2020应急管理法律体系1+5

2020应急管理法律体系1+5

2020 应急管理法律体系“1+5” 日前，应急管理部对政协十三届全国委员会第三次会议第 1063 号（政治法律类 096 号）提案答复的函中提到： 习近平总书记高度重视应急管理工作，多次发表重要讲话、作 出重要指示批示。2019 年 11 月 29 日，中央政治局就我国应急管理 体系和能力建设进行第十九次集体学习，习近平总书记在主持学习 时强调，“要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管 理的法治化、规范化水平，系统梳理和修订应急管理相关法律法规， 抓紧研究制定应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防 救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规。”总书记的重要指 示为我们清晰擘画出了应急管理法律体系的宏伟蓝图。 全国人大常委会法工委十分支持应急管理法律体系的规划建设， 通过召开部门座谈会、开展调研等方式，深入研究应急管理相关法 律的制定计划，极大推动了应急管理法律体系的健全完善。 应急管理部深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，在全 国人大常委会法工委、司法部的支持指导下，全力推动完善应急管 理法律体系。一是在对法律法规全面梳理的基础上，经邀请全国人 大常委会法工委、司法部以及专家共同研讨，并经部务会审议，形 成了“1+5”（即应急管理法+安全生产法、自然灾害防治法、消防 法、应急救援队伍管理法、国家综合性消防救援队伍和人员法）的 应急管理法律体系骨干框架。二是积极与立法机关对接，按照应急 管理法律体系骨干框架的规划，及时报送推进应急管理法律体系建 设的计划建议。三是初步建立起科学高效的立法修法工作机制，印 发部立法工作管理办法，明确了职责和程序；建立部内司局、专家 团队、地方相结合的研究起草模式，群策群力推动立法工作；建立 与全国人大常委会法工委、司法部的沟通协调机制，就立法思路、 计划等提前进行多次多个层级的协调对接，有力支持了应急管理立 法工作。 在各方共同努力下，应急管理法律体系建设进展顺利。 一是应急管理部在深入研究论证的基础上，向立法机关提出了 修改突发事件应对法，并更名为应急管理法的建议，形成了应急管 理法（草案建议稿），经部党委会议审议通过后，报有关立法机关 研究。草案建议稿中，我们结合此次疫情防控工作实践，深入研究 紧急状态相关问题，提出了将紧急状态的决定程序、主体以及采取 的非常措施等内容写入应急管理法的建议，并积极配合立法机关开 展研究论证。 二是安全生产法的修改已列入全国人大常委会和国务院 2020 年度立法计划，正在按照有关修法程序开展工作。 三是制定危险化学品安全法已列入全国人大常委会 2020 年度 立法计划预备审议的项目，应急管理部已起草完成草案初稿，征求 了有关部门和地方政府的意见，进一步修改完善后，将按立法程序 提请国务院审议。 四是应急管理部根据应急管理改革发展实践需要，全面开展自 然灾害防治法、应急救援队伍管理法、国家综合性消防救援队伍和 人员法的研究论证起草工作。 五是应急管理部起草了煤矿安全条例（草案送审稿），经部务 会审议通过后，已按程序提请国务院审议。同时，深入开展修改森 林防火条例、草原防火条例的研究论证工作。积极配合有关方面做 好传染病防治法等法律法规的修改工作。 下一步，应急管理部将继续深入贯彻落实习近平总书记的重要 指示精神，认真研究您所提出的建议，结合“十四五”有关规划的 编制，积极推动健全完善应急管理法律体系。