- 2021-04-15 发布 |
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文档介绍
精编关于常态化疫情防控情况下推进社区治理的调研报告(三)
关于常态化疫情防控情况下推进社区治理的调研报告 关于常态化疫情防控情况下推进社区治理的调研报告 城市社区治理是基层治理的重要环节,关乎党的执政基 础、社会稳定和人民幸福。党的十九大以来,总书记作出一 系列重要论述,为新时代加强城市社区治理指明方向、提供 遵循。市委将此项工作摆在重要位置,相继出台《关于加强 和完善城乡社区治理的实施意见》、《关于加强 xx 城市基层 党建工作的意见》、《关于加强社区工作者队伍专业化建设的 意见》等文件,将社会资源、管理权限、民生服务下沉,提 升全省社区治理水平。今年新冠肺炎疫情发生以来,市委将 总书记提出的“坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区”作 为发力点,组织全市社区迅速投入疫情防控阻击战,构筑起 群防群治的坚强防线,经受住了大战大考的实际检验。 但从当前情况来看,我市疫情防控中社区治理也暴露出 一些新问题。为此,专题调研组于今年 7 月创新开展专题“云 调研”,面向全市发放街道、社区、居民三个层面的电子调 查问卷 xx、xx、xx 份,开展电话访谈 xx 人次,并对相关部 门和 xx 个县(区)进行实地调研,征集意见建议 xx 项,现 将有关情况报告如下。 一、总体情况及成效 当前,我市共有社区 xx 个,平均 x 户/社区;社区工作 者 x 人,平均 x 人/社区、x 户/人;社会组织 xx 家,平均 x 家/社区。2016 年以来,我市城市社区建设取得实效,主要 体现在: (一)党建引领有力。建立党建网络体系,依托 xx 个 社区党委统筹带动 xx 个基层党组织;党在城市各领域组织 覆盖率达 xx%,工作覆盖有效扩大;普遍建立党建联席会议 制度,街道社区、驻区单位、新兴领域党建融合,全面覆盖、 多方联动、条块结合的党建格局加快形成。 (二)扩权减负有效。实施街道管理体制改革,优化机 构设置,构建起更好服务群众、简约精干的基层组织架构。 赋予街道“吹哨”权、“上手”权、“打分”权,建立责任清 单、权力清单,街道党组织“轴心”作用不断强化。推进社 区减负,落实社区事务准入制度,取消与主责主业无关职能, 清理 xx%原需社区开具的各类证明。 (三)服务设施改善。2016 年至 20XX 年,逐年加大资 金投入,三年间累计下拨社区建设补助资金 xx 万元,努力 改善社区综合服务设施,基础设施、公共服务、便民服务均 得以加强。截至 20XX 年底,全市社区综合服务设施覆盖率 达 xx%,提前 2 年完成目标任务。 (四)社工待遇提高。科学建立薪酬制度体系,按当地 最低工资 2.5 倍左右标准核定社区工作者人均补贴标准,当 前平均工资为 xx 元/月,较 2016 年上调 xx%。落实基本养老、 基本医疗等社会保险,全省均按标准落实补贴。社区工作岗 位受关注度提升、吸引力增强,从业人数较 2016 年增长 xx%, 大专以上学历者占比增长 xx%。 二、疫情防控中亟待解决的问题 问题一:社区党建基础不牢 1.党建网络体系标准不一。尽管各地均建立了党建网格 体系,但是层级设置五花八门。就社区本级来说,xx%的受 访社区党组织系党支部,xx%系党总支,xx%系党委,直接导 致疫情防控力量强弱不均。例如某区构建“街道—社区—小 区—网格—楼栋(单元)党员中心户”五级组织体系,另一 区则推行“街道—社区—网格—楼组”四级组织体系,其他 县(区)也是做法不一,缺乏统一设计。 2.组织覆盖率仍然不高。尽管较 2016 年提升了 xx 个百 分点,但还有较大空间,新兴领域党建“真空区”依然存在, 组织覆盖基础不牢导致工作覆盖效果不好。例如:某县党组 织覆盖率仅为 xx%,在疫情防控中扮演重要角色的物业行业 党组织覆盖率仅为 xx%。 3.党建融合深度不够。按《关于加强 xx 城市基层党建 工作的意见》要求,各级均建立了党建联席会议制度,但落 实中存在形式主义。例如:问卷反映,xx%的受访社区组织 召开过党建联席会议,但全年只召开 1—2 次的占 xx%,没有 形成常态化,致使党建融合深度不够,在疫情防控中未能形 成合力。辖区内党组织、在职党员“双报到”落实效果不佳, 大部分只能利用业余时间参与社区服务,部分只报道不服务, 个别的从未报道。 问题二:协同防控力量不足 1.社区统领作用弱。整合辖区内各类资源能力不足,无 法调动驻区单位、社会组织、社区居民等多方面积极性,各 方或单打独斗、或消极应付+甚至有群众“唱反调”,社区只 好唱“独角戏”。不同社区所拥有的资源也天差地别,有的 社区辖区内机关、企事业单位众多,有的却寥寥无几。 2.社区居民参与度低。个别社区居民只在开证明、办低 保时想到社区,对社区认同感、归属感弱,不关心公共事务、 不参与社区活动,甚至不配合疫情防控。特别是转入常态化 后,长期的封闭管理使居民产生逆反情绪,破坏围挡、驾车 闯卡、出言辱骂等现象频发。例如,某社区反映,疫情防控 初期,有居民不遵守疫情防控规定且向好心劝阻的社区工作 者“爆粗口”,社区无奈报警,既寒心又委屈。 3.社会组织发展慢。《xx 市社区服务体系建设规划(20XX —2020)》提出目标,“力争到 2020 年,城市社区平均拥有 不少于 10 个社区社会组织”,目前差距较大。城市社会组织 较 20XX 年增加 xx 个,增长率为 xx%,但受访社区中,xx% 拥有 3 个以下社会组织,不能满足常态化疫情防控和社区治 理需要。 问题三:社区信息化程度偏低 1.信息化建设方面。xx%的受访社区表示 20XX 年上级指 派最多的任务是入户统计上报数据,但近年来我省社区建设 资金投入信息化建设占比仅为 xx%。xx%的受访社区无公共服 务综合信息平台,xx%无公共网站或微信公众号,xx%无 app 或小程序;xx%的受访社区无法与公安、民政、社保等部门 共享居民信息。 信息化应用方面。一些社区工作者受思维观念局限,不 愿意、不善于利用已有的信息化手段开展工作,还存在“纸 上防疫”、“表格防疫”、“开会防疫”现象。某区反映,在疫 情防控期间,有社区靠“手动”登记数据,不但效率低下、 准确性差,还耽误了宝贵的防控时间。 问题四:社工干部队伍薄弱 1.从人员数量看,《关于加强社区工作者队伍专业化建 设的意见》规定,“每个社区可按照每 300——400 户常住人 口配备 1 名标准核定员额”,全省各市(地)均按“最低杠” 配备社区工作者,只能勉强保障社区日常运转,应对疫情捉 襟见肘,特别是卡点人手不足是受访社区反映最集中的问题, 占比 xx%。例如:某区反映,作为主城区,实际是按每 500 户配备一名,人手本就严重不足,在疫情防控初期间除每人 普查 500 户常住人口外,还要安排专人整理数据、值守卡点、 配送物资等,实在有心无力。 2.从队伍构成看,当前我省社区工作者平均年龄 xx 岁, 40 岁以上的占比为 xx%,;女性占比 xx%;大专及以下学历者 占比 xx%。社区工作者队伍“年龄偏大、女性偏多、学历偏 低”特点明显,此外社区人员身份复杂,在编在岗的、选举 产生的、部门选派的、临时雇佣的、企业分流的等等,管理 难度较大,在疫情防控大战大考中战斗力不足。 3.从专业能力看,社区工作者普遍缺乏疫情防控专业知 识和应急处突经验,xx%的受访社区未参加过应急培训,应 急预案几乎为“摆设”,且平时群众工作不够扎实,在疫情 防控最吃劲的时期“一团乱麻”。例如:绥化市反映,某社 区为协管值守单位提供的居民信息频繁调整且前后相差甚 远,让相关单位无所适从;部分群众甚至不了解社区办公位 置、联系方式,造成工作被动。 三、对策及建议 (一)坚持党建引领社区治理。一是将城市基层党建摆 上重要议事日程,作为“一号工程”由各级书记亲自部署推 动,全面坚强基层党组织。二是构建标准统一的党建网络体 系,建议推广“街道—社区—小区—网格—楼栋”做法。三 是筑牢社区党组织堡垒,落实《党支部标准化规范化建设指 导意见》,强化政治功能和政治引领;提升基层党组织覆盖 率,特别注重非公企业和社会组织,做到应建尽建,努力实 现有形覆盖基础上的有效覆盖。四是推动社区“大党委”建 设,实行街道党(工)委下设居民区党委、驻区单位联合党 委和综合党委的“1+3”大工委制,注重加强对辖区内公共 卫生服务机构的领导;坚持党建联席会议常态化,建立轮值 主席制度、反馈评价机制,加快实现党建深度融合,汇聚常 态化疫情防控合力。依托主管部门建立物业等重点行业协会 党委,充分发挥其疫情防控“主力军”作用。 (二)完善协同防控格局。一是深化扩能减负。下大力 气推动街道管理体制改革,推行“战区制、主官上、权下放” 体制创新,明确街道为基层治理主战区,党(工)委书记为 总指挥,拥有对辖区内单位协调督办权、指挥调度权、考核 评价权和人员日常管理权、任免建议权,确保疫情防控中“统 领的动”。坚持社区事务准入制度,职责范围外确需社区协 助的,实行有偿收费;完善责任清单、权力清单、职责清单, 开展社区减负专项行动,使社区在履行抓党建、抓治理、抓 服务主责主业基础上,“腾出手脚”做好常态化疫情防控。 二是发动居民自治。紧紧依靠人民加强社区治理,畅通民意 表达渠道,推进居务公开,实行居民参与疫情防控、社区治 理积分制,充分调动居民自治积极性。三是发展社会组织。 建设社会组织孵化中心和综合服务平台,鼓励社会组织规模 化、专业化、市场化发展,助推社会组织参与疫情防控和社 区治理。 (三)推进治理手段现代化。一是加大社区信息化建设 投入,加快建设公共服务综合信息平台,健全相关协调机制, 明确民政、发改、工信、公安、财政等部门责任和任务,引 导社会资本和社会力量参与,实现“一号申请、一窗受理、 一网通办。特别是要建强数据采集模块,推动数据采集智能 化、使用共享化、分析全面化、服务常态化、应急精准化, 依托信息化手段为社区减轻负担。二是做好信息化应用普及。 强化社区工作者应用信息化手段开展工作的意识和能力,利 用好微信群、小程序等便捷简易的线上方式。同时要加强已 有的各类信息化推广普及,使居民线上咨询问题、反映情况、 办理事项,靠信息化手段提升治理效能。 (四)加强社区工作者队伍建设。一是选优配社区队伍。 拓宽选任渠道,突出政治标准,采取组织选任、公开招聘、 机关挂职等多种方式选任社区书记,做到个保个“顶硬”。 特别优秀的,通过组织程序纳入行政、事业编制,或参照管 理。通过公开招聘方式,引进具有社会工作专业知识的年轻 群体,保持队伍活力。建立机关、事业单位人员到社区挂职 的常态机制,表现优秀的可提任街道领导职务。二是提升专 业素质。制定培训规划,依托党校(行政学院)建立社区工 作者培训基地,加强疫情防控、信息化应用、服务群众等方 面培训。逐步推行职业资格认证制和持证上岗制。适时开展 各类公共突发事件应急演练。三是强化激励保障。建立社区 工作者薪酬待遇体系,健全增长机制;探索社区工作者免费 体检、带薪休假和生活困难补助等制度。拓宽社区治理资金 筹措渠道,探索发展社区集体经济,引导社会资本进入。查看更多