脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接调研报告

申明敬告: 本站不保证该用户上传的文档完整性,不预览、不比对内容而直接下载产生的反悔问题本站不予受理。

文档介绍

脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接调研报告

脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接调研报告 脱贫攻坚和乡村振兴战略都是我国为实现“两个一百年” 奋斗目标确定的国家战略。前者立足于实现第一个百年奋斗目 标--全面建成小康社会,后者着眼于第二个百年奋斗目标--到 本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代 化强国。要以乡村振兴战略思路开创脱贫攻坚新局面,以坚决 打赢脱贫攻坚战夯实乡村振兴战略实施基础,做好脱贫攻坚战 与乡村振兴战略的有机衔接。根据《XX 州委农村工作领导小组 办公室关于报送脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接工作有关做 法的通知》要求,我市高度重视,结合实际,认真梳理总结, 现将主要做法及相关情况报告如下: 一、合力攻坚,脱贫攻坚工作取得实效 实施乡村振兴战略,脱贫攻坚工作是前提和基础。开展脱 贫攻坚工作以来,XX 市聚焦贫困对象“两不愁,三保障”总体 目标,着眼“六个精准”,着力从基础设施改善、产业融合发 展、住房保障、农村民生保障水平提升等方面举全市之力大力 推进脱贫攻坚工作,经过几年的合力攻坚,脱贫攻坚工作取得 实效,农村面貌焕然一新,绝对贫困及区域性整体贫困问题得 到全面解决。 (一)合理规划城乡布局 XX 市摘帽出列后,结合不同条件下对 XX 市城镇发展结构的 要求,XX 市未来城镇的建设应以中部坝区城镇的建设作为核心, 按照围绕坝区,带状组团化发展的模式进行。 XX 市市域城镇的发展将按照“优先保护、集中发展、突出 特色、强化预留”的空间布局方式,以自然生态环境为基础, 形成“一轴、两心、两带、三城、三区、七镇”的带状组团化 用地空间布局结构。 一轴:即沿中部坝区走向形成的 XX 一体化经济发展主轴。 是集交通、城镇建设、XX 市大河景观廊道于一体的综合化发展 走廊,是 XX 市社会经济发展和城镇建设的核心地区。 两心:通过对 XX 市和 XX 坝区耕地的保护,形成展现 XX 市 亚热带风光和田园景观的两大生态“绿心”。围绕绿心,建设 山地城镇,形成 XX 市特色化的城镇建设模式。 两带:结合当前国家高度重视沿边开发开放的历史机遇, 依托 XX 市作为国家边境城市的时机,以边防、国防公路提升改 造为基础,把 XX 海通道纳入全省重点边民通道建设,加强 XX 海与 XX 的联动,发展边民互市、生态养殖,探索 XX 开发的可 能性,积极培育 XX 的沿边经济带,促进边疆繁荣稳定。以 XX 为重要节点,培育 XX 梁经济带。 三城:沿经济走廊形成 XX 市中心城区、XX、XX 三个主要的 发展城镇。是未来 XX 市城镇功能发挥,产业集中布局的主要城 镇。 七镇:在 XX 市南部和北部山区,集中建设 XX 个乡镇,通 过配套设施的建设,服务广大的山区村寨。并强化 XX 海边境口 岸城镇功能、XX 山 XX 族民族旅游小镇以及 XX 区域性品牌旅游 小镇的建设。 (二)要素配置不断完善 1.资 金要 素。 围 绕《 XX 市 农业 产业 精 准扶 贫 规划 》 (2016-2020)目标,为不断持续巩固 XX 市扶贫成果,防止返 贫现象发生,坚持“摘帽不摘责任,摘帽不摘政策,摘帽不摘 帮扶,摘帽不摘监管”,继续巩固提升产业扶持,每年制定出 台《农业产业精准扶贫实施方案》,安排扶贫专项资金扶持全 市所有有劳动能力及发展意愿的建档立卡贫困户都能得到农业 产业扶持,实现全市贫困户有持续、稳定的增收产业。 在贫困县涉农资金整合使用的大背景下,对贫困村只重视 基础设施建设,忽视产业发展投入的情况,针对 XX 市来说主要 原因有:一是农村基础设施条件太差,部分村组基本的人畜饮 水、村内道路等近 2 年才得以解决,而部分村组由于原来投入 资金有限或一次投入不足等原因影响建设质量的,也需要再投 入;二是 XX 市地处边彊,交通及各方面信息相对闭塞,加之又 缺乏产业发展规划人才等原因,无法找到真正适合本地的产业 发展突破口;三是争取上级资金加大投入,农村基础设施建设 及农业产业齐上阵;四是引进特殊人才或选优派强组队调查研 究、出门学习求经,拿出一乡一规划,有重有轻,稳步推进。 解决好产业扶贫资金主要用于贫困村、贫困户,而产业发展急 需的品质改良、技术服务、人才培养、市场体系建设、品牌打 造等基础性工作缺乏资金支持的问题。目前,XX 市农村基础设 施建设和农业生产发展资金主要来源于统筹整合财政涉农资 金,统筹整合财政涉农资金政策,上级确实给予了贫困县很大 的自主权,但由于各级整合资金工作相关指导性意见、长效机 制等方面还存在不足,上级对整合工作的考评考核较多,市级 因怕政策吃不透导致资金投向偏差,所以目前涉农整合资金基 本上还未投入到品质改良、技术服务、市场体系建设、品牌打 造等方面。下一步希望中央、省级各部门多指导多培训,并进 一步完善整合工作一系列配套措施,加大加强以上产业资金投 入,并将其列入县级约束性目标任务。 2.人才要素。一是全面落实人才培引工程,加大科技创新 人才培养力度。积极搭建院士(博士)专家工作站、组织申报 人才外引项目,鼓励企业积极与科研院校开展研发合作,储备 XX 市区域内学术技术带头人、技术创新人才,培育创业致富带 头人,组织全市科技人员提交云南省科技特派员申报认定材料, 全面做好“三区”人才引进及培训工作;二是加强科学技术普 及工作,提升公民科学素质。培育发展农村专业技术协会,推 动农村经济发展。持续开展农村劳动力培训、转移和农函大等 一系列科技培训,提高农民综合素质,充实基层科技工作力量; 三是广泛开展科技知识宣传。开展全国科普日、科技活动周、 文化科技卫生“三下乡”以及知识产权维权宣传活动,发放《乡 村 e 站科普读本》、《趣味科普读本》、《公民科学素质提升 知识读本》、《农村科学养猪适用技术》、《咖啡高产栽培技 术》、《反邪教宣传手册》等宣传资料,强化政策知识宣传, 普及实用技术推广,积极营造科技服务社会发展的良好氛围; 四是认真制定符合实际的科技扶贫方案,进一步明确科技扶贫 的总体目标和具体任务,积极与高校、科研院所签订合作协议, 以技术指导、培训等方式支持 XX 市发展,为贫困农民增收和脱 贫致富提供产业支撑。 (三)充分发挥新型农村合作经济组织减贫带贫作用 鼓励全市有发展条件、有意愿、有劳动能力的建档立卡贫 困户参与农村新型合作经济组织。以产业发展为载体,对建档 立卡贫困户明确脱贫增收产业和帮扶具体责任,落实产业帮扶 措施,健全企业带贫益贫机制,积极引导各类新型农业经营主 体,通过生产合作、股份合作、订单帮扶、生产托管、劳务合 作等多种形式,与贫困户建立紧密利益联结机制,力争实现每 个有劳动力、有产业发展意愿的贫困户至少与 1 个新型农业经 营主体建立经营合作关系。大力推行“大产业+新主体+新平台” 的发展模式,建立贫困户与新型经营主体稳定、紧密的产业发 展利益联结机制。与现有优势产业发展结合,采取“龙头企业 给订单、农科部门教技术、合作社服务、大户帮带”的方法, 把有条件的建档立卡贫困户带入现有产业体系中;与运用金融 扶贫政策相结合,政府推荐、贫困户申请、配风险金、银行授 信,充分用足扶贫小额信贷和产业扶贫再贷款,既扶持建档立 卡贫困户,又扶持龙头企业。确保需要通过发展产业脱贫的贫 困人口产业扶持全覆盖,使贫困户“有业可从、有企可带、有 股可入、有利可获”。为此,市人民政府专门印发了《2019 年 XX 市农业产业精准扶贫实施方案》(XX 政办发﹝2019﹞XX 号) 和《脱贫攻坚培育新型农业经营主体和创业致富带头人奖补办 法(暂行)的通知》(XX 政办发﹝2019﹞XX 号)文件,预计到 2020 年底实现每个有劳动力、有产业发展意愿的贫困户至少与 X 个新型农业经营主体建立经营合作关系。 (四)基础设施更加夯实 扎实推进美丽宜居乡村项目建设,坚持建设新农村、发展 新产业、过上新生活的发展导向,全面统筹实施美丽宜居乡村 项目 XX 个,总投资 XXXX 万元,建设完成村内道路硬化 XX 公里; 实施“四位一体”美丽宜居乡村行动计划,着力改善农村道路、 排水沟渠、垃圾处理等基础设施建设,注重村庄美化亮化,建 好管好“四好”农村路,着力改善农村生产生活环境。持续推 进“七改三清”人居环境提升行动,下大力气治理农村生活污 水和固体废弃物,加快农村“厕所革命”,组织撰写了《XX 市 农业农村“厕所革命”实施方案》(XXXX-XXXX)(征求意见稿) 有待上报市政府办和州农业农村局。厕所革命目标任务户厕 XXXX 座,目前完成户厕 XXX 座,公厕任务 XX 座,目前完成 XX 座。 (五)生态环境不断改善 一是统筹山水林田湖草系统治理。制定发布了《XX 市畜禽 水产养殖禁养区、限养区规划》、完成《XX 河一河一策》、《XX 市水产养殖污染防治方案(XXXX-XXXX 年)》《XX 市水产养殖 业污染源普查实施方案》《XX 市畜禽养殖业污染源普查实施方 案》等材料;通过统防统治和绿色防控示范样板、统防统治和 绿色防控技术的宣传和培训,辐射带动全市开展统防统治和绿 色防控工作。从源头上控制了农残污染,有效减少了农药使用 次数,减少了农药带来的危害,确保农作物生产安全、农产品 质量安全和农业生态环境安全;二是加强农村突出环境问题综 合治理。打好水、土、气污染治理“三大战役”。深入推进化 肥农药使用量负增长行动和农药减量增效行动。根据市政府制 定的《XX 市秸秆禁烧及综合利用工作实施方案》、《XX 市人民 政府办公室关于印发 XXXX 年 XX 市地区农业废弃物产业化发展 项目实施方案的通知》,由农业农村局牵头组成联合执法组, 对大焚烧秸秆违法行为执法力度,XXXX 年上半年,由市督查室、 市农业农村局、市环保局、市公安局及重点乡镇工作人员,对 仍然露天焚烧秸秆、杂草的违法行为进行严厉查处,立案查处 XX 余起,极大地震慑了焚烧秸秆的行为。截止 X 月 XX 日,畜禽 养殖户已拆除 XX 户,水产养殖户已放干 XXX.X 亩鱼塘。完成规 模养殖场粪污处理设施装备配套率 XX.XX%,完成畜禽养殖粪污 综合利用率 XX.X%。同时要求各乡镇按时上报自然村农村人居环 境整治清单。制定了《XX 市农药肥料包装废物及废弃农膜回收 处置工作实施方案(征求意见稿)》上报市政府办,并将此征 求意见稿下发至有关部门及各乡镇进行征求意见,待修改完善 后正式组织实施。 二、存在的困难问题 经过细致调研发现,经过几年脱贫攻坚,XX 市已基本解决 绝对贫困问题,但仍还存在一些需要解决的问题。 (一)农村土地改革问题。一是农村承包地“三权分置” 改革操作细则、相关配套政策需进一步研究细化,“三权”的 各自功能和整体效用还未充分发挥,层次分明、结构合理的格 局还未完全形成;二是易地搬迁群众搬迁后,如何在搬迁地发 展产业,原有土地、林地如何处置,如何充分发挥社会效益和 经济效益正处于摸索探寻阶段;三是农村产业建设用地受限明 显,如 XX 镇 XX 村在蚕桑产业发展中已初具规模,当地群众想 要建设标准化小蚕共育基地,但因用地问题项目无法落地,一 定程度上打击了群众发展产业致富的积极性。 (二)农业技术及人才和职业农民培育问题。近年来,XX 市大力推进人才储备和高新技术引进,但农业高新技术、农业 科技人才、农业技能人才、农村实用人才缺口仍较大。同时, 农村富余劳动力转移就业工作的大力推进,使现农村常住人口 多为留守妇女和老人,历史原因造成的当地农村群众文化程度 低让培育发展新型职业农民更加十分困难,成为制约农业产业 优质高效提升的一大因素。 (三)农业产业链断层问题。在脱贫攻坚期,XX 市农业产 业得到了快速发展和壮大,肉牛、生猪养殖,坚果、百香果、 砂糖橘、土豆、甜脆玉米种植等已发展为大产业,但在农业产 品深加工、农业物流等配套设施的发展、农业品牌打造等方面 较为邂逅。同时,农产品检测没有统一标准,对外部主体依赖 性过强,带来可持续性问题。 三、下一步工作措施 (一)以机制体制并轨促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔 接 几年的合力攻坚,充分证明以群众为主体,以社会各界力 量为依托,以基层党组织为战斗堡垒,以驻村工作队充实力量, 上级党委政府高位推进,行业部门统一协调调度的脱贫攻坚机 制体制,适应当前中国农村发展的新形势,符合社会主义新农 村建设的要求,能够积极推进农村工作的顺利开展。乡村振兴 与脱贫攻坚“一盘棋、一体化”式推进,将积极促进脱贫攻坚 与乡村振兴的有机衔接。 (二)以农村群众内生动力的有效激发促进脱贫攻坚与乡 村振兴的有机衔接 脱贫攻坚工作能够取得决定性胜利,贫困群众“动起来” 是关键,农村群众的整体性“动起来”,也将是乡村振兴战略 取得成功的关键。通过用好用活农村农村党员活动室及农村书 屋、高质量开展农村技术培训、对村规民约进行适时修订、持 续开展“五用宣讲”、树立农村致富先进等具体措施,激发农 村群众内生动力,突出农村群众的主体地位,促进脱贫攻坚与 乡村振兴的有机衔接。 (三)因势利导,“精准”规划实施新一批整乡整村推进 工程带动乡村旅游发展,促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接 随着脱贫攻坚工作的有力推进,农村基础设施不断完善, 各乡村在产业发展、民族文化特色、自然生态景观等方面特色 更加突出,表现出新的发展活力,如:XX 镇在蚕桑、肉牛养殖 等产业进一步壮大,以“桃花节”等为代表产业旅游开始崭露 头角;以 XX 村为代表的乡村旅游产业初现效益;城乡结合区农 家乐愈加兴盛等等。因势利导,充分利用脱贫攻坚成果,结合 地区发展新优势精准规划实施一批整乡整村工程,将有力促进 脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。 (四)以产业为根本实施地理标志品牌战略,促进脱贫攻 坚与乡村振兴的有机衔接 农村的发展追根究底离不开产业,产业是脱贫攻坚工作的 “铁抓手”,同样也是乡村振兴战略的“铁抓手”。经过脱贫 攻坚期的发展壮大,XX 市新产业格局已基本形成,但仍存在产 业结构不合理,产业链不完善,农产品经济效益低等问题,以 四步走打造绿色、生态、健康的地理标志品牌战略为轴线发展 农业产业,将大力促进促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。 一是充分激活农村产业发展热点。通过政策鼓励、资金项目支 持、技术帮扶等措施,深度激活、壮大发展农村致富带头人、 产业合作社、涉农龙头企业、村集体经济等农村发展热点,扩 大产业发展的基础优势,从这些热点中产生一批优质的乡村企 业。同时,以这些热点为着力点,优化产业劳力,吸引农业科 技人才、农业技能人才、农村实用人才回流农村,引入新型农 业科技技术,打破技术和人才壁垒,完成产业基础的升级调整 和农村产业发展中单家独户的个体经营向合作经营目标的转 变。二是完成农产品质量安全体系建设。在新型农村经济体充 分发展的基础上,建立和完善农业生产质量标准体系。规范农 产品生产标准,围绕支柱型农业产业及新品种、新技术的推广, 建立与国际通行标准接轨的标准化生产体系;建立农产品质量 认证和检测体系,加大无公害农产品、绿色食品、有机食品的 开发及认证工作力度,打牢品牌基础。三是点线成面,逐步建 立农业全产业链。在新型农村经济体充分发展的基础上,有的 放矢,精准实施产品加工、农产品仓储物流等一批基础设施项 目,引导和促进农产品从生产到初加工,从初级加工到精加工, 从精加工到形成品牌的升级,从规模扩张向转型升级、要素驱 动向创新驱动、分散布局向产业集群转变,逐步完成农业全产 业链建设。四是以优质品牌为突破口,逐步树立地理标志品牌 形象。优选 X 到 X 个技术含量高、市场容量大、附加值高的农 业产品品牌进行持续包装打造,同时确定为区域公用品牌。以 区域公用品牌为基础,依托上海市等大平台,积极寻找与盒马 生鲜、拼多多等电商合作的机会,利用电商销售模式,打造出 知名品牌形象,以点带面,带动区域产业的品牌价值提升,形 成地理标志品牌,深植 XX 市绿色、生态、健康的地理标志品牌 形象。 抓好当前的脱贫攻坚工作,一定要将短期目标与长远目标 结合起来,在主要抓贫困户收入提高、生活小康的同时,还要 认真谋划、实施“产业、生态、治理、乡风文明”等方面的工 作,开启乡村振兴的新征程,朝着乡村振兴目标不断前进。
查看更多

相关文章

您可能关注的文档