交通建设经验总结

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交通建设经验总结

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举措之一,运用“经营交通”的理念广筹资金。XX市交通局探索出筹资的“八种模式”和“六个一点”的办法。即政策模式、股份经营模式、民办公助模式、以奖代投模式、盘活模式和地方自筹一点、向上争取扶贫和以工代赈政策解决一点、以奖代投引导一点、地方养路费补充一点、转移支付投入一点、村委会一事一议支持一点。这些方式的采用,使筹资难题得到了初步的解决。举个例子,所谓的借助模式主要地针对石油大企业,树立全市一盘棋的思想,积极主动参与油田公路的规划和建设,使新建的油田公路尽可能与地方的“大马车道”重合,变油田公路为农村公路。这样,既节约地企公路建设的资金,又减少挤占耕地的问题,可以说是一举双赢。XX年以来,XX市仅采取借助模式就建设公路148公里,减少重复建设费用4950万元。   举措之二,施工工艺因地制宜。在路基的施工中,针对当地土质特点,用遍地都是的细砂土加5%水泥,强度大于以前的水泥加生石灰的办法,而造价节约了30%。施工全部采用高速公路中使用的“厂拌机摊”方法,人力支出节约了一半以上。因地制宜还体现在变更设计上。XXX有一个路段是按一处高岗设计的路面标高。常务指挥吴晓亭建议,把标高降低,撤土岗,垫洼地,既保持了线型,又解决了大量的路基填土问题。原路基有一座穿越小桥,按设计要求得拆掉重修,工程预算将近80万元。吴晓亭建议利用原桥改成涵洞,仅2万元就把问题解决了。   举措之三,“硬性断奶”,“以奖代投”。“天女散花”是过去计划经济体制下政府投资筑路的主要策略,结果往往是多头并进却整体效果很差。经过调研,市交通局决定对农村公路建设“硬性断奶”,用“以奖代投”取而代之。通过下达指令性、指导性的“双计划”,明确农村公路建设和储备路基指标。对积极性高计划完成好、优惠政策到位、各项交通工作突出的县、区政府,给予一定的奖励资金,用于次年地方政府自行安排计划内的公路建设。并在全市媒体公开,起到了“四两拨千斤”的作用。地方政府积极性空前高涨,就被动修路为主动建设。   举措之四,“全市一盘棋”,统一管理。市政府责成市通乡办全权负责全市通乡公路建设的管理工作,市交通局牵头,使XX的通乡公路建设实现了统一政策、统一指挥领导、统一设计、统一招标、统一集中采购大宗材料,步调一致,齐头并前。   举措之五,想实招求实效。坚持“合理的低造价、科学的短工期、实在的高质量”总原则,单项工程“开局不放、过程不松、管字当头、严贯始终”,努力做到“少花钱多修路,低投入高标准”。   举措之六,资金使用精打细算。他们认为,工程上的腐败,根源在于工程的利润空间大,人为因素形成造价“膨胀”环节多、投机取利有机可乘,为此,他们在造价控制、资金使用和预防腐败方面动脑筋,想出一些实实在在的方法,采用最低价法招标,大宗材料实行“淡季”集中公开招投标采购,在施工招标前进行备料招标,今年4月份,全市通乡公路主要材料全部进场,按6月份材料价格计算,节约资金近3000万元;现场实行“零签证”,需变更设计的,由甲方、乙方、监理单位和设计单位“四方审定”,杜绝了跑冒滴漏;因地制宜使用地产材料、合理调整结构级配,如在肇州、肇源使用江砂碎石代替砂砾、使用干排粉煤灰代替石粉等方法,既保证了路面强度要求,又降低了工程成本。   举措之七,“六早起步”抢抓工期。早设计、早培训、早早备料、早招标、早开工。1月份安排设计,2月份组织全员培训,3、4月份完成设计审批和工程备料,5月上旬完成招标进场。敢为“无米之炊”,计划未下达就采取向厂家赊一点、业主借一点、企业垫一点的方法借资启动,5月19日全线开工建设。并采取“倒排工期、正推运行、跟踪催办、阶段控制”的办法加快工程推进。   举措之八,“精”字当头严抓质量。坚持“一低五不低”,保证质量。即“工程造价低,市场准入门槛不降低,施工资源投入不降低,路用材料质量不降低,施工工艺要求不降低,工程质量标准不降低”。公路生产“精耕细作”,通乡公路全部采用“厂拌机摊”、“薄膜养生”等高速公路施工工艺;关键环节“精雕细刻”,严格控制宽度、厚度、平整度;技术要求“精益求精”,采用新工艺、新配比,高于规范要求使用高技术设备。   举措之九,“双业主、双合同”,管养提前介入。建设单位与施工单位签订合同,地方政府与施工单位签订提供土方、代交税费、公路两侧绿化等服务和政策合同。推行管养提前介入制度,由接养部门派技术骨干全程参与工程监督,进一步完善了质量保证体系。   举措之十,阳光操作,规范施工。实施阳光工程,设计、施工、监理全部公开招投标,签订《廉政合同》,确保“两高”、“两廉”,即“高质量、高效率、造价廉、干部廉”。制定了《通乡公路建设管理大纲》、《红砖路建设指南》和《通乡公路监理工作强制执行程序规范》,严格审查施工单位编制的施工组织设计和监理单位的监理工作规划,统一要求施工工艺。编制了《红砖路路面施工技术规范》和《红砖路质量评定标准》,使红砖路施工有章可循,研究改型设计生产了筑路专用砖,既降低了造价,又保证了质量。   XX年7月初,黑龙江省交通厅在XX召开现场会,省交通厅厅长张铁军到通乡公路建设工作现场进行督促检查时称赞XX市通乡公路建设有新气象,为全省通乡公路建设提供了宝贵经验。XX市交通局在强力推进通乡公路建设的同时,超前运作,把建设进程延伸到通村公路,把幸福致富之路修到了农民家门口。XX的红砖路给农村铺上了红地毯,是农村发展的光明之路。   的确,公路修好后,对沿线经济起到了重要带动作用。仅林甸县花园乡、东兴乡借助公路发展餐饮业等第三产业100多家,吸引500多户农民依路经商、靠路活商,形成路边“经济长廊”;芦苇资源丰富的杜蒙县烟筒屯镇建成3条长达到58公里的环镇路之后,一改过去两万人口捧着“金碗”没饭吃的困境。资源优势变成了经济优势,人均年收人增加1500元。   交通部门,是个权力部门。权为谁用?利为谁谋?这是XX交通局领导一班人经常思考的问题。在全国交通系统,道路修起来干部倒下去的例子有许多。对此,XX交通局有足够的思想准备。   从提出“经营交通”那天起,市交通局就提出了“弱化权力、强化服务”的思想。按照市场经济规律,通过市场化、社会化手段和竞争机制,进行集聚、重组、委托、拍卖、转让、运营、竞争,使之实现结构上的最优化、效益上的最大化、程序上的公正化、政务上的公开化、手段上的灵活化、决策上的科学化、人才上的动态化。   市交通局局长XXX对记者说,事业的兴衰关键在队伍,队伍建设的好坏关键在干部,预防工程腐败,一是靠教育,二是靠实实在的办法。   在干部的选用上,他们确定了“在位要受挫,升迁要竞争,届满要轮岗,末位要掏汰”的原则,坚持“四用四不用”和“三不配”,既用“才”不用“庸”,用“勤”不用“冗”,用“俭”不用“奢”,用“廉”不用“贪”;出于公心不配“关系官”,注重实绩不配“安慰官”,量才使用不配“凑合官”。把科级干部竞争上岗作为一项制度固定下来,制定出台了《科级干部任期内动态管理考核办法》和《工作目标岗位责任综合考核办法》,设置了“高压线”,对出现违规做出行政许可、发生行政败诉、出现工程质量事故等10种情形之一的实行“一票否决”,是科级干部的解聘职务,是一般干部的待岗处理,同时进行经济问责,达到“两提高一增强”目标,即“依法行政能力和文明执法水平提高、工作效率和工作质量提高,岗位责任意识增强”。 ‎ ‎  在干部的管理上,牢牢抓住“钱、权、人”三个关键点,用严格的工作制度约束人,用严格的工作程序规范人,积极建立完善规章制度:一是完善了规章,修订出台了以行政议事规则为主的一整套管理规章,对重点岗位,尤其对涉及管人、管钱、管物、管审批的重要工作和群众关注的敏感性问题都作了严格的规范。财务管理上,实行了在联审基础上“一支笔”审批制度,增加了工作的透明度。通过程序和制度的建立,使全局主要业务工作和关键事项审批、审核都在程序和制度的约束下进行。二是加强了岗位监督和相互制约。建立了受理业务和办理业务分离制度,即受理业务的不办理业务,办理业务的不直接面对服务对象,切断了弄权勒卡的渠道。实行了综合审计制度,定期对各执罚单位证照处理情况进行审计,对擅自变更处罚标准的人员进行严肃处理,制止了“人情车、人情照”现象,通过岗位权力的分解和制约,有效地避免了“部门权力岗位化、岗位权力个人化、个人权力金钱化”的问题。三是用实招把管权和管事有机结合起来。专门制定了《交通基础设施建设廉政制度》,在工程招投标工作中,局纪检部门全过程参与监督。同时制定了《XX市交通局行政过错责任追究实施办法》及首问责任制等十二工作制度;坚持行政公开,向社会公示业务办理程序和服务承诺,公开处罚标准,接受公众监督;建立了社会监督网络,在新闻媒体上设立监督岗,有效地规范了职工的言行,提高了服务水平和工作效率。每年年初,通过“五定”即定目标、实措施、定时限、定人员、定责任,以局文件形式将全年重点工作确定下来。凡是涉及多岗位、多单位、多部门共同协作的工作,他们全部实行“联动”和“互动”机制,同奖同罚,使各单位、部门放弃了小团体利益,主动想办法加快整体的、全局的工作推进,形成了合力。   为保证公路建设质量,遏制腐败现象发生,他们严格按基本建设程序办事,认真贯彻执行招投标制、质量终身制等5项制度,为加强行业文明建设,进一步规范公路建设市场和从业单位、人员的行为,实施公路建设“阳光工程”,将招投标范围扩大到设计、监理单位,杜绝了转包、分包和越级承包等现象;公路建设资金跟着项目走,保证专款专用;农村公路大宗砂石材料全部分开招标,在淡季集中采购,保证了质量,降低了造价;建立了质量举报和事故报告制度;施工过程中实行“零签证”,“设计变更四方审定”,把该给的给到位,减少审批、审核环节和人为因素控制造价的现象发生;监理人员只负责质量。这样既节约了资金,又杜绝了工程签证过程中的不正之风。有效措施的采取为把好质量关上了多重保险,三年来竣工工程合格率达100%,优良率达92。7%。   一系列举措的实施,使交通系统形成了风正、气顺、劲足的生动局面。在跨跃历史的XXX修建起来的同时,一批优秀的交通管理干部也成长起来。 ‎ ‎  XXX建设常务指挥吴晓亭,参与了XXX修建的全过程。他不仅把身心完全融入通乡村公路之中,而且有思想,有思路,有胆有识。在施工过程中,他提出了许多建设性意见,节约资金数千万元。   市交通局计划统计科科长贺旭龙,为了跑计划,协调设计变更等事项,每年平均跑哈尔滨不下70次。有时候一天就往返两次。   杜蒙县交通局局长李洪成,在修路过程中倾注了全部精力,协调占地问题,土方问题,协调方方面面的关系,XXX修到杜蒙地界时,进行非常顺利。   XXX四期五载的建设,全市通乡村公路的建设,就象一座丰碑,刘景新讲到,它凝聚着方方面面的心血和努力,交通部门就象“二传手”一样,把党和政府对群众的关心、关爱之情传递下去,把市委、市政府的决策落实好。最重要的是凝聚着上级部门对XX的偏爱和关照;凝聚着市委、市政府对公路建设的高度重视;凝聚着市发改委、财政、土地、规划等部门对公路建设的默契配合,争责不争权;凝聚着县、乡政府和广大人民群众对公路建设的倾力支持;凝聚着广大公路建设者的智慧和汗水。‎
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