2021—2025年关于某市“十四五”规划编制工作方案和某县十四个五年规划编制工作方案合编

2021—2025年关于某市“十四五”规划编制工作方案和某县十四个五年规划编制工作方案合编

2021－2025 年关于某市“十四五”规划编制工作方案 和某县十四个五年规划编制工作方案合编 2021－2025 年关于某市“十四五”规划编制工作方案 3540 字 “十四五”（2021－2025 年）时期，是我市由全面建成小康社会 向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。以新时代中国特色社会 主义思想为指导，积极做好“十四五”规划编制工作，对引领 XX 高 质量发展，提升经济社会发展水平具有重大意义。为确保圆满完成编 制任务，根据国家和省统一部署，结合我市实际，制定本方案。 1、总体要求 以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和 十九届二中、三中全会精神，全面贯彻新发展理念，全面落实高质量 发展要求，落实中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展 规划战略导向作用的意见，坚持市委、市政府“2+4+2”工作总思路， 按照体现战略引领、改革创新、重点突出、底线思维和可操作性的要 求，注重加强规划编制技术与方法、内容与形式等方面的创新，构建 市级统一规划体系，系统提出我市向“第二个一百年目标”进军起步 阶段的路线图和时间表，为加快建设现代化五大发展美好 XX 夯实基 础。 二、主要任务和工作分工 （一）组织开展前期重大课题研究。 紧紧围绕中央和省委、省政府工作部署，结合我市经济社会发展 实际，充分吸收“十三五”期间市委、市政府一系列重大决策和研究 成果，重点围绕“十四五”时期我市发展环境、发展战略、发展思路、 发展目标、产业培育、城乡发展、基础设施建设、生态文明建设、社 会事业发展、民计民生改善、发展要素保障、重点领域改革等重大问 题开展前瞻性的调查和研究，形成研究报告，为规划纲要、专项规划 编制提供有力支撑。此项工作由市发展改革委会同有关县（区）、园 区、市有关部门共同开展。 （二）研究起草“十四五”规划基本思路。 在前期重大课题研究的基础上，提出我市“十四五”期间面临的 发展背景和环境，分析所处的发展阶段，提出“十四五”期间经济社 会发展的战略目标、主要任务和重大举措，作为编制总体规划和专项 规划的重要参考和依据。此项工作由市发展改革委具体负责，各县 （区）、园区、市有关部门配合。 （三）编制《XX 市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》 （以下简称《规划纲要》）。 《规划纲要》是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，主要 对贯彻落实国家社会主义现代化战略作出阶段性部署，阐明市委、市 政府一定时期内的总体安排和工作重点，是对全市国民经济和社会发 展的总体部署，是组织和动员全市人民为共同目标而奋斗的宏伟蓝图 和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、 生态环境保护等职能的重要依据。此项工作由市发展改革委具体负责， 各县（区）、园区、市有关部门配合。 （四）编制专项规划。 专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划， 是《规划纲要》在某一特定领域的细化安排和具体落实，是指导特定 领域发展、审批或者核准重大工程项目、安排财政支出预算、合理配 置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的依据。此项工作由 市发展改革委统筹安排，市有关部门具体承担相关专项规划编制工作。 （五）编制市级空间规划。 市级空间规划是市级《规划纲要》在空间开发和总体布局方面的 体现和落实。对市、县域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综 合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实 施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。 对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空 间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许 可、进行各项建设等的法定依据。此项工作由市自然资源和规划局牵 头负责，各地、市各相关部门配合。 （六）编制县（区）规划。 围绕落实市“十四五”时期经济社会发展总体目标任务的要求， 各县（区）自行组织编制本地区经济和社会发展“十四五”《规划纲 要》、相关专项规划及前期课题。市发展改革委要切实加强对各县 （区）规划编制工作的指导。市管园区参照县（区）做法，认真总结 “十三五”，系统谋划“十四五”。 三、工作进度安排 根据国家、省“十四五”规划编制工作要求和全市工作任务安排， 我市“十四五”规划编制工作主要分为以下五个阶段进行： （一）启动规划编制（2019 年 6－8 月）。 根据国家、省“十四五”规划编制工作会议要求，起草全市“十 四五”规划编制工作方案，报市政府批准印发。成立市“十四五”规 划编制工作领导小组，建立联络员制度。市发展改革委按照省、市工 作要求，组织各地、各相关部门开展“十四五”发展基础、主要目标、 路径举措及重大工程项目、重大政策、重大改革举措“三个重大”研 究工作。 （二）开展前期重大课题研究（2019 年 7 月－11 月）。 7 月中下旬，参照省级课题研究计划，结合 XX 实际情况，提出 “十四五”时期经济社会发展中需要研究的重点难点问题，确定前期 研究课题。 8 月，通过有关部门承担、公开招标或直接委托等方式开展课题 研究。 9 月中旬前，各课题研究单位组织力量，起草形成前期研究课题 成果初稿。各地、各相关部门正式报送需纳入国家、省“十四五”规 划基本思路的重点内容（包括重大项目和重大事项）。 9 月—11 月，市各相关部门完成前期研究课题评审验收工作，并 将课题成果提供市发展改革委。 （三）研究起草规划《基本思路》（2019 年 8 月－12 月）。 8 月，广泛深入开展调研，起草市“十四五”规划《基本思路》 框架。9 月中旬，各地、各相关部门报送本地区、本领域“十四五” 发展的基本思路初稿。 9 月，形成市“十四五”规划《基本思路》（初稿）。 9－12 月，广泛征求各有关方面对市“十四五”规划《基本思路》 的意见和建议，修改完善后按程序报市委市政府审定，并报送省发展 改革委。10 月底前，各地、各部门报送本地区、本领域“十四五” 发展的基本思路最终成稿。 （四）起草《规划纲要》（草案）和专项规划（2020 年 1－12 月）。 1．《规划纲要》编制安排。 2019 年 12 月，成立市“十四五”《规划纲要》起草小组。 2020 年 1 月－3 月，与市委“十四五”规划《建议》起草小组开 展联合调研。起草形成市“十四五”《规划纲要》框架（初稿）。 2020 年 4 月－6 月，征求市有关部门意见，修改完善《规划纲要》 框架。 2020 年 7 月－9 月，起草形成市“十四五”《规划纲要草案》初 稿。7 月中旬，各地、各相关部门研究提出需纳入省“十四五”《规 划纲要》的重点内容。 2020 年 10 月－2021 年初，全面落实市委“十四五”规划《建议》， 广泛深入征求各有关方面意见和建议，修改完善“十四五”《规划纲 要》（草案）。加强与省发展改革委对接汇报，力争更多事关 XX 发 展全局和长远的重点内容纳入省“十四五”《规划纲要》（草案）。 完成市“十四五”《规划纲要》（草案）与省“十四五”《规划纲要》 （草案）、各县区“十四五”《规划纲要》（草案）与市“十四五” 《规划纲要》（草案）的衔接工作，召开专家咨询论证会。12 月底 前，市“十四五”《规划纲要》（草案）报市委、市政府审议。 2．专项规划编制安排。 2019 年 12 月前，市有关部门根据本领域发展需要并结合前期重 大课题研究情况，提出“十四五”专项规划编制计划，提交市发展改 革委。 2020 年 1 月，市发展改革委根据国家、省编制工作要求，结合 XX 实际，统筹安排全市专项规划编制任务。 2020 年 2 月－9 月，市有关部门根据编制任务起草规划。 2020 年 10 月－11 月，形成初稿，征求意见。 2020 年 12 月，与市“十四五”《规划纲要》（草案）进行衔接 修改。 各县（区）、市管园区“十四五”规划编制工作进度由各县（区） 政府和市管园区管委会根据需要自行安排，原则上要与市“十四五” 规划编制工作进度基本保持一致。 （五）规划审议发布（2021 年 1－12 月）。 2021 年初，市“十四五”规划《纲要草案》提交市人代会审议批 准。批准后，及时做好发布宣传。 12 月底前，全面完成市“十四五”专项规划的衔接报批工作。 四、组织领导和经费保障 为加强对市“十四五”规划编制工作的组织领导，市政府成立市 “十四五”规划编制工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市政 府分管领导任副组长，市有关部门主要负责人为成员。领导小组办公 室设在市发展改革委，负责全市“十四五”规划编制的协调、衔接及 日常工作。成立市“十四五”《 规划纲要》起草小组，组长由市政 府分管领导兼任，具体工作由市发展改革委承担。同时，建立联络员 制度，保障信息畅通，形成工作合力。 各县（区）、市管园区、市有关部门要把“十四五”规划编制工 作纳入重要的工作日程，由主要领导牵头，选配业务骨干组建“十四 五”规划编制班子，并明确一名联络员，负责与市“十四五”规划编 制工作领导小组办公室进行联系和协调。 根据“十四五”规划编制工作任务，全市前期重大研究课题、《规 划纲要》及专项规划编制等费用，由市财政予以保障。各县（区）、 市管园区编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。 各县（区）、市管园区、市有关部门收到方案后，请将分管负责 人和联络员名单报送市发展改革委（联系人：XXX、XXX 联系电话兼 传真： ，邮箱：( )）。 2021-2025 年某县十四五规划编制工作方案 4260 字文 稿 　十四五时期，是我县转型发展、创新发展、跨越发展的关键时 期，也是我县加快建成国家级新能源（页岩气）综合开发基地、川滇 黔结合部绿色建材基地和乌蒙山区特色效益农业创新发展基地的重 要时期，编制和实施好十四五规划，对于 XX 县建设经济强县和绿色 家园具有重要意义。十四五规划编制工作覆盖范围广、涉及领域多、 工作任务重、时序安排紧，为有力有序推进十四五规划编制工作，根 据全国、全省、全市十四五规划编制工作会议精神，结合我县实际， 特制定本方案。 　　一、十四五规划编制工作指导方针和原则 　　做好十四五规划工作，要清醒认识经济社会发展面临的新形 势、新任务、新目标，深入研判、有效识别国内外经济形势给我县带 来的新机遇、新挑战和风险隐患，要以新时代中国特色社会主义思想 为指导，紧扣省委一干多支、五区协同发展战略和市委加快建成全省 经济副中心决策部署，将新发展理念贯彻规划编制实施的全过程，坚 持全局视野、体现战略眼光，围绕中国特色社会主义国家建设全局来 谋划我县未来五年的发展，提出十四五时期的发展目标、重点任务和 政策措施，充分体现中长期规划的战略性、宏观性、指导性，成为指 导全县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。 　　十四五规划编制工作要遵循以下原则：一是体现中央、省委、 市委精神和我县的战略决策，认真审视省委省政府、市委市政府对 XX 县发展的新定位新要求，立足县情，增强规划的科学性、战略性、前 瞻性和可操作性；二是体现转方式调结构的要求，更加注重速度、质 量、效益相统一，加快推进创新转型、绿色发展；三是体现全面深化 改革的要求，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用；四是体 现统筹兼顾的要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会 建设、生态文明建设五位一体总体布局；五是体现共建共享的要求， 使发展改革成果更多更公平惠及全县人民。 　　研究编制十四五规划，要切实做到五个把握：一要把握中央、 省委、市委关于经济社会发展的重大战略谋划和决策部署，特别是党 的十九大以来中央、省委、市委提出的一系列战略谋划和部署。二要 把握我国社会主要矛盾历史性变化新要求，深入分析全国、全省、和 全市新发展阶段主要特征和发展趋势，认真研判我县当前和未来发展 形势。三要把握我县在全国、全省、全市大局和时代大势中的战略定 位，全面分析新时代 XX 县发展所处的历史方位。四要把握县委、县 政府重大决策部署在十四五规划中贯彻落实，确定我县十四五时期的 主要指标、目标任务和重大举措。五要把握十四五时期我县需要解决 的重大问题, 针对发展短板、薄弱环节和滞后领域，精心谋划一批 事关当前、影响长远的重大工程项目。 　　二、十四五规划编制主要工作 　　全县十四五规划工作主要包括编制基本思路、总体规划（即 《纲要》）、专项规划三个层次，形成 1+1+N 的规划体系。 　　国民经济和社会发展总体规划是国民经济和社会发展战略性、 纲领性、综合性的规划，是编制本级专项规划、区域规划、国民经济 和社会发展年度计划以及制定有关政策的依据。 　　专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的 规划，是总体规划在特定领域的细化。根据政府职能转变和国家关于 尽量减少市场竞争领域规划编制的要求，参照全省、市重点专项规划 目录，提出了拟开展的 N 个县级重点专项规划。将在对接国家、省、 市十四五重点专项规划的基础上，研究制定我县重点专项规划编制工 作方案和启动规划编制工作。 　　三、十四五规划编制工作进度安排 　　规划编制包括前期工作、起草文本、征求意见、衔接、论证、 批准、公布等环节。按照国家、省、市统一部署，结合我县实际，全 县十四五规划编制工作总体上分为三个阶段： 　　第一阶段：前期准备和研究阶段，从现在到 2020 年 2 月底。 一是组建十四五规划编制工作领导机构，抽调人员成立办公室；组建 专家咨询委员会，为规划编制工作提供智力支持。二是采取公开选聘、 直接委托等多种形式组织有关部门、研究机构开展重大问题和重点课 题研究。三是按照省市统一安排部署，统筹指导组织有关部门研究提 出十四五时期的重点任务、重大项目、重大政策和重大改革举措，并 在此基础上，起草形成全县十四五规划《基本思路》，报县委、县政 府审定。四是开展广泛的调研、座谈、咨询等工作，充分听取各方面 意见和建议，并加强与国家和省、市十四五规划《基本思路》衔接， 研究提出希望纳入国家和省、市十四五规划《基本思路》的建议。五 是研究提出县级重点专项规划工作方案，部署县级重点专项规划工作。 　　第二阶段：规划纲要编制准备阶段，从 2020 年 3 月到县委十 四五规划《建议》出台前。一是在规划《基本思路》的基础上，研究 形成全县十四五规划《纲要》基本框架，明确指导思想、基本原则、 发展目标、重点任务、政策措施等。二是会同有关部门研究提出纳入 国家和省市级发展规划的重点任务、重大项目、重大政策、重大改革 举措。三是配合县委研究提出纳入国家和省、市十四五规划《纲要》 的建议，同步推进县级重点专项规划编制工作。 　　第三阶段：《纲要》草案起草和审议阶段，2020 年县委《建 议》出台后到 2020 年底。一是按照县委《建议》精神，进行规划《纲 要》草案的起草和修改完善工作，按程序做好提请县人大审查批准的 各项准备工作。二是采取多种方式开展十四五规划建言献策活动，认 真听取（乡）镇、县级有关部门、人民团体、社会各界代表、人大代 表、政协委员等各方面意见，对《纲要》草案进行专家论证，组织开 展发展规划的上下及横向衔接工作。三是发展规划《纲要》草案经县 委县政府审定后，提交县人民代表大会审查批准。四是县级重点专项 规划按照《纲要》确定的目标任务，完成编制和衔接等工作。 　　三、十四五规划编制工作要求 　　（一）深入开展研究，强化规划支撑。前期研究是《纲要》 基本思路形成的基础，研究的高度、广度和深度决定了十四五规划编 制的质量。要充分把握党中央国务院、省委省政府、市委市政府重大 决策部署在十四五规划《纲要》中的贯彻落实路径，合理确定全县十 四五时期的主要指标、目标任务，精心谋划一批事关当前、影响长远 的重大项目和重大举措。针对全县发展短板、薄弱环节和滞后领域， 做好重大项目、重大政策、重大改革举措的谋划，补齐短板、强化弱 项，统筹解决我县经济社会发展正在面临、亟需解决、即将面临的大 事、急事、难事。要积极发挥本行业（领域）专家学者和智库、研究 机构的作用，确保课题研究理论性、政策性和针对性。 　　（二）突出规划重点，力求务实有效。中长期规划是推进政 府治理体系和治理能力现代化的重要手段，是健全政府宏观调控的重 要内容。要坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用， 在规划的功能定位、对象内容、编制方法和实施机制等方面锐意创新， 充分发挥规划的战略性、宏观性和指导性作用。要坚持问题导向和目 标导向相统一，聚焦事关全县长远发展的大战略、跨部门跨行业的大 政策，做深做实规划，增强规划的针对性和可操作性。 　　（三）创新工作方式，凝聚社会共识。坚持规划编制过程的 开放性，在编制的各个阶段，充分发扬民主，采取多种方式，广泛听 取社会各界的意见和建议，凝聚社会智慧和共识。要充分借助外脑， 发挥好专家学者和高等院校、科研机构、民间智库、行业协会的作用， 引导鼓励社会力量参与前期研究和规划编制，要建立健全社会公示和 社会听证机制，进一步健全规划咨询制度，提高规划编制的透明度和 社会参与度。 　　（四）注重衔接协调，实现有机统一。坚持全县一盘棋，做 到下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协 调，建立以全县十四五规划纲要为统领，以县级重点专项规划和区域 规划为支撑，以县级空间规划为基础，定位准确、边界清晰、功能互 补、统一衔接的规划体系。县级有关部门和有关单位编制的专项规划 和区域规划，在提交县政府审议前，要送县发展改革局进行衔接，并 在审议通过后报县发展改革局备案。 　　（五）加强项目谋划，积极对上争取。县级各部门要高度重 视重大工程（项目）对规划实施的支撑作用，着眼发挥规划生成项目 的重大平台作用，在规划编制和前期研究中提出一批关系全县经济社 会发展全局、带动作用强的重大工程（项目）,为规划实施提供支撑。 需要国家和省审批、平衡和协调的重大工程（项目）,要尽早启动项 目前期研究及论证工作，加大对上级的衔接和争取力度，力争纳入国 家和省十四五规划纲要及专项规划、区域规划。要完善规划生成项目 机制，在十四五规划编制实施过程中，策划形成一批战略性、功能性、 基础性重大工程（项目），支撑推动全县经济社会发展。 　　五、十四五规划编制工作组织协调 　　全县十四五规划编制工作覆盖范围广、涉及领域多、工作任 务重、时序安排紧，需要各乡镇、县级各部门高度重视、加强领导、 强化保障。 　　一是加强组织领导。参照省市工作安排，成立全县十四五规 划编制工作领导小组，由县长任组长，常务副县长任副组长，县级有 关部门负责同志为成员（名单见附件 1），编制工作领导小组办公室 设在县发展改革局，由县发展改革局长兼任办公室主任。根据规划编 制工作的需要，拟从相关部门抽调专人到办公室工作，根据需要可临 时集中办公。办公室承担领导小组日常工作，负责具体组织全县十四 五总体规划的编制及各项专项规划的协调工作，研究提出需要领导小 组决策的意见和建议，督促落实领导小组会议议定事项，加强与省、 市、各乡镇和县级各部门、相关单位沟通衔接，承办领导小组交办的 其他事项。 　　二是做好县级规划编制工作。总体规划由县政府组织编制， 县发展改革局会同县级有关部门负责起草。参照国家、省、市的做法， 专项规划分为重点专项规划和一般专项规划，县级重点专项规划由县 级有关部门负责编制（见附件 2），一般专项规划由县级部门根据需 要自行组织编制。县政府主要审定重点专项规划，一般专项规划由行 业主管部门审议并经分管县长审定后印发实施。 　　三是编制方式。十四五经济社会发展基本思路、十四五规划 纲要、部分十四五重点专项规划均可委托国内科研院所、高等院校、 咨询单位等专业机构编制，具体编制单位通过竞争方式或直接委托确 定。 　　四是经费保障。为保证高标准、高质量、高水平完成规划工 作，由县财政落实专项经费予以保障。 　　五、提高十四五规划编制工作社会参与度 　　为提高规划编制的透明度、民主化程度，凝聚社会各界智慧， 按照国家要求，积极创新规划编制方式，坚持开门编规划。一是成立 十四五规划专家咨询委员会。充分发挥宏观经济、产业发展、城市建 设、交通运输、投融资等领域专家的作用，对全县十四五规划重大问 题进行咨询论证。二是为社会公众参与规划编制畅通渠道，在政府网 站上开辟十四五规划专栏，通过报刊、网站、微信、微博等多种媒体 平台发布信息和公告，广开言路，吸引社会各界为十四五规划编制建 言献策。