- 2021-04-15 发布 |
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文档介绍
精编《“十四五”规划编制工作方案
“十四五”规划编制工作方案 目录 一、 指导思想和编制原则 (-)指导思想 (-)编制原则 二、 主要任务和责任分工 (一)编制总体规划 (-)编制专项规划 (三) 编制区域规划 (四) 编制国土空间规划 (五) 编制县(市、区)规划 三、 工作阶段和时间安排 (-)前期研究阶段(2019年6月至2020年2月) (-)形成纲要框架阶段(2020年3月至市委“十四五”规划建议 出台前) (三) 起草和征求意见阶段(市委“十四五”规划建议出台后至 2020 年 12 月) (四) 论证报批阶段(2020年12月至2021年全市“两会”召开) 四、保障措施 (一)加强组织领导 (-)明确责任分工 (三) 组建专家队伍 (四) 落实规划经费 “十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征 程的第一个五年规划,也是我市全面建成小康社会之后、着力建设 革命老区高质量发展示范区承上启下的五年规划。为贯彻落实全省 “十四五”规划编制工作会议精神,高质量做好我市“十四五”规 划编制工作,特制定本工作方案。 一、指导思想和编制原则 (一)指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻 党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻落实习近平总 书记视察我市时的重要讲话精神,按照市委、市政府决策部署,坚 持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量跨越式发展 首要战略,坚持以供给侧结构性改革为主线,把握时代特征,强化 战略思维,统一规划体系,提高规划质量,更好发挥发展规划的战 略导向作用,为加快XX市振兴发展、着力建设革命老区高质量发展 示范区提供可靠的规划保障和科学的政策指引。 (-)编制原则 1. 坚持上位要求与下位需求相衔接。要围绕全面建设社会主义 现代化国家的目标要求,准确把握发展阶段特征,加强对未来五年 甚至更长远的发展谋划,增强规划宏观性、战略性、指导性。同时, 要立足建设革命老区高质量发展示范区的战略定位,突出规划的针 对性和可操作性,确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领 发展方向。 1. 坚持全面规划和突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各 领域各方面,推动全市整体发展,又要适应所处发展阶段的特殊需 求,突出重点领域和薄弱环节,整合资源,集中攻关。 2. 坚持目标导向与问题导向相统一。围绕全面建设社会主义现 代化国家的目标要求,真正明晰并严格执行工作路线图、时间表和 任务书,又聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题,明确破解难 题的途径和方法,不断地解决前进中遇到的各种困难和问题,在不 断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。 3. 坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制 规划的主导作用,又要坚持开门编制规划,充分听取和吸纳社会公 众、专家学者、代表委员等各方面的意见建议,增强规划编制的科 学性、民主性,提高规划工作的透明度和社会参与度。 二、主要任务和责任分工 围绕建立全市“十四五”规划体系,协调组织和统筹推进市发 展规划(国民经济和社会发展规划纲要)、县(市、区)规划、专 项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。 (-)编制总体规划。即赣州市国民经济和社会发展“十四五” 规划纲要,重点明确全市“十四五”时期国民经济和社会发展的指 导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施。总体规划是 编制本级和下级各类规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据, 其它规划必须符合总体规划的要求。〔市发改委牵头,各县(市、 区)人民政府、市政府有关部门配合〕 (-)编制专项规划。围绕细化和落实总体规划对特定领域提 出的战略任务,在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作 用的市场失灵领域编制一批市级“十四五”专项规划,作为审批核 准重大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据。市发改委 会同市政府有关部门研究提出编制目录清单(待国家、省编制目录 清单确定后研究提出),报市政府审定后实施。在编或已出台的规 划期到“十四五”末的专项规划,可作为"十四五”专项规划的组 成部分。市政府有关部门根据需要,在总体规划和专项规划基础上 编制的行业规划,报市发改委备案。〔市政府相关部门负责,市发 改委综合协调〕 (三)编制区域规划。以市总体规划确定的重点地区、跨行政 区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特 定区域为对象,以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大 问题为重点,编制若干区域规划。市发改委会同市政府有关部门和 相关县(市、区)政府研究提出编制目录清单,报市政府审定后实 施。〔市发改委牵头,有关县(市、区)人民政府和市政府相关部 门配合〕 (四) 编制国土空间规划。市级国土空间规划以全市空间治理 和空间结构优化为主要内容,细化落实市总体规划提出的国土空间 开发保护要求,聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地,并以此 为载体统筹协调各类空间管控手段。市自然资源局会同市发改委研 究提出编制目录清单,报市政府审定后实施。〔市自然资源局牵头, 有关县(市、区)人民政府和市政府相关部门配合〕 (五) 编制县(市、区)规划。县(市、区)政府按照全市规 划编制工作的总体部署,组织编制本地“十四五”规划。县(市、 区)规划依据市总体规划制定,既要加强与市总体规划和市级专项 规划、区域规划和国土空间规划的衔接,又要结合各县(市、区) 实际,突出当地特色。〔各县(市、区)人民政府负责,市发改委 协调指导〕 三、工作阶段和时间安排 参照国家和省的总体安排,市总体规划编制工作分为前期研究、 形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。 (一)前期研究阶段(2019年6月至2020年2月) 1. 开展课题研究。组织有关部门、研究机构对事关经济社会发 展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集 中攻关。全局性、综合性课题采取定向委托方式,交由有关研究机 构承担;应用性、对策性课题采用公开遴选方式,选择有关研究机 构开展课题研究。市有关部门可结合基本思路研究和专项规划、国 土空间规划编制,另行组织开展课题研究。(2019年7月启动,9 月底提交中期成果,11月上旬前结题) 2. 提出重大事项。市政府有关部门和各县(市、区)研究提出 纳入国家、省、市“十四五”规划基本思路的重点内容,由市发改 委汇总,并衔接好省发改委。(2019年7月中旬前市发改委将重点 内容的初步考虑报省发改委;9月底前将重点内容最终稿报省发改 委) 1. 起草规划基本思路。各县(市、区)和市政府各部门从本地 区、本行业、本领域实际出发,就“十四五”时期重大目标、重大 任务、重大项目和重大政策等开展调研,研究提出本地区、本行业 (领域)“十四五”规划基本思路,2019年11月上旬报市发改委。 市发改委汇总并与省里衔接后,研究提出我市“十四五”规划基本 思路。(2020年2月底前完成) (-)形成纲要框架阶段(2020年3月至市委“十四五”规划 建议出台前) 1. 开展建言献策。通过召开专题新闻发布会或在市内主流新闻 媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动,征询社会公众意见建 议。(2020年3月至2021年全市“两会”召开前) 2. 研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量,市 政府有关部门研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。 (2020年3月至8月底) 3. 起草市“十四五”规划纲要框架。在规划基本思路的基础上, 研究起草“十四五”规划纲要框架。(2020年4月至9月) (三) 起草和征求意见阶段(市委“十四五”规划建议出台后 至2020年12月) 1. 起草纲要草案。根据市委“十四五”规划建议,对纲要框架 进行完善充实,形成规划纲要草案。(2020年11月上旬前完成) 2. 征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求代表委员、民 主党派、企业家和群众团体意见建议。(2020年11月底前完成) 1. 修改完善。充分吸纳各方面意见,并与国家和省规划纲要草 案衔接后,对规划纲要进行修改完善。(2020年12月中旬前完成) (四) 论证报批阶段(2020年12月至2021年全市“两会” 召开) 1. 组织专家开展咨询论证。召开市“十四五”规划咨询委员会 会议,对规划纲要草案进行论证。(2020年12月中旬前完成) 2. 报请市委、市政府研究审议全市“十四五”规划纲要草案 (2021年全市"两会”召开前) 3. 按照市委、市政府审议意见修改完善后,经与省发改委衔接, 提请市人大审议规划纲要草案。(2021年全市“两会”召开前) 市“十四五”专项规划、区域规划和国土空间规划原则上与规 划纲要同步部署、同步研究、同步编制,2021年6月前全部出台。 县(市、区)规划纲要编制要基本与市“十四五”规划纲要同步, 2021年上半年前报同级人大审议后报市发改委备案。 四、保障措施 (-)加强组织领导。成立市"十四五"规划编制工作领导小 组及办公室,办公室设在市发改委。由办公室抽调人员组成全市 “十四五”规划纲要起草小组。各地、各部门要各司其职、各尽其 责,统筹力量、形成合力,高质量完成规划编制各项工作任务。 (-)明确责任分工。市“十四五”规划编制工作领导小组办 公室负责统筹推进全市“十四五”规划编制工作,协调解决规划编 制过程中遇到的问题,重大事项及时向市政府报告。同时,具体承 担市总体规划编制工作。市直有关部门是市级专项规划、区域规划、 国土空间规划编制的责任主体,在规划编制过程中,要细化落实市 总体规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等 要求,切实强化专项规划、区域规划的支撑作用和国土空间规划的 基础作用。各县(市、区)政府是本地“十四五”规划编制工作的 责任主体,要抓紧启动编制工作,做到上下联动、左右协同。 (三) 组建专家队伍。由市“十四五”规划编制工作领导小组 办公室牵头组织,邀请市内外知名专家、学者组成全市“十四五” 规划咨询委员会,为规划编制提供咨询、论证等智力支持。要注重 发挥在我市挂职干部的作用,为我市“十四五”重大项目、重大政 策研究论证和争取,重大课题研究和规划编制等发挥积极作用。 (四) 落实规划经费。市、县(市、区)“十四五”规划(含 专项规划、区域规划、国土空间规划)编制和课题研究等工作所需 经费,由同级财政予以保障。 附文: 浅谈如何加强党性修养 中国共产党是按照马克思列宁主义理论和革命风格建立起来的, 是以科学世界观武装起来的工人阶级先进政党。我们党的党性是中 国工人阶级性的集聚和升华,不仅具有工人阶级的一般特性,而且 把工人阶级与现代化大生产相联系的先进性,升华为共产主义的崇 高理想和信念;把工人阶级大公无私、集体主义的优秀品质,升华 为全心全意为人民服务的根本宗旨;把工人阶级的坚韧性、战斗性 和革命彻底性,升华为人民的利益不惜牺牲一切,甚至宝贵生命的 英雄主义精神。由此可见,共产党员的党性是党的先锋队性质的集 中体现。在新时期表现为党员的先进性,表现为自觉锻炼党性,努 力实现“三个代表”重要思想和牢固树立科学发展观。因此,加强 党性锻炼和修养,是共产党员的终生课题,也是党建的永恒课题。 常言道,组织上入党一生一次,而思想上入党是一生一世,要成为 合格、优秀的共产党员,不加强自身修炼不行,不加强党性修养不 行。那么,如何加强党性修养呢?我认为应从四个相结合上下功夫。 一、学习科学理论与从事实际工作相结合 共产党员即要在实践中锻炼和修养,也要在学习科学理论中提 高。不但要在工作的实践中改造自己,锻炼自己的思想政治意识, 而且要在学习马克思列宁主义理论的过程中改造自己,锻炼自己的 无产阶级思想意识。具体的说,就是要深入学习邓小平理论和“三 个代表”重要思想,深入学习科学发展观,并把这些理论、思想、 立场、观点和方法运用到自己的实践工作中去,才能提高思想理论 水平,提高理论联系实际的能力。为了用科学理论武装头脑,我们 要在认识上得到升华、思想上得到提高、党性上得到增强。才能在 与与从事的工作紧密联系当前国内外经济形势、紧密联系营口的市 情、紧密联系本单位的实际,把学习科学理论与所从事的工作相结 合,改造主观世界与改造客观世界相统一,努力在武装头脑,指导 实践中推动工作上取得新成效。 二、培养崇高的道德品质和优秀的传统道德相结合 思想意识的修养归根结底就是要求共产党员树立正确的世界观、 人生观、价值观,培养崇高的思想道德品质。中国共产党人作为先 进文化前进方向的代表。作为中华民族最优秀的先进分子,更离不 开传统文化这片沃土的培育。因此,今天我们说共产党员进行党性 锻炼和修养,不但要学习和发扬我党在长期革命斗争中形成的革命 优良传统。如艰苦朴素、密切联系群众的精神,严守纪律和自我牺 牲的精神,大公无私和先人后已的精神,革命乐观主义和排除千难 万险去争取胜利的精神。这些革命的优良传统作风要学习、要弘扬、 要继承和发扬中华民族的优良传统道德和崇高气节。孟子的"富贵 不能淫。贫贱不能移,威武不能屈”,贾谊的“国而忘家,公而忘 私",诸葛亮的“鞠躬尽瘁,死而后已",文天祥的“人生自古谁 无死,留取丹心照汗青”,范仲淹的“先天下之忧而忧,后天下之 乐而乐”,顾炎武的“天下兴亡,匹夫有责”,这些都是中华民族 在五千多年的历史长河中凝结而成的民族精神财富。共产党员进行 党性锻炼和修养是取之不尽的精神财富,只要每个共产党员都将培 养共产主义道德风尚和弘扬中华民族的优良道德传统很好地结合起 来,就能实现在《论共产党员的修养》一书中提出的“共产党员应 该具有人类最伟大、最高尚的一切美德"的要求,就能带动整个社 会道德风尚的好转。 三、提倡正气与反对邪气相结合 正气,是指一种正直坦荡、刚正不阿的气节和品格。古人说: “气正而邪不侵,气不正而邪生”,“一点浩然气,千里快哉风” O 实践证明,正气存,则作风实;邪气盛,则人品差。保持浩然正气, 就应该在任何时候都能保持共产党人在高尚情操,顶得住压力,顶 得住歪风;保持共产党人的革命气节,做到“富贵不能淫。贫贱不 能移,威武不能屈”;保持清正廉洁的高风亮节,做到堂堂正正做 人,踏踏实实做事。就是要培养马克思主义科学的权力观、地位观、 利益观,坚决抵制和克服拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐 朽思想的世界观、人生观、价值观的侵蚀;就是要强化全心全意为 人民服务的意识,克服严重脱离群众,高高在上的官僚主义作风, 就是要发扬共产党员人吃苦在前、享乐在后、克已奉公、无私奉献、 清正廉洁的优良传统,坚持纠正和克服以权谋私、假公济私、化公 为私、贪赃枉法等不良现象;就是要弘扬艰苦奋斗、不奢侈浪费、 贪图享受的美德,坚决抵制奢侈浪费之风,更不能沉迷于灯红酒绿、 声色犬马之中;就是要坚持真理,拥护真理,宣传真理,敢于为真 理而献身;就是要保持共产党员的优秀品质和崇高气节,敢于同党 内一切不良现象作斗争,善于识别和抵制社会上的歪风邪气是此消 彼长的关系。历史经验表明,凡是大讲共产党员修养的时候,党内 外的正气就上升,邪气就会下降,凡是共产党员的修养被忽视或弃 置的时候,党内外正气就下降,邪气就上升。所以共产党员要理直 气壮地提倡正气,反对邪气。查看更多