某县扶贫办关于“十三五”时期脱贫攻坚工作总结供参考

某县扶贫办关于“十三五”时期脱贫攻坚工作总结供参考

某县扶贫办关于“十三五”时期脱贫攻坚工作总 结供参考 “十三五”时期，**县坚定不移贯彻落实党中央新时期扶贫开发 的重要战略部署，紧紧围绕“两不愁三保障”“四个不摘”“五个一 批”“六个精准”，抓好脱贫攻坚“责任落实、政策落实、工作落实”， 贫困对象全面脱贫，脱贫攻坚成果不断巩固提升。现将“十三五”时 期脱贫攻坚工作总结如下。 一、基本情况 **县属***区贫困县、革命老区县，位于**省北部，与重庆市接 壤，有“川黔锁钥”“**北大门”之称。全县国土面积 3207 平方公 里，辖 20 镇 3 乡 2 街道，共有 225 个行政村（社区）。全县户籍总 人口 74.54 万人，农村户籍人口 64.4 万人。 “十三五”时期，**牢记习总书记嘱托，按照省市工作要求，紧 盯脱贫攻坚“三率一度”和“一达标两不愁三保障”脱贫标准，以基 础设施建设、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房保障“四场硬 仗”为主要抓手，抓好责任、政策、工作“三落实”，“跨越九重山， 织牢九张网”，实现“减贫摘帽”。**年，**接受国家第三方评估检 查，于当年 9 月 21 日经省人民政府批复退出贫困县行列。出列后， 全县党员干部坚持不放松、不懈怠，紧紧围绕“五个一批”“六个精 准”要求，立足“三个落实”、坚持“四个不摘”，全面解决“两不 愁三保障”突出问题，紧盯“五个专项治理”，聚焦巡视督查问题整 改，强化动态监测管理，不断巩固提升脱贫质量，奋力夺取脱贫攻坚 取得全胜。一是贫困对象全面脱贫。截止目前已实现 9 个贫困乡镇、 121 个贫困村全部脱贫出列，全县建档立卡贫困人口 17358 户 60998 人全部脱贫，贫困发生率从**年的 10.6%降至零，彻底消除绝对贫困。 二是脱贫质量全面提升。农村基础设施进一步完善，住房、教育、医 疗、社会保障不断加强，产业扶贫、就业扶贫、法治扶贫深入推进， 扶智扶志有效开展，群众内生动力持续激发。三是建立健全长效机制。 出台《**县深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动工作方案》（**—2020）， 全面安排脱贫攻坚后续巩固提升工作；率先建立精准防贫管理工作机 制，落实防贫措施，防止返贫致贫。 二、工作开展情况 “十三五”时期全县始终以脱贫攻坚统领全局，保持攻坚阵形不 变、帮扶人员不换、指挥调度不乱，全力聚焦贫困对象全面脱贫和脱 贫成果巩固提升，抓好责任落实、政策落实、工作落实，实现基层党 建全覆盖、基础设施全改善、农村产业全发展、扶贫政策全落实，干 部群众精神面貌得到极大改善。 （一）奋力扛起政治责任，开创脱贫攻坚新征程。“十三五”时 期全县始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真学习 习近平扶贫思想和对**、遵义工作的重要指示、批示精神，全面贯彻 落实省委、市委决策部署，不断统一思想、凝聚力量，确保靶心不散、 频道不换，尽锐出战、务求精准，不获全胜决不收兵。一是建立指挥 体系，加密工作调度。严格落实县、乡、村“一把手”负总责的脱贫 攻坚责任制，调整充实县级脱贫攻坚总指挥部，由县四大班子主要领 导任总指挥长；在 25 个乡镇（街道）设立一线指挥部，挂帮县级领 导任指挥长，乡镇（街道）党（工）委书记任执行指挥长；村级设村 级作战队，乡镇（街道）挂村领导任村级战区指挥长，签订责任书， 坚守阵地持续攻坚，推动脱贫攻坚工作责任落地落实。二是强化作战 队伍，压实帮扶责任。切实加强基层组织建设，推进党支部规范化建 设，完成 15 个贫困村党组织规范化建设验收，调整充实 20 名贫困村 党组织书记。派驻 605 名（其中省市选派 43 名、县派 84 名）同步小 康驻村干部，组成 121 个驻村工作组开展驻村帮扶工作，落实“精准 发力、精准帮扶、精准施策、精准脱贫”，做到村不漏户、户不漏人。 三是加强督查指导，严肃追责问责。县级建立脱贫攻坚督查组 25 个， 进驻 25 个乡镇（街道）开展督查暗访，对各乡镇（街道）及相关职 能部门进行不间断巡回督查指导。全县干部作风持续转变，群众满意 度不断提高。 （二）奋力建强“五个体系”，开创移民后扶新模式。我县易地 扶贫搬迁已完成搬迁 4973 户 20366 人，其中建档立卡贫困人口 15220 人。为实现搬迁群众“搬得出、稳得住、可就业、能致富”的目标， 我县重点抓好易地扶贫搬迁公共服务、就业培训、文化服务、社区治 理、基层党建“五个体系”建设，做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”， 得到各级领导的高度评价。**年，全国易地扶贫搬迁现场会在**召开； **年，中央电视台《焦点访谈》以“世界减贫的中国智慧”为题，对 **易地扶贫搬迁后续扶持进行报道。我县在全国率先研发易地扶贫搬 迁大数据管理平台，将全县搬迁群众录入系统，进行动态管理和服务， 得到国务院扶贫办的充分认可。近年来，已有 100 多个省内外单位部 门前来参观考察学习。一是强化公共服务体系。标准化建设社区服务 中心，设立就业、就学、社保、党务政务窗口，配套建设综合素质技 能培训中心、医疗卫生室、日间照料中心、老幼托管中心、社区医院、 区警务室、文化娱乐活动中心、便民服务超市等功能室，让搬迁群众 在家门口既能享受“一站式”服务，又能满足文体休闲娱乐需求。县 工会投入专项资金 55 万元，在各安置点建设职工服务站、职工之家、 职工书屋、新时代工人讲习所等，为职工群众提供服务。二是强化就 业培训服务体系。通过就业培训打基础、岗位优化建平台、稳定培训 就业促脱贫。引进 8 家“就业扶贫车间”入驻社区，实现“楼上住人， 楼下上班”。**年以来，开展易地扶贫搬迁职业技能培训 1291 人， 培训工种涵盖养老护理、育婴员、计算机技术、汽车驾驶 C 照直补、 SYB 创业培训、美容美发师等。通过公益性岗位安置、劳务输出、返 乡创业带动、培训后推荐等四大就业渠道促进就业 8730 人。三是强 化文化服务体系。在安置点社区设立“新时代农民讲习所”，在蟠龙 社区打造新时代文明实践站，每月组织搬迁群众开展“淳民风、感党 恩”思想政治教育活动。11 个安置点建立民间文艺团队 6 支、健身 团队 5 支、电影放映队 2 支，共开展各类文体活动 49 场次。四是强 化社区治理体系。建立社区管理制度和警务联防机制，积极开展社会 治安综合治理联防群治。制定“村(社)规民约”,标准化配备财政供 养管理人员，实现搬迁群众自我管理约束、自我服务。安置点社区实 现“雪亮工程”全覆盖，共计配备警务室 10 个，配备警力 24 人。配 备干部 82 人，开展社区治理办案 20 余起、调解群众矛盾 382 次、法 律咨询服务 67 余次。五是强化基层党建体系。各安置点设立党组织 机构，建立党支部和党小组，引导搬迁党员发挥先锋模范作用，优先 将党员纳入楼栋长管理队伍。已建立安置点党支部 5 个，设立党小组 5 个，成立居民委员会 5 个，群团组织 17 个。截止目前，已搬迁群 众中党员已有 234 人,组织党员教育培训共计 886 余次，共计新发展 党员 5 人。县总工会开展“建工会、促就业”行动，实现安置点工会 组织全覆盖；加强安置点困难职工生活救助、医疗救助和助学救助， **年共救助安置点生活困难群众 523 人，共计发放帮扶资金 26.15 万 元。 （三）奋力加强扶贫协作，开创协同发展新未来。本着“中央要 求、**所需、普陀所能”的原则，以贫困乡镇、贫困村为主战场，以 精准脱贫为主攻目标，以产业帮扶、消费扶贫为主要抓手，集中优势 力量，多措并举开展东西部扶贫协作。一是强化组织领导。成立东西 部协作领导小组，出台“3111”的工作调度机制，即成立三支专项队 伍（外协工作专班队伍、东西部协作成员单位队伍、协作项目实施责 任单位队伍），实行一周一汇总、一月一调度、一季度一例会。按期 召开两地扶贫协作联席会议，开展多次高层互访活动，共商脱贫攻坚 大计。二是强化资金使用。上海市投入帮扶资金用于实施产业和教育 扶贫项目改善教育基础设施，发展富民主导产业。三是强化人才交流。 到**年 11 月为止，上海普陀区派遣两批共三名援黔干部来**县挂职。 **年以来我县组织 70 名基层干部分两批赴上海普陀区开展就业扶贫 业务能力提升培训，组织开展各项专业培训班 6 期 200 余人次。组织 全县 11 名教师、31 名学生到上海开展主题教育访学交流，精选 57 名优秀教师到上海特色学校以及结对帮扶学校开展跟岗培训，进一步 提升教师专业素养。分别邀请上海市三八红旗手、上海市特级教师、 优秀校长等 10 余名优秀教师和教授，到**开展教学质量调研及教育 教学专题讲座 7 次。普陀区人民医院 7 月派遣一名主治医生在我县人 民医院进行为期一个月的挂职支医工作。四是强化携手奔小康行动。 全面完成村企结对、村镇结对和县 57 所中小学与上海对口结对帮扶 任务，开展文化旅游等方面的对接工作，马鬃苗族乡民族艺术代表团 代表我县赴上海参加社区艺术节进行文化交流。通过上海援黔干部的 穿针引线，组织有关部门赴上海与觉群基金会、水分子公益基金会、 希望工程协会等社会组织积极对接，有关组织和企业向我县捐款捐物 50 余万元。五是强化产业合作。通过广东和上海的援黔干部牵线搭 桥，东部企业台资联基公司落户我县高新区，总投资 5000 万元，建 成后可解决近 500 人的就业。公司已经在 7 月份投产，目前第一批 150 人已经完成选派培训学习，其中贫困户 63 人。**省上海商会旗 下两公司已与县政府签订战略协议，拟在我县投资建设黔北冷链物流 园，计划投资总额超过 13 亿元，提供近千个就业岗位。绿水青山食 品公司投资近 1000 万元，与县平台公司合作方竹笋深加工；上海圣 华副食品公司，计划投资 3000 万元，在我县发展花秋土鸡品种保种 育种项目。**年我县与上海相关企业签订的农产品订单任务在 453 万 元左右；通过上海援黔干部和沪遵消费扶贫联盟的共同努力，突破性 地解决了鲜笋的长途保鲜运输和东部营销网络市场难题，通过盒马鲜 生向上海销售方竹鲜笋。六是强化劳务协作。上海援建就业扶贫车间 3 家。通过沪遵劳务协作，促进就近就地就业 1059 人，转移到省外 就业 348 人，其中定向输出到上海稳定就业 41 人。开展沪遵劳务协 作贫困劳动力技能培训 10 期 532 人。并与上海沪东中华造船（集团） 有限公司开展订单培训专班 2 期，培训人数 36 人。组织开展沪遵劳 务协作专场招聘会 12 场。邀请上海培训专家到我县开展职业技能培 训送教上门 2 班次。 （四）奋力激发内生动力，开创稳定脱贫新机制。着力“志智双 扶”，多措并举激发群众内生动力。官仓镇“八九不离十”群众工作 法在全省推广，县妇联“三项”能力培训走在全市前列；我县还率先 建立起防贫机制，防止致贫返贫。一是加强思想教育，转变群众观念。 加快推进新时代文明实践中心全国试点工作，以新时代农民讲习所、 “重法治·感党恩·淳民风”农村思想政治教育等活动为载体，深入 开展农村思想政治教育。全县共召开群众会实现在家农户全覆盖。官 仓镇创造了“八九不离十”群众工作法，要求每名班子领导每年带头 开“八”十场群众会，让“九”成以上群众认识，走访挂帮村“十” 成的农户。容光镇创造了“二分四步法”（二分：分层面、分对象； 四步：备、听、做、宣），教会干部开群众会。县融媒体中心利用微 信、抖音、微博等新媒体，将扶贫政策、社会主义核心价值观等内容 制作成群众喜闻乐见的短视频，吸引群众点击播放；同时开办“初心 热线”“空中讲堂”等政务服务类栏目，将党的声音传到寻常百姓家， 教育群众、引导群众。二是强化教育培训，提升群众素质。扎实做好 贫困劳动力技能培训，通过开展一次感恩励志教育，上好一堂扶贫政 策宣讲课，观看一部扶贫励志电影，推选一批易地扶贫搬迁典型现身 说法，针对“五个一”工作法开展一场“搬出来怎么干”的大讨论， 大力开展易地扶贫搬迁劳动力综合综合素质培训 10.29 万人次。团县 委通过“青年讲师团”、青年志愿者脱贫攻坚夜校等形式，开展脱贫 技能培训 30 余场。三是发挥榜样力量，倡导社会新风。全县各乡镇 创新社会管理，通过家庭评比、树立榜样的方式，促进乡风民风加快 转变。有着“遵义的西藏”之称的黄莲乡，在全乡开展“比产业发展、 比重视教育、比环境卫生、比孝敬老人、比遵纪守法”的“五比进农 家”评选活动；松坎镇推广“十敬十训”村规民约，在村民中形成“去 陈规陋习，树社会新风”的良好风尚；木瓜镇在浸水村组织开展孝老 和谐、重视教育、环境整洁、勤劳致富“四类”好家庭评比表彰活动， 通过“树家风”促进“淳民风”，效果明显。四是抓住关键群体，激 发妇女潜能。县妇联牵头，联合县扶贫办、县人力资源和社会保障局、 县文明办、县教育局、县卫生健康局、县文体旅游局、县总工会、团 县委等单位部门，深入全县 25 个乡镇（街道）和 11 个易地扶贫搬迁 安置点，联合举办农村妇女“持家、发展、家教”三项能力提升培训。 通过“四网”“三会”“三晒”“三评”，推动农村妇女思想观念和 卫生习惯的全面改变。五是建立健全机制，防止致贫返贫。**年 8 月 15 日，我县召开十三届县委五次全会，作出《中共**县委、**县人 民政府关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动的决定》。“摘帽”后， 我县于**年 12 月出台《**县深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动工作 方案》（X 党办发〔**〕110 号），对**年至 2020 年三年脱贫攻坚工 作进行全面安排部署。为促进贫困人口全面稳定脱贫，**年，我县率 先制定了《**县精准防贫管理工作机制（试行）》（X 扶领〔**〕11 号），按照“脱贫不脱监管”要求，瞄准处于低收入非贫困户和低标 准已脱贫户（“两低户”），对防贫对象兑现防贫保障基金、落实防 贫措施，有效防止返贫致贫。 （五）奋力提高项目效益，开创资金管理新道路。一是筹措资金 保障攻坚。多方筹措资金，各级财政资金确保用于脱贫攻坚。包括中 央转移支付资金、省级资金、市级资金、县级资金。二是整合资金致 力扶贫。统筹整合各级 17 项财政涉农扶贫资金形成“多个渠道引水， 一个龙头放水”的扶贫投入新格局。用于发展花椒种植、方竹低产林 改造、食用菌项目；开展农村职业技能培训、易地扶贫搬迁劳动力全 员培训、贫困劳动力全员培训、三女培训；精准投入到农村交通、安 全饮水工程提升巩固工程；优化乡村人居环境。三是信贷聚合做大产 业。使用好扶贫小额信贷（特惠贷），**年末以来发放扶贫小额信贷 3.24 亿元，受益贫困户 7147 户。主要用于牲畜、蔬菜、红粮、烤烟 等产业发展，聚沙成塔，做大产业。四是用好资金确保效益。按照“村 申报、镇审核、部门论证、县级审定”的程序，规范建成项目库，对 库内 2794 个项目规范使用，有效保证扶贫资金投向精准。项目实施 过程中，严格按照项目法人制、公开公示制、招标投标制、项目监理 制，全程向社会公开，接受群众监督，确保扶贫资金安全高效，把每 一分扶贫资金都用在刀刃上。 （六）奋力抓好问题处置，开创整改落实新境界。认真抓好中央 和省委巡视巡查与“五个专项治理”等系列问题整改。按照省市文件 会议精神，先后出台了《**县脱贫攻坚五个专项治理工作方案》《** 县脱贫攻坚监督检查存在问题整改落实方案》，建立问题清单、任务 清单、责任清单，列出时间表、路线图、责任人，严格整改标准、整 改时限、整改质量，各乡镇（街道）具体负责抓整改落实，逐一对账 销号。通过举一反三、对照检查全县通过**年脱贫攻坚成效考核、** 年中央巡视整改“回头看”和**中央脱贫攻坚专项巡视，共梳理问题 68 个，全部整改完成。**年国家绩效考核举一反三共梳理问题 51 个， 全部整改完成。**年省级绩效考核反馈 9 个问题，全部整改完成。 三、存在问题 经过“十三五”时期的持续奋战，我县脱贫攻坚成果得到不断巩 固，脱贫成效日益提升，但仍存在一些问题。 一是产业基础还需夯实。群众收入主要来源于方竹、畜牧、乡村 旅游、果蔬等传统产业，农产品精深加工、农旅结合、一二三产融合 等全产业链建设还有待加强，群众收入来源需要进一步拓宽。作为“中 国大娄山方竹笋之乡”，2020 年全县方竹资源基地将达到 100 万亩， 但方竹林区均在海拔 1200 米以上的偏远高寒山区，山高坡陡，产业 路修筑里程长、难度大、地方资金筹措困难，**方竹产业仍未走出生 产管护成本高、交通运输成本高、人工投入成本高的“三高”困境。 二是内生动力还有不足。贫困人口低学历、低文化现象短期内难 以改变。少数群众思想观念落后，不思进取，“酒鬼”“懒汉”现象 时有发生。如搬迁户马某某，36 岁，经常喝酒，以致酒精过度，有 时在小区的花园、楼道里醉睡，帮扶干部频繁劝导，依然故我，不思 改变。 三是基础设施管护困难。通过脱贫攻坚以来，我县公路通车里程 达 6231 公里、农村饮水安全工程 6092 个，打破了交通瓶颈制约，解 决了饮水困难问题。但按照行业管护要求，全县公路管护每年需投入 1260 万元，农村安全饮水管护每年需投入 578 万元，仅此两项每年 至少需投入管护资金 1838 万元，原本紧张的县级财政难以支持。 四、下步工作打算 2020 年是全面建成小康社会目标实现之年，是全国脱贫攻坚收 官之年。我们将要认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论 述，保持攻坚态势、强化攻坚责任，坚持不懈抓好各项工作落实，确 保脱贫攻坚取得全胜，高质量建成全面小康，奋力开启乡村振兴的新 局面。 一是继续强化政治责任。紧密团结在以习近平同志为核心的党中 央周围,始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫 攻坚统揽经济社会发展全局，全面贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚决 策部署，继续保持攻坚态势，全面压实各级责任，紧盯“两不愁三保 障”问题，围绕“五个一批”“六个精准”要求，立足“三个落实”、 坚持“四个不摘”，做到政治上坚定不移、落实中坚韧不拔、大局下 坚守不怠。深入推进党建扶贫，建强贫困村党组织，优化干部帮扶， 打造“不走的扶贫工作队”。着力强化干部作风保障，坚持脱贫攻坚 与锤炼作风、锻炼队伍相统一，把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要 阵地，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，牢记嘱托、感恩奋进， 真抓实干、埋头苦干，不断巩固脱贫成果、提升脱贫质量，为全面建 成“小康**”、推进乡村振兴而努力奋斗！ 二是继续提升脱贫成效。坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹， 协调推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，深入推进东西部协作扶贫， 以**省基础设施建设、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三 保障”“四场硬仗”为主要载体，不断夯实脱贫成果，提升脱贫成效。 一要持续改善农村环境。继续实施水、电、路、通讯等基础设施建设， 重点加强公路、安全饮水等工程管护，确保产生效益。加强农村环境 综合整治力度，大力开展卫生乡镇创建；着力完善农村污水处理、垃 圾处理等工程，改善群众生产生活环境，努力建设社会主义新农村。 二要深入推进农村产业革命。重点推进“11122”产业规划，加快方 竹、畜牧、乡村旅游、果蔬、花椒等扶贫产业发展。牢牢把握产业发 展“八要素”，对照标准找差距补短板，着力抓好产销对接，完善新 型农业经营主体与贫困户的利益联结机制，持续壮大群众腰包。深入 推进就业扶贫，继续实施好贫困劳动力全员培训，促进就近就地就业； 加大就业创业政策扶持，确保贫困户家家有增收途径、户户有就业门 路。三要加强搬迁群众后续扶持。巩固完善易地扶贫搬迁“五个体系” 建设，重点加强后续产业发展和转移就业，确保贫困搬迁家庭至少 1 个劳动力实现稳定就业。切实做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社 会保障、心理疏导等接续服务工作，引导搬迁群众培养良好生活习惯， 尽快融入新环境新社区。四要深入推进教育、医疗、住房“三保障” 工作，筑牢农村居民保障防线。 三是继续激发内生动力。强化“扶智”和“扶志”相结合，以新 时代农民讲习所、新时代文明实践中心、“重法治·感党恩·淳民风” 农村思想政治教育等活动为载体，加强群众思想、道德、文化、感恩 教育,大力培育和弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超” 的新时代**精神，坚决防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要” 等不良风气。大力开展移风易俗活动,修订完善村规民约,用好“八九 不离十”“二分四步法”等群众工作方法，推广黄莲“五比五评”、 松坎“十敬十诫”等做法，宣传表彰自强不息、自力更生的脱贫攻坚 群英谱,用身边人身边事示范带动贫困群众，教育引导群众弘扬传统 美德、树立文明新风。大力推进“文军扶贫”,实施文化下乡工程, 提升贫困群众的公共文化服务获得感。把扶贫领域诚信纳入国家信用 监管体系,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良 俗等行为人列入失信人员名单。充分发挥妇联、团委、工会等群团组 织及社会帮扶的作用，加强群众思想政治教育，提高群众自我发展能 力，真正把农民主体力量激发出来，变“要我脱贫”为“我要脱贫”， 汇聚决战脱贫攻坚、同步全面小康的强大合力。 四是继续强化防贫机制。按照县委《关于深入实施打赢脱贫攻坚 战三年行动的决定》和《**县深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动工作 方案》要求，完成 2020 年脱贫攻坚工作任务。认真贯彻落实《**县 精准防贫管理工作机制》，把精准防贫与脱贫攻坚工作同安排、同部 署、同落实。做到以户为单位防贫预警，实行动态监测，建立防贫台 账，落实防贫措施，不断夯实稳定脱贫长效措施，确保边缘户不会致 贫、脱贫户不会返贫。