2021-2025 年某县“十四五”信息化发展规划稿（通用版）和某县“十四五”规划编制工作方案合编

2021-2025 年某县“十四五”信息化发展规划稿（通用版）和某县“十四五”规划编制工作方案合编

2021-2025 年某县“十四五”信息化发展规划稿（通 用版）和某县“十四五”规划编制工作方案合编 2021-2025 年某县“十四五”信息化发展规划文稿（通用版） “十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义 现代化迈进的关键时期，也是 XX 县全面贯彻新发展理念，落实高质 量发展要求，实现发展加速、产业升级、治理转型、品质提升的关键 时期。为充分发挥信息化对我县城市治理、民生服务、经济发展的支 撑和引领作用，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发 展创造新辉煌，按照《XX 市政务服务和大数据管理局关于报送“十 四五”信息化发展规划编制相关材料的通知》的要求，结合我县实际， 特制定<《XX 县“十四五”信息化发展规划》，规划期为 2021-2025 年。 一、总体思路和发展目标 (一)指导思想 坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中全会精神，以“四个全面”战略布局为统 领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照稳中 求进工作总基调和高质量发展要求，紧紧围绕“智慧 XX”、“美丽 XX” 建设目标，以 5G、人工智能、工业互联网、数据中心为代表的“新 基建”为引擎，着力提升信息基础设施的支撑能力，以云计算、物联 网、移动互联网、大数据等新一代信息技术应用为手段，加快数字化 转型，培育新技术新业态，深入推进“互联网+”与经济社会各领域 融合创新，促进产业优化升级，实现民生服务优质均等，推进智慧化 城市治理，加速培育信息经济和信息消费新业态，构筑发展新优势和 新动能，助推我县经济社会高质量发展。 (二)发展原则 政府引导，产用联动。着力深化体制机制改革，加大简政放权力度， 创新政府管理方式。充分发挥政府在新基建、政策规划、合作协调方 面的引导作用。加快构建产用联动体系，增加信息化产品和服务有效 供给，激活和释放有效需求，推动产业与应用紧密结合，实现信息化 高效发展。 创新驱动，融合发展。引导各行业各领域树立互联网思维，鼓励各 类市场要素积极与“互联网+”相结合，推动互联网向经济社会各领 域加速渗透。以融合促进创新，以创新驱动发展，培育新技术、新产 品、新业态和新模式，促进信息化与经济社会融合发展。 示范引领，统筹协调。加强重点领域示范作用，开展信息化在“智 慧城市”改造、民生服务保障、“高精尖”经济发展等领域的创新应 用，鼓励社会各界在技术创新、应用创新、模式创新等方面开展试点 示范。科学布局、协同推进，实现产业、城乡、区域间信息化协调发 展，促进信息化发展成果惠及全民。 开放共享，安全有序。推进数据资源、平台共享开放和互联互通， 破除行业壁垒，营造开放、共享、包容的发展环境。强化网络安全意 识，建立科学有效的监管方式，增强关键信息基础设施、重要信息系 统和数据资源安全防护能力，推动安全与发展同步提升、相得益彰， 促进信息化健康有序发展。 (三)主要目标 到 2025 年，新一代信息技术与 XX 经济社会各领域的融合进一步 深化，信息化发展秉承新理念，信息化建设开创新局面，信息化水平 再上新台阶，我县信息化发展指数力争达到全省县域上游，成为全省 重要的智慧县城发展实践区。 一-5G 网络设施成为社会发展的新基石。加快构建高速、移动、安 全、泛在的新一代信息基础设施，持续扩容、优化城域骨干网络，提 升网络流量承载能力。在县城率先完成 5G、IPv6 等下一代互联网布 局并逐步覆盖全县各乡镇。积极开展物联网应用示范，建设“物联、 数联、智联”三位一体覆盖全县的新型城域物联专网。开展千兆城镇 建设，持续优化农村宽带网络覆盖，光纤入户率超过 80%，固定宽带 家庭普及率达到 90%。建设有线、无线、互联网融合的新一代广播电 视网络，推进 IPTV 业务规范发展，实现 IPTV 用户“双计费、双认 证”，提升广播电视监测监管能力。 信息经济成为结构调整的新亮点。强化企业创新能力和重点企业发 展，壮大新一代信息技术产业，加快产业向价值链中高端转移，助推 产业结构优化升级。到 2025 年，信息产业拉动县域经济能力更加凸 显，信息产业带动经济增加值突破 2 亿元。努力争创“电子商务示 范县”，电子商务成交额达到 5 亿元以上。 “互联网+”成为跨界融合的新业态。广泛应用移动互联网、大数 据、云计算、物联网等技术，加快推进“互联网+”与农业、工业、 医疗、电子商务、服务业的全面融合发展，汇聚创新要素，促进商业 模式创新、应用创新、服务创新。 一一智慧城市成为公共服务的新模式。加快政务网络改造整合，促 进信息技术在社会治理、政府管理、民生服务领域广泛应用，逐步实 现智慧化决策、精准化管理、协同化服务。电子政务在资源共享、互 联互通、业务协同方面取得突破，数据共享率达 50%以上。民生领域 信息服务普惠便捷，基于互联网的智慧化医疗、教育、社保和社区服 务覆盖 60%以上城乡居民，公众获取基本公共服务更加便捷、高效。 三、重点任务 (一)全面完善网络设施，提高基础支撑能力 加快提升信息网络基础设施，进一步加大基础宽带通信网络、无线 网络、云计算数据中心等信息网络基础设施建设力度，建成省内较为 领先的泛在、融合、智能、可控的下一代信息基础设施。 一-加快“光网 XX”建设。积极推进光通信网络的升级改造和扩容 增速，以带宽扩容、设备升级为途径，进一步提升城域网容量和网间 互通能力，超前布局高速大容量光通信传输系统，持续提升骨干传输 网络容量，加快骨干城域网出口带宽扩容，优化互联网骨干网络结构， 大幅增加网间互联带宽，城域网出口带宽新增 600G B 以上。全面推 动光纤到楼、入户、进村，实现城区内主要商场、商业街道、商务楼 宇等光纤网络全覆盖，实现覆盖 100%以上用户 200M 光宽带接入能 力，到 2025 年实现全县全光网络。 一一推进“无线 XX”建设。合理布局 5G 站点，加快第五代移动 通信网络深度覆盖建设。大力推进城区主要街道、社区、办公楼宇 5G 网络的高质量覆盖，引导通信运营企业加大偏远地区的建设和投资力 度，加速农村地区、偏远地区、旅游景区等地 5G 网络的全面普及与 速率升级。进一步推进 Wi-Fi 网络的建设，大力推进全县公共场所、 服务场所的 Wi-Fi 建设，提升公共交通、行政办公、文化体育、公 园绿地、旅游景点、宾馆酒店、教育卫生、商业金融等设施的重点场 所网络覆盖率。 一一开启“物联 XX”建设。积极推进与通信运营企业合作，广泛 应用物联网技术，开展“物联 XX”建设，支持各类物联网应用的信 息传输与终端控制，包括气象、大气质量、生态、资源、地理空间等 环境感知;推进全县“雪亮工程”建设，整合现有机关部门、各单位 投建的视频监控，规范今后视频监控建设，实现公共安全视频共建共 享、联网应用和全网管理;支持公共设施、大型公建、地上地下管线、 城市照明、环卫等的市政物联网;推进智慧交管建设，建立车辆、流 量、车位、路桥等信息联网，实时发布交通拥堵指数，实现车辆停放 智能诱导。 一一探索“云上 XX"建设。鼓励通信运营企业加快 5G 移动通信、 云计算中心、大数据平台等应用基础设施的建设进度，积极推进采用 集感知、传输、存储、计算、处理为一体的智能化综合信息基础设施。 加强云设施的规划建设，鼓励政府和企事业单位加大加快云计算、云 服务的应用，着力推动政务云服务和企业工业云服务，深化云中心在 政务、商务、民生等领域的应用，建设云端业务平台。 (二)加快培育信息经济，促进结构优化升级 立足实际，聚焦新一代信息技术发展前沿，确定信息经济基础性和 先导性产业地位，强化政策支持，深化电子商务应用，提高物流信息 化和供应链协同水平，促进以第三方物流、电子商务为重点的新型生 产性服务业发展壮大，努力实现 XX 县信息产业的跨越式发展。 一一培育壮大云计算、大数据、物联网等技术产业。着力培育我县 唯一的大数据服务企业中农信公司发展，加快大数据中心、农产品检 测中心、物流园建设，强化云计算在电子商务、工业制造、交通物流 等行业的推广应用。加快发展物联网产业，深入推进物联网技术在工 业、农业、能源、交通物流、环境保护、民生服务等领域的应用。 一一扶持专业电商平台做大做强。重点支持骨干企业运用第三方电 子商务平台开展在线生产经营活动或自建平台发展电子商务，并积极 推广中小微企业电子商务应用。积极推动移动电子商务模式发展，鼓 励企业开展移动电子商务业务，逐步提高移动电子商务交易比重。加 快推进国内唯一的“XX 渤海香菇交易中心”建设，并以此平台和农 业龙头企业为重点，依托食用菌、中药材等 XX 农特产品优势及农村 专业合作社等经济组织，综合运用产业电商现货交易平台，形成与国 内外食用菌市场和大型农产品批发市场等直接交流互通。支持农业电 子商务平台与农村专业合作经济组织、龙头企业、家庭农场开展合作， 推动农业电子商务平台与农业种养基地、农产品营销大户、大型超市、 大型餐饮连锁企业及中高档酒店对接，促进获得 GAP、无公害、绿色、 有机认证农产品的销售，推进电子商务进万村工程建设。 重点完善电子商务支撑体系。依托我县电商产业园重点扶持培育 一 批专业的整合式电子商务代运营企业，为缺乏电子商务人才储备 及技术能力储备的传统企业提供建站、推广、营销策划等一站式电子 商务代运营服务;进一步完善电子商务相配套的物流体系，构建和完 善电子商务物流配送网络。加快信用、认证、标准、支付和物流平台 建设，推动现代物流业发展，鼓励制造企业与专业物流企业信息系统 对接，推进制造业采购、生产、销售等环节物流业务的有序外包，通 过物流信息化、服务专业化，优化和完善电子商务产业链。 一-发展“互联网+金融”。利用信息网络技术及平台，促进互联网 与传统金融业深度融合，大力发展小微金融、互联网金融、移动金融 等新业态。 加快构建线上线下一体化金融服务体系，支持银行、保险等机构在 线化发展，以 PC 端为基础、移动端为趋势，开发适合网络消费者特 点的金融服务产品。鼓励传统金融服务机构依托实体经营优势，加大 对机构投资者与个人消费者的吸引力度，强化与电信运营商、电商平 台、政府部门的数据合作与交换，形成面向中小微企业金融服务项目 的开发、管控能力。加强与蚂蚁金服的合作，建立蚂蚁金服 XX 金融 中心，通过“数据+科技+金融”模式，推动普惠金融发展。 (三)深入建设智慧城市，提升公共服务水平 大力推进“互联网+”政务服务。以“放管服”改革为契机，整合 实体政务服务大厅、政府网站、移动客户端、自助终端、服务热线等 不同渠道的用户认证，形成基于公民身份号码的线上线下互认的群众 办事统一身份认证体系，运用大数据技术，开展跨领域、跨渠道的综 合分析，加大发展个性化推荐等主动服务，建设完善 XX 政务服务网， 将其打造成为“互联网+”政务的主平台。以身份证号为基础，积极 构建跨部门、跨区域、跨行业的电子证照库，一次生成、多方复用， 一库管理、互认共享。着力发展“互联网+”民生服务。大力发展智 慧交通，努力提高交通运输设施、设备的信息化和智能化水平，以交 通管理、实时路况、应急指挥、电子收费等领域为重点，推进智慧交 通应用系统建设，提升道路管理与出行的智慧化水平，实施红绿灯自 动控制系统、停车诱导系统和智能停车收费扩面工程，提升城区交通 科技管理能力。大力推进“互联网+医疗健康服务”，建设覆盖城乡 各类卫生医疗机构的信息化网络体系，完善就医各环节信息化服务系 统，推进数字化医院向智慧医院转变，大力发展精准预约、智能分诊、 远程诊疗、检查检验、电子处方等服务，提升群众看病就医体验。着 力发展智慧教育，推进智能化教学管理平台构建，以优质教育资源共 建共享和应用、资源整合为中心，创新教学模式，提升教学成效。旅 游方面，建立全县旅游数据中心，努力实现旅游数据的全域化获取、 共享和应用，为旅游服务、管理、营销等方面提供数据依据。积极推 进智慧安居服务，加快智慧家居系统、智慧楼宇、智慧社区建设，为 居民提供智能化的家庭、养老和社区服务。 加快推进“互联网+”监管服务。加快推进社会治安监控、灾难预 警、应急处置、安全生产监管、食品药品安全监管、环境监测、疫情 预警等信息系统建设，加强物联网设备在重点监管服务领域的部署水 平，实现监管数据的自动化采集。搭建全面系统的监管体系，推动监 管服务平台的一体化发展，构建面向全县的集成化监管服务平台，统 一数据格式、交换标准，构建监管服务平台与公安、消防、检察、法 院、城管等部门的联合行动机制。积极创新监管数据的利用模式，鼓 励以政府购买服务的方式吸引第三方市场力量参与监管数据的分析 与挖掘，为政府监管提供更为专业的服务。推进立体化防控体系建设， 以“雪亮工程”建设为依托，加快人脸识别系统、车辆识别系统的建 设和应用，切实提升城市智能化防控的能力和水平。 (四)大力推进数字农村，助力乡村振兴 依托 XX 特色农产品优势，积极运用信息技术改造提升农业生产， 大力推进信息技术在农业生产和经营、农产品市场流通和安全监管中 的应用，积极创建农村信息化示范区，促进农业现代化水平的提升。 一-加强农村农业信息服务。大力整合各部门服务新农村建设的资 源，创建“XX 县数字农业网”，农技“110” 热线，“农民信箱” 等农村综合信息服务平台建设，形成信息的收集、传递、分析、发布、 共享体系;根据各地农村、农民的实际需求，有针对性提供统一的农 业资源环境、农业政策法规、农业市场供求、农业技术咨询、农业监 测预警、特色生态农业服务、远程教育等公益服务。全面推行农村集 体“三资”管理信息化。建立土地流转、招商引资，现代农业、农产 品基地、农业项目管理、农业统计等农业工作数据库。逐步实行农业 产业管理网格化、数据化，提高农业管理办公自动化水平，全县开展 专业信息服务站和综合信息服务站建设，建立农村综合信息服务站管 理员队伍，各村设置专(兼)信息联络员，并定期进行培训。 --推进农业生产与管理信息化。推进地理信息系统、自动控制系统、 射频识别系统等现代信息技术在现代农业生产的应用，提高现代农业 生产设施装备的数字化、智能化水平。在食用菌等特色农业种植领域， 推进大棚环境监控系统、植物生长管理系统、产品分级系统、自动收 获采摘系统等信息技术的应用，实现农业种植的自动化、智能化和集 约化;在特色养殖领域，建设一批集智能感知、智能传输、智能控制 为一体的设施化畜禽养殖场，提高畜禽养殖的智能化及自动化水平。 推进农业资源管理信息化。加强农业信息资源建设、整合土壤分析体 系、灌溉监测体系、作物个体生长监控体系等涉农系统，加强本地农 业信息的采集、加工和整理，建立健全集文字、数据、图像、视频等 内容的多媒体农村公共信息资源数据库，形成多部门联动、一站式服 务模式。积极开展农业地理信息系统试点建设，逐步建立包含土地资 源、基本农田、标准农田、气象资料、土壤环境、地理状况、农民承 包地管理等内容的地理信息数据库。 --培育农业电子商务市场主体。加强各类农业生产经营主体与大型 电 商平台合作，推广“田头市场+电商企业+城市终端配送”等营销 模式，引导农业绿色生产品抱团开拓网上市场，打造 XX 食用菌、中 药材、连翘茶、核桃等特色农副产品的电子商务产业基地。培育一批 电子商务示范村，重点推动一批具有特色产品和电子商务从业人员等 条件的乡村开展电子商务，进一步鼓励当地村民进行网络创业，促进 网商在农村的集聚发展。推进“电子商务进万村工程”，建设一批新 的电子商务进万村服务点，将各村电商点建设成为集网上代购、产品 配送、电商快件代投、农产品销售、快递信息服务等于一体的综合性 农村物流配送中心。 --实施农产品质量安全追溯。针对 XX 香菇、连翘等特色农产品， 整合质量追溯、认证机构、质检机构等多方数据资源，通过多方协作 建立透明可持续的供应链体系。与省、市农产品质量安全监管及追溯 体系对接，搭建农产品质量安全追溯平台。选择特色农产品、“三品 一标”(绿色、无公害、有机农产品和地理标志)生产基地开展农产品 质量安全追溯示范建设，在农产品生产、加工、检测、配送、销售过 程中使用追溯标签，录入生产记录和溯源信息，提高农产品质量及安 全水平。 四、保障措施 (一)完善领导组织建设，强化绩效考核机制 进一步健全信息化工作领导体制，充分发挥县信息化工作领导小组 在信息化推进过程中的领导、决策、协调和监督职能。县直各部门按 照各自职责，完善信息化机构，分工协作，解决重要政策落实、重点 产业发展、重大项目建设等关键问题。加快推进县大数据中心建设， 加快引导推进全县大数据应用整合工作，统筹推进政府部门信息共享。 制定信息化建设年度计划，细化任务分解、严格责任落实，完善信息 化建设监督考核机制，将信息化建设工作纳入政府部门年度工作计划 和绩效考核指标体系，健全信息化建设水平评估工作机制。 (二)加强政策措施引导，创新建设保障制度 进一步加强政策引导力度，重点面向嵌入式软件、服务、大数据、 电子商务等信息服务型企业的研发创新、重大项目应用、项目孵化制 定信息化建设的鼓励促进政策。探索建设创新保障制度，探索信息资 源集约共享方面制度法规，推动政府信息化向集约建设、资源共享的 信息化建设转变。 (三)加大财政资金投入，强化多元融资保障 丰富信息化投资和运营模式，积极争取国家和省级有关部门的资金 支持，并整合现有资金渠道，建立以政府投入为引导、企业投入为主 体的投融资机制，综合运用政府和社会资本合作(PPP)模式，引导社 会资本参与信息基础设施、智慧城市管理、电子商务模式创新等信息 技术应用创新项目和融合型信息技术产业重大信息化建设项目。研究 制定 XX 县信息化建设鼓励政策，对信息化建设具有突出贡献的企业 和个人给予奖励。 (四)创新多方协作机制，加强区域学习交流 强化多级联动、政社合作机制，推动形成多级联动、共同推进的信 息化统筹协调工作格局。引入 PPP 政企伙伴合作机制，引导和鼓励 社会公众共同参与，逐步导入社会力量作为建设主体。建立信息化专 家咨询团队，聚集相关领域社会资源，在统一规划、集约化建设、共 同推进等方面形成合力。积极到国内信息化发展先进地区的交流学习， 着力引进和消化吸收先进地区智慧城市管理经验，并充分借助专业机 构的力量，集合众智，共同推进 XX 县信息化建设。 (五)加强人才队伍建设，提升全民信息意识 加强专业人才队伍建 设，建立信息化人才培养、使用、引进等制度，完善各部门信息化岗 位设置和管理机制。加强领导干部、公务人员、专业技术队伍培训， 打造由上至下、由内而外的信息技能管理团队。提升全民信息意识和 能力，充分利用报刊、电视等传统媒体和微信、微博等互联网媒体渠 道，宣传推广信息化理念。开展面向公众的信息化知识普及、高新科 技应用成果会展等活动，调动公众和企业参与的积极性和创造性，全 面提高全县居民的信息能力。 某县“十四五”规划编制工作方案 3450 字文稿 “十四五”规划（2021-2025 年）是党的十九大开启社会主义现 代化新征程后制定的第一个五年规划，“十四五”时期是在全面建成 小康社会的基础上，向第二个百年奋斗目标进军的关键期。为切实做 好我县“十四五”规划编制工作，根据中省市“十四五”规划编制工 作有关精神，结合我县实际，制订本工作方案。 一、指导思想 坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九 大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调， 坚持新发展理念，立足爬坡过坎、追赶超越，深入践行“五个扎实” 要求、全面落实“五新”战略任务，认真分析国内外发展新形势新变 化，加快打造现代化经济体系和“三个经济”先行县，准确科学研判 未来一个时期乾县发展的基本趋势和阶段特征，科学合理提出“十四 五”时期发展目标和重点任务，加强规划统筹衔接，把握问题导向， 突出开放创新，使“十四五”规划更加适应新时代发展新要求、符合 乾县发展实际，为推动乾县经济社会高质量发展提供坚实基础。 二、基本原则 （一）坚持目标导向。在规划编制中，一方面对标 2035 年基本实 现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽社会主义 现代化强国阶段性发展目标，谋划好全县“十四五”期间必须完成的 目标任务。另一方面，从全县当前迫切需要解决的困难和问题出发， 明确破解难题的途径和方法，打好发展基础。 （二）坚持统筹协调。在规划编制中，进一步厘清发展规划、空 间规划、专项规划和区域规划之间的关系，坚持下位规划服从上位规 划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，全县建立形成定位 准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 （三）坚持务实管用。在规划编制中，对规划编制目录进行严格 遴选，确保规划接地气、可操作。对市场机制能够充分发挥作用的领 域，少编制或者不编制规划:对关系全局且存在市场失灵的领域，规 划内容要明确思路方向、重点任务、空间布局;对由政府、市场、社 会共同发挥作用的领域，规划内容要创新务实，聚焦发挥政府引导作 用，为市场和社会发挥作用创造更大空间。 （四）坚持民主开放。提高规划工作的公开性和透明度，进-步完 善民主参与机制，扩大规划编制过程社会参与度，动员全社会力量共 同参与规划编制工作。广泛开展调研活动，借助互联网等现代信息平 台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深透，广开言路、问计 于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过 程。 三、规划体系 （一）总体规划 总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划， 是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。 全县“十四五”规划《纲要》由县政府组织编制，县发改局组织起草， 经县人民代表大会审议批准后实施，并报市政府备案。 （二）专项规划 专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划， 是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资的 重要依据。专项规划由县级有关部门组织编制，送县发改局衔接备案 后，由县发改局与行业主管部门联合发布实施。 市级以上行业主管部门有明确要求，需要由县政府审批的专项规 划，由县级有关部门送县发改局与总体规划衔接后，报县政府批准实 施。 未纳入县级重点专项规划但是需要编制的行业（部门）专项规划， 由行业主管部门组织编制并实施，报县发改局备案。 （三）区域规划 区域规划是在总体规划的框架下，各镇（办）、社区中心和园区 管委会组织编制本区域国民经济和社会发展的规划。县总体规划经本 级人民代表大会批准实施，送市发改委备案； 园区规划送县发改局备案后，报县人民政府批准实施。 未纳入县级重点区域规划的地区，可以根据发展需要编制符合本 地区发展趋势和特点的发展规划，经本级人民政府批准实施，报县发 改局备案。 四、进度安排 为确保按期完成“十四五”规划编制任务，根据我县实际，规划 编制工作分为四个阶段： （一）重大问题前期研究阶段（2019 年 12 月—2020 年 4 月） 2020 年 4 月底前，县发改局完成“十四五”规划前期重大课题研 究，总结“十三五”各行业各领域发展情况，分析存在问题及原因， 初步提出“十四五”时期各行业各领域发展目标、重大任务及实施举 措。 （二）发展思路梳理阶段（2020 年 4 月—2020 年 5 月） 2020 年 5 月底，承担专项规划、区域规划编制任务的部门和单位 要形成各自“十四五”规划基本思路初稿，成立县“十四五”规划领 导小组办公室。2020 年 5 月底，领导小组办公室要在研究课题和各 专项规划基本思路的基础上，研究起草全县“十四五”规划基本思路 初稿。通过开展工作调研，组织召开各类座谈会、专家咨询会等，听 取各部门、各镇（办）、社区中心、园区管委会及社会各界意见和建 议，6 月底前形成全县“十四五”规划基本思路，报县委、县政府审 议。 （三）拟定纲要框架阶段（2020 年 6 月—2020 年 7 月） 组织开展县级重点专项规划和区域规划编制工作，并做好与总体 规划、市级专项规划和省级专项规划的衔接，7 月底前形成专项规划 和区域规划草案。根据中央和省、市关于编制“十四五”规划的建议， 结合乾县具体情况，开展规划纲要的研究起草工作，8 月底形成纲要 草案框架，召开相关会议听取意见和建议，并与市、省和国家“十四 五”规划、有关专项规划及相邻县区的总体规划相衔接。 （四）纲要起草审定阶段（2020 年 7 月—2020 年 10 月） 形成全县“十四五”规划纲要草案，听取各镇（办）、社区中心、 园区和县级各部门，县人大代表、县政协委员及社会各界代表意见， 修订后报县委、县政府审定，提请县人大审议。 五、保障措施 “十四五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高，要 加强组织领导和统筹协调，保障规划工作有序推进和顺利完成。 一是成立领导小组。县政府决定成立乾县国民经济和社会发展第 十四个五年规划编制领导小组，组长由县委副书记、代县长闫兴斌同 志担任，副组长由县政府各分管副县长担任，成员由县政府办、金融 办、政务信息中心、发改局、工信局、教育局、科技局、民政局、人 社局、财政局、自然资源局、生态环境局、城管执法局、住建局、市 场监管局、扶贫局、农业农村局、应急管理局、林业局、水利局、商 务局、交通局、文化旅游局、卫建局、统计局、招商局、乾陵管理处、 税务局、园区办、人行乾县支行、移动乾县分公司、电信乾县分公司、 联通乾县分公司、各镇（办）、社区中心主要负责人担任。领导小组 下设办公室，办公室设在县发改局，主要职责是落实市“十四五”规 划编制领导小组的安排部署，牵头、协调、督促规划研究和编制日常 工作；协调组织“十四五”规划重大课题研究；组织“十四五”重点 专项规划、行业部门规划的编制及上报审批；联系专家咨询及课题评 估相关事宜。 二是成立评审委员会。邀请 10 名左右县级主要经济部门、专家学 者组成评审委员会，主要职责是参与规划编制咨询和研究，对“十四 五”规划研究编制中的重大课题组织评审验收。 三是成立编制工作机构。各镇（办）、社区中心、县级各部门要 高度重视“十四五”规划编制工作，及时成立相应工作机构，并确定 联络员与县“十四五”规划编制工作领导小组办公室开展联络和协调， 同步做好“十四五”规划编制的各项工作。 五、几点要求 一要总结经验，锐意创新。各镇（办）、社区中心、各部门要对 本地、本部门“十三五”规划实施情况进行评估，为编制“十四五” 规划提供依据。同时要创新规划理念，拓展规划视野，优化编制方法， 切实增强规划的前瞻性和可行性。 二要突出重点，项目主导。突出政府在基础设施、生态环境、公 共服务等领域履行公共职责的作用，切实增强针对性，使之成为政府 审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资提供参考。 要加强对重大工程的研究和论证，策划一批关系全局、意义深远、带 动作用强的重大项目，力争更多的项目纳入中央、省上相关规划之中。 三要积极对接，有效衔接。县发改局负责县级规划的归口管理， 并对县级部门、镇（办）、社区中心、园区管委会规划的编制进行指 导。专项规划和区域规划，须在全县“十四五”规划纲要审议批准后 公布。 四要民主参与，集思广益。提高规划编制的透明度和社会参与度， 通过开展建言献策等活动，为社会公众参与规划编制开辟畅通渠道， 主动听取社会各界的意见和建议。建立健全规划专家咨询论证制度， 充分发挥规划专家委员会的作用，把各方面研究成果作为制定发展目 标、重点任务和保障措施的重要参考。 五要加强领导，强化保障。各镇（办）、社区中心、各部门要高 度重视，精心组织，成立强有力的领导班子，选配知识结构好、业务 能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍。编制规划所需经费，由同 级财政部门列入本级财政预算解决，保证编制工作顺利开展。