镇村（社区）“两委”换届工作选举工作方案

镇村（社区）“两委”换届工作选举工作方案

镇村（社区）“两委”换届工作选 举工作方案 【仅供学习参考，切勿通篇使用！】 镇村（社区）“两委”换届工作选举工作方案 根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》 《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例 （试行）》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和 国城市居民委员会组织法》《省〈村民委员会组织法〉实施办法》 《省〈城市居民委员会组织法〉实施办法》《省村民委员会选举条 例》等有关法律法规，按照《关于村（社区）“两委”换届工作安 排》和《市关于做好村（社区）“两委”换届工作方案》，结合我 镇实际，现提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想， 贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面落实 省委、、市委关于村（社区）“两委”换届工作安排部署，以推动 乡村基层治理现代化为导向，以选优配强村（社区）“两委”班子 为关键，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统 一，选优配强村（社区）“两委”班子，切实把村（社区）“两委” 建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员 群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。（二）基本原则。村（社区） “两委”换届工作，必须把加强党的领导贯穿全过程，充分发挥党 委总揽全局、协调各方的作用，确保正确政治方向，使换届成为践 行“两个维护”的生动实践。必须充分发扬民主，充分尊重、相信、 依靠党员群众，全面落实党员群众的知情权、参与权、表达权和监 督权。必须依法按章办事，严格执行党内法规和国家法律，严格遵 循法定程序和步骤，确保于法周延、严谨规范。必须坚持事业选人， 紧紧围绕发展、治理和服务需要，突出依事择人、人岗相适，做到 选人和干事相统一。必须严肃换届纪律，始终保持正风肃纪高压态 势，确保换届工作有力有序健康进行。（三）时间安排。这次村 （社区）“两委”换届工作，从 2020 年 11 月中旬开始，到 2021 年 3 月中旬基本结束。按照先村（社区）党组织，后村（居）民委员 会的顺序进行。1 月底前完成村（社区）党组织换届，3 月底前完成 村（居）民委员会换届。 二、重点任务 （一）合理设置职数。据村（社区）人口数量、幅员面积、工 作任务等，按照精简高效原则，合理确定村（社区）“两委”职数， 村级建制调整改革中明确了职数的，原则上不再明确。村（社区） 党支部一般设委员 3 至 5 名，其中纪检委员 1 名，村（社区）党组 织书记和村（居）民委员会主任实行“一肩挑”的可设副书记 1 名， 副书记兼任纪检委员；党的总支部委员会一般设委员 5 至 7 名，其 中副书记 1 名，副书记兼任纪检委员；党的委员会一般设委员 5 至 7 名，最多不超过 9 名，其中副书记 1 至 2 名，1 名副书记兼任纪委 书记。城镇村、中心村、主城区城市社区经市委审批同意，可按规 定增加党组织委员会职数。村民委员会一般设成员 3 至 7 名，居民 委员会一般设成员 5 至 9 名。推行村（社区）“两委”班子成员交 叉任职，村（居）民委员会成员中党员应占一定比例。参照村级建 制调整和社区优化调整改革有关文件要求，村常职干部一般设 4 职， 最多不超过 7 职，社区常职干部一般设 5 至 9 职。农村场镇社区和 农村村转社区，参照村两委设置。（二）严格资格条件。认真落实 好干部标准，坚持把政治标准放在首位，大力选拔思想政治素质好、 道德品行好、带富能力强、协调能力强、服务能力强、治理能力强 的优秀人才进入村（社区）“两委”班子。村要更加注重选拔致富 带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部，社区要更加注重 选拔治理和服务能力强的干部。要结合实际，细化提出村（社区） “两委”成员的选任条件和标准，突出政治素质、服务能力、带富 本领、道德品行、廉洁自律等方面的具体要求，引导村（居）民通 过民主程序将村（居）民委员会候选人资格条件写入本村（社区） 换届选举工作实施方案。“两委”成员人选要严格实行市级资格联 审，党组织书记人选要全面落实市级党委备案管理制度。实行村 （社区）“两委”成员近亲属回避制度，原则上配偶、父母、子女、 兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女不能同时作为提 名人选。（三）厘清负面清单。村（社区）“两委”班子成员人选 要严格实行市级资格联审，村（社区）党组织书记人选要全面落实 市级党委备案管理制度。存在以下情形的，不得提名为村（社区） “两委”成员候选人：（1）政治觉悟不高，“四个意识”不牢， “四个自信”不强，“两个维护”不够自觉的。（2）法治意识淡薄， 存在严重失信情形的。（3）受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉 恶涉霸等问题的。（4）曾受过党纪重处分（撤销党内职务及以上处 分）的，或涉嫌违纪违法正在接受纪检监察、公安、司法等机关立 案调査的。（5）参加或组织非法宗教活动，当“两面人”“骑墙派” 的。（6）不担当不作为，缺乏斗争精神，考核不称职或被评为不合 格党员的。（7）损害群众利益、漠视群众疾苦、群众意见反映较大 的。（8）以贿赂、欺骗、威胁、暴力等手段破坏或妨碍选举的。 （9）法律法规、党内法规规定不得选任为村（社区）“两委”干部 的其他情形的。对责任不落实、把关不严，造成不良影响和严重后 果的，要严格责任倒查机制，严肃追究有关责任人责任。（四）优 化班子结构。着眼事业发展长远需要，大力推动村（社区）“两委” 班子的年轻化、知识化和专业化，力争通过换届实现年龄、学历 “一降一升”。新任村（社区）党组织书记重点选拔 45 岁以下、大 专以上文化程度的优秀党员。继任的村（社区）党组织书记年龄一 般不超过 55 岁，特别优秀的可适当放宽。注重培养使用年轻干部， 原则上每个村（社区）“两委”班子中至少有 1 名 35 岁以下的年轻 干部。重视培养使用女干部，村（社区）“两委”班子中至少要有 1 名女性成员，可实行专职专选，逐步提高村（社区）党组织书记、 村（居）民委员会主任中的女性比例。符合条件的社区可依法依规 探索非户籍常住居民和党员参加社区“两委”换届选举。（五）优 化班子结构。拓宽选人视野。加大从本村致富能手、外出务工经商 返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人、优秀农民工、社会工 作专业人才、新型经营主体负责人等的党员中选拔村（社区）党组 织书记力度，注重发现选拔在疫情防控、复工复产、抗洪抢险、脱 贫攻坚和乡村振兴等重大任务中表现突出的党员。本村（社区）暂 无党组织书记合适人选的，可采取市乡机关下派、跨村（居）选任、 第一书记兼任等方式统筹选配。注重选派优秀机关事业干部担任中 心村、集镇村（社区）党组织书记。在有条件的地方积极推行村 （社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任，因 地制宜，不搞“一刀切”；条件不成熟需分设的，要列出具体原因， 报市委常委会会议研究同意，并按程序报市委组织部备案。对暂时 没有合适人选、由下派干部担任党组织书记的村（社区），一般不 实行“一肩挑”，上级党组织和下派干部要着力为本村（社区）培 养帮带出今后合适的村（社区）党组织书记人选。 三、程序步骤村 （社区）党组织换届工作在 2021 年 1 月底前基本结束，村（居） 民委员会换届试点在 2021 年 3 月底前基本结束。（一）搞好前期准 备（2020 年 11 月至 12 月中旬）1.抓好班子研判。全面落实市级领 导班子成员包乡走村入户、镇领导班子成员包村联户制度，对村 （社区）逐个分析研判，全面掌握班子运行、工作实绩、群众反响 等情况，深入研判换届可能存在的风险隐患，研究提出班子调整优 化的初步意见。镇领导班子成员包村联户台账要报送市村（社区） “两委”换届领导小组办公室备案。2.抓好排查整顿。对专题调研、 班子研判中发现掌握的突出问题，要及时研究解决。对软弱涣散村 （社区）党组织，特别是宗族势力干扰、宗教势力渗透蔓延、信访 矛盾较多等突出问题，可能影响正常换届的村（社区）、基层治理 薄弱的村（社区），镇党委要“一村（社区）一策”进行整顿，整 顿不到位不换届。排查整顿情况要及时报告市村（社区）“两委” 换届领导小组办公室。3.抓好离任审计。镇党委要做好村级资产、 财务清理和村（社区）“两委”班子成员离任经济责任审计工作， 注重审计党员群众反映集中的问题，公布审计结果，接受群众监督。 对审计发现问题，按有关规定及时妥善处理。4.抓好谈心谈话。要 采取“一对一”“一对多”等方式开展谈心谈话，切实把纪律讲明、 把道理谈透、把思想做通，形成理解支持换届的良好氛围。重点做 到“七个必谈”：现任村（社区）干部必谈、候选对象必谈、拟离 任干部必谈、村（居）民小组长必谈、党员必谈、村（居）民代表 必谈、参选意愿较强但未提名为候选人的村（居）民必谈。镇（街 道）党（工）委要与辖区内所有村（社区）“两委”成员进行一次 谈心谈话，村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任由镇 （街道）党（工）委书记和组织委员一起谈，做深做细思想工作。5. 抓好宣传发动。运用报刊、广播及党员远程教育站点、“为村”等 平台，宣传发动群众，宣讲换届精神和纪律要求，做到家喻户晓， 引导群众积极参与换届选举，营造良好工作氛围。加强对网络舆情 的监测和研判，坚决防止负面炒作。（二）及时部署启动（2020 年 11 月中旬至 12 月底）1.成立领导机构和工作机构。镇党委成立村 （社区）“两委”换届工作领导小组，分别由党委、政府分管负责 同志担任正、副组长，组织、民政、纪检监察、宣传、政法等相关 部门负责同志担任成员。2.召开换届工作会议。12 月中旬前，镇党 委召开换届工作动员部署会议。3.开展换届业务培训。镇党委举办 专题培训班，围绕换届政策、程序步骤、纪律要求等重点内容，确 保熟悉政策要求，精通操作办法。（三）开展村（社区）党组织换 届选举（2020 年 12 月至 2021 年 1 月）1.做好人选推荐（12 月 20 日前）。村（社区）党组织根据党员和群众推荐、上级党组织推荐 的情况，按照不低于 20%的差额比例，讨论提出村（社区）党组织 委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，报镇（街道）党（工） 委研究审核。必要时镇（街道）党（工）委可直接提名人选。镇 （街道）党（工）委按照不低于 20%的差额比例，研究推荐候选人 初步人选。2.市级资格联审（12 月 25 日前）。镇党委对候选人初 步人选资格进行初审，名单报组织部后，由组织部组织相应部门对 候选人考察对象进行资格联审，重点排查是否涉黑涉恶、是否受过 刑事处罚、是否有前科劣迹等问题，坚决把不符合条件的人员挡在 门外。镇党委将通过联审的候选人初步人选名单反馈给村（社区） 党组织。3.组织开展考察（12 月 29 日前）。镇党委派人指导，村 党组织召开委员会会议，按照不低于 20%的差额比例，研究提出候 选人预备人选考察名单，并报镇党委。制定具体考察办法，组建考 察组，对符合资格条件的候选人考察对象进行考察，考察公示不少 于 3 天。村（社区）党组织书记候选人考察对象由市委组织部会同 镇党委组织考察，其他候选人考察对象由镇党委负责考察。考察后 人员名单反馈给村党组织。4.确定候选对象（2021 年 1 月 5 日前）。 村（社区）党组织召开委员会议，研究提出下一届村（社区）党组 织委员会候选人预备人选名单，在全村（社区）范围内进行不少于 3 天的公示后，报镇党委研究审核。村（社区）党组织书记人选经 镇党委审查同意后，市委组织部应召开部务会会议研究确定。镇 （党委要根据市委组织部研究情况进行批复。镇党委要于候选人预 备人选签订遵守换届纪律承诺书，候选人预备人选作出书面承诺并 进行公示。5.召开大会选举（2021 年 1 月 15 日前）。做好选举大 会现场组织，规范选举工作流程。村（社区）党组织委员会由党员 大会或党员代表大会选举产生，党组织书记、副书记由党组织委员 会会议选举产生。6.公示选举结果（2021 年 1 月 22 日前）。对正 式选举产生的村（社区）党组织成员，要进行不少于 5 个工作日的 公示；公示无异议的，镇党委应及时批准任命，并报市委组织部备 案。（四）开展村（居）民委员会换届选举（2021 年 1 月至 3 月） 1.确定选举方式（2021 年 1 月 22 日前）。村民委员会换届选举依 法采取直接选举的方式进行。2.成立选举委员会（2021 年 2 月 22 日前）。要通过民主程序将村（社区）党组织负责人依法推选为村 （居）民选举委员会主任，选举委员会主任作为“一肩挑”人选后， 由副主任主持选举工作。选举委员会要依法制定换届选举工作实施 方案，明确选举方式、候选人名额、候选人条件、选举日、投票的 方式时间地点等。3.做好有选举权的村（居）民登记工作（2021 年 2 月 28 日前）。采取灵活多样登记方式，保障好村（居）民参选权 利。落实提前通知、资格审查、登记造册、公告公示等法律程序及 相关要求，严格审核登记参加选举的村（居）民名单，做到不重、 不错、不漏。4.依法产生候选人（2021 年 3 月 14 日前）。村（居） 民选举委员会组织登记参加选举的村（居）民依法产生候选人，并 于 2021 年 3 月 14 日公布候选人名单。按照市级联审机制对候选人 进行资格联审，并由上级党组织开展考察。5.依法组织投票选举 （2021 年 3 月 20 日）。组织投票工作要依法确定选举工作人员， 规范设置投票会场或投票站，秘密写票投票，公开验票唱票计票， 当场公布选举结果并填写结果报告单。因违反法律法规导致选举无 效的，由村（居）民选举委员会重新组织选举。6.抓好村（居）务 监督机构、村（居）民代表和村（居）民小组长推选工作。新一届 村（居）民委员会产生后 10 日内，应当依法推选村（居）务监督机 构成员。镇党委和村（社区）党组织要从严把关、选优配强，确保 人选具有较高思想政治素质和履职能力，特别是依法办事能力。村 （居）务监督委员会主任原则上由村（社区）监委会主任担任。 四、严肃纪律 坚持把正风肃纪贯穿换届全过程，严明纪律、严格监督、严厉 查处，认真执行换届选举工作的各项纪律要求，始终保持对违法违 纪行为的高压态势，保证换届选举风清气正。（一）强化宣传引导。 突出教育在先、警示在先、预防在先，认真组织学习《中国共产党 廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和换届纪律要求，组 织观看警示教育典型案例，增强党员群众遵规守纪的自觉性坚定性， 强化纪律意识和规矩意识。对换届风险点进行全面排查梳理，逐一 建立风险管理台账，落实专人“一对一”包联负责，制定防控工作 措施，针对性抓好防范化解。（二）强化全程监督。建立换届选举 重大问题、重要信息、特殊情况报告制度，全面掌握选举动态。设 立换届选举举报电话，每个村（居）民小组设不少于 1 名民情直报 员，及时收集和反映违反换届纪律的问题。严格落实候选人选前谈 话制度，讲清换届纪律要求，签订换届纪律承诺书，自觉抵制违纪 违法行为。规范落实党务、村（居）务、财务公开制度，严格执行 任期和离任经济责任审计，织密建强监督体系。（三）强化严肃查 处。建立换届信访举报快查快处机制，对换届中的违纪违法问题实 行零容忍，发现一起、查处一起、通报一起。加强舆论监测和研判， 第一时间发现处置苗头性问题。 五、组织领导 （一）落实领导责任。镇党委成立由党委书记任组长的村（社 区）“两委”换届工作领导小组，组建由包村（社区）领导干部担 任组长的 11 个驻村（社区）工作组。党委书记是第一责任人，驻村 （社区）工作组和村（社区）党组织书记是直接责任人，全程参与 村（社区）“两委”换届选举工作，深入开展调查摸底，做好人选 推荐考察、组织换届选举、做好政策解答、强化思想引导等工作， 高质量高标准开展换届工作。镇换届工作领导小组、驻村（社区） 工作组各司其职，切实加强对换届工作的领导和指导。（二）做好 前期准备。扎实开展摸底调研、换届培训、风险摸排、集中整顿、 离任审计等相关工作，全面开展谈心谈话，切实把政策讲透、把纪 律讲明、把思想做通，形成理解支持换届的良好氛围。重点做到 “七个必谈”：现任村（社区）干部必谈、候选对象必谈、差额对 象必谈、拟离任干部必谈、村（居）民小组长必谈、党员必谈、村 （居）民代表必谈。对离任的村（社区）常职干部，结合实际，按 照“四个一批”方式，“一人一策”制定安排方案，确保干部思想 稳定、工作稳定。（三）加强配套建设。认真做好新老班子交接， 保证村（社区）事务运转正常。全面落实村（社区）两委干部基本 报酬最新标准，积极争取提高正常离任村干部生活补助标准和支持 村干部参加基本养老保险、医疗保险政策措施，加强村（社区）党 组织规范化建设，完善村（社区）“两委”班子运行规则，修订完 善村（居）民自治章程和村规民约（居民公约），进一步健全完善 村（居）民自治、民主协商、协同共治、依法治理等机制，构建起 以村（社区）党组织为领导核心的基层治理体系。