网＋农产品出村工程”，强化电商企业与贫困户、家庭农场、农民合作社等带贫主体的产销对接。推动各乡与京东、淘宝、苏宁等大型电商平台合作，建设特产馆，2019 年特产馆实现全县全覆盖。（县级领导：侯玉东、刘威、谷世英。责任单位：县扶贫办、各乡镇区党委政府、县发改局、县农业农村局、县网信办等）‎ 1. 深入推进就业扶贫，提高工资性收入，突出抓好职业培训。借鉴天津市帮扶承德建设应用技术职业学院的经验，充分运用市场化的办法，整合我县培训资源，加强校企合作，全面摸排，建档立卡，开展订单、定岗、定向式培训，实现培训一个、就业一个、脱贫一家。2020年底前有培训意愿的贫困劳动力做到“应培尽培，能培尽培”。突出抓好就地安置。支持各乡镇发展扶贫车间，鼓励各乡镇通过扶贫车间吸纳、家政服务培训、返乡创业带动、组织劳务输出、各类公益岗位安置就业，促进贫困劳动力就地就近就业。突出抓好劳务协作。开展劳务对接，用好京津两大市场，建立输出地与输入地劳务协作机制，大力发展家政服务，打造“湖城莲姐”巾帼家政服务品牌，拓宽贫困群众就业渠道和增收空间。（县级领导：侯玉东、刘威。责任单位：各乡镇区党委政府、县人社局、县妇联）‎ 2. 盘活集体资产，提高群众财产性收入。完善集体经济管理。‎ 扶贫资金形成资产移交村集体经济组织，资产纳入村集体财务资产账簿，加强监督管理。保证村民的所有权和收益权。现有贫困村完成产权制度改革，建立（股份）经济合作社。探索开展服务于农民生产生活的经营项目。各乡要培育一批试点和典型。清理农村集体经济合同。着力解决一些村无承包合同、承包合同不规范、承包价格明显有失公允的问题，确保集体资产保值增值。贫困村坑塘治理后有偿使用，增加集体收入。坑塘治理后，在本村村民优先承包的基础上，通过公开招投标,提高标价,增加资产收益。 发展服务经济。学习以生产服务为主的冀州门庄“土地托管”、阜城阜星“八统一分”经营模式，引导贫困村集体经济组织流转或托管土地，开展生产经营服务，增加村集体收入。到2020年，每个乡镇都要培育2个以上整村推进典型村。大力推进集体资源开发。加强对贫困村集体土地、林地、水面（坑塘）、荒地、废弃地等资源的开发利用，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，发展“一村一品”，增加贫困村集体和贫困户收入。发展股份合作制经济。鼓励村集体或村集体经济组织牵头成立土地股份合作社，入股龙头企业，形成“龙头企业+合作社+贫困户”股份合作模式；引导农民以土地、林地、草原、农宅等资源性资产入股开展股份合作，发展集生产、休闲、旅游、观光、娱乐、农事体验为一体的新产业、新业态，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加群众的财产性收入。发展物业经济。‎ 根据用地形态，实行分类管理。引导有条件的贫困村在符合建设规划和土地利用总体规划的前提下，利用村庄整治、危旧房改造等腾出的集体建设用地，建设厂房、仓储设施、交易市场、商业店铺、社会服务设施等项目，以自主开发、合资合作等方式发展物业经济。发展壮大集体经济。引导贫困村因地制宜，探索资源开发、土地营运、实体带动、服务创收、资产收益等发展壮大集体经济的实现形式，到2020年底争取，全县90%以上的村集体建立起稳定的收入来源，60%以上的村级集体经济年收入达5万元以上，培育一批村集体经济强村。（责任单位：县级领导：侯玉东、刘威。各乡镇区党委政府、县农业农村局、县自然资源和规划局）‎ 1. 强化扶志扶智，激发群众内生动力。突出造血功能，坚持产业项目到村到户，职业培训到户到人，因地制宜，多措并举，持续提高贫困群众自我发展能力。加强教育引导。开展扶志教育活动，创办脱贫攻坚“农民夜校”“讲习所”等，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。总结推广脱贫典型，用自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型鼓舞带动贫困群众。加强职业技能培训。‎ 通过“请进来”和“走出去”的方式，有针对性的邀请农业、林业、畜牧科技机构专家进行专题培训，深入田间地头，现场指导。组织有劳动能力和就业意愿的贫困户到先进地区，开展电商、科技农业、品牌农业和农业产业化等方面的交流，开拓视野，着力打造一批爱农业、懂技术、善经营的高素质农民。改进帮扶方式。减少直接发钱发物、送钱送物，加大以工代赈力度，动员更多贫困群众投工投劳，推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法，实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。发挥村规民约和村民自治组织作用。引导贫困村修订完善村规民约，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用，坚持自治、法治、德治相结合，教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。大力倡导孝道文化，成立孝心养老理事会，设立孝心养老公益金，开展孝道评选系列活动，有效解决分户老人脱贫问题，形成子女尽责、集体担责、社会分责、政府履责的贫困老人脱贫路径。选树一批文明村镇和星级文明户，推广“星级评比”等做法，加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的教育引导。深入推进文化扶贫工作，提升贫困群众的公共文化服务获得感。（县级领导：侯玉东、杨爱民、刘威、谷世英。责任单位：各乡镇党委政府、县农业农村局、县网信办、县科技局、县民政局、县自然资源和规划局、县扶贫办、县委组织部、县委宣传部等）‎ 五、严格落实工作责任，强化组织和纪律保障 ‎1、加强组织领导。‎ 脱贫防贫工作实行县抓落实的工作机制，实行三级书记一起抓，党政同责、“一岗双责”，在县扶贫开发和脱贫工作领导小组统一领导下开展工作，防贫工作由扶贫部门统筹推进，发展改革、民政、教育、卫生健康、医疗保障、住房城乡建设、水利、农业、人社、科技等行业部门要落实工作责任，成员单位设立专人负责，加强工作指导，抓好协调推进。党委、政府要切实担负起主体责任，属地负责，各乡镇区党政主要领导是脱贫防贫工作第一责任人。鼓励各乡镇区结合实际探索防贫模式，因地制宜开展防贫工作。（县级领导：侯玉东、刘威。责任单位：各乡镇区党委政府、县扶贫办、县发改局、县民政局、县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县人社局、县工促局等）‎ ‎2、加大资金投入。‎ 严格按照省对县财政专项扶贫资金投入“年度预算安排财政专项扶贫资金并保持增长”要求，足额安排财政专项扶贫资金。我县要加大财政专项资金投入，财政专项扶贫资金只能增加不能减少，要统筹财政专项扶贫资金和教育、卫生健康、医疗保障、住房城乡建设、水利、民政、农业等各类扶贫资金，加大对脱贫防贫工作的投入力度。各乡镇区鼓励社会参与的方式，筹措防贫救助资金，设立专户，加强监管，确保防贫资金规范精准安全高效使用，切实帮助救助对象阻断“病根”。支持保险机构开设脱贫防贫险种，筑起返贫致贫防火墙。（县级领导：侯玉东、王桂冰。责任单位：各乡镇区党委政府、县财政局、县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水利局、县民政局、县农业农村局）‎ ‎3、提升基层服务能力。加强基层党建，坚持抓党建促脱贫，组织开展“脱贫攻坚党旗红”等活动，强化贫困村党组织书记和“两委”成员教育培训，依托省“万人示范培训”，采取省抓示范、市抓重点、县级兜底的办法，实现全县226个贫困村党组织书记培训全覆盖，切实提高带领贫困群众脱贫能力。充分发挥乡村两级干部、驻村工作队和帮扶责任人作用，落实脱贫防贫工作责任，切实加大脱贫防贫政策宣传，让脱贫防贫政策家喻户晓，让救助对象接受便捷高效的帮扶服务。各乡镇区要从实际出发，量力而行，防止搞形式、走过场，防止过度救助、吊高胃口，引发攀比。要注重发挥救助对象主体作用，激发内生动力，防止政府包办代替。（县级领导：侯玉东、杨爱民。责任单位：各乡镇区党委政府、县委组织部）‎ ‎4、严格督查考核。要把脱贫防贫工作纳入脱贫攻坚成效考核范围，严格考核评估。将脱贫防贫工作纳入督查重点，推进脱贫防贫责任落实、政策落实、工作落实。严肃工作纪律和问责，把脱贫防贫工作作为常态化约谈事项，对工作不力、造成大量返贫致贫的，进行约谈问责。（县级领导：侯玉东、刘威。责任单位：各乡镇区党委政府、县领导小组各成员单位）‎ 各乡镇区、各部门按照本方案，制定完善符合本地本部门实际情况的具体实施方案或操作办法，确保落实到位，取得实效