精编《全市“十四五”规划编制工作方案（二）》

精编《全市“十四五”规划编制工作方案（二）》

全市“十四五”规划编制工作方案（二）‎ ‎“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化 国家新征程的第一个五年规划，也是我市全面建成小康社 会之后、着力建设革命老区高质量发展示范区承上启下的 五年规划。为贯彻落实全省“十四五"规划编制工作会议 精神，高质量做好我市“十四五"规划编制工作，特制定 本工作方案。‎ 一、指导思想和编制原则 ‎（一） 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面 贯彻落实习近平总书记视察XX和XX时的重要讲话精神, 按照市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调， 坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持 以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征，强化战略思 维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的 战略导向作用，为加快XX振兴发展、着力建设革命老区 高质量发展示范区提供可靠的规划保障和科学的政策指引。‎ ‎（二） 编制原则 坚持上位要求与下位需求相衔接。要围绕全面建设社 会主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征， 加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、‎ ‎ 战略性、指导性。同时，要立足建设革命老区高质量发展 示范区的战略定位，突出规划的针对性和可操作性，确保 提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。‎ 坚持全面规划和突出重点相协调。既要全面统筹经济 社会各领域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发 展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源, 集中攻关。‎ 坚持目标导向与问题导向相统一。围绕全面建设社会 主义现代化国家的目标要求，真正明晰并严格执行工作路 线图、时间表和任务书，又聚焦经济社会发展的突出矛盾 和重大问题，明确破解难题的途径和方法，不断地解决前 进中遇到的各种困难和问题，在不断克服困难、解决问题 中向着既定目标迈进。‎ 坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部 门编制规划的主导作用，又要坚持开门编制规划，充分听 取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见 建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的 透明度和社会参与度。‎ 二、主要任务和责任分工 围绕建立全市“十四五”规划体系，协调组织和统筹 推进市发展规划（国民经济和社会发展规划纲要）、县 （市、区）规划、专项规划、区域规划和国土空间规划编 制工作。‎ ‎（一） 编制总体规划。即XX市国民经济和社会发展 “十四五”规划纲要，重点明确全市“十四五”时期国民 经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展 重点和政策措施。总体规划是编制本级和下级各类规划以 及制定有关政策和年度计划的重要依据，其它规划必须符 合总体规划的要求。〔市发改委牵头，各县（市、区）人 民政府、市政府有关部门配合）‎ ‎（二） 编制专项规划。围绕细化和落实总体规划对特 定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局 且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批市级“十四 五'专项规划，作为审批核准重大项目、安排政府投资和 财政支出预算的重要依据。市发改委会同市政府有关部门 研究提出编制目录清单（待国家、省编制目录清单确定后 研究提出），报市政府审定后实施。在编或已出台的规划 期到“十四五”末的专项规划，可作为“十四五”专项规 划的组成部分。市政府有关部门根据需要，在总体规划和 专项规划基础上编制的行业规划，报市发改委备案。（市 政府相关部门负责，市发改委综合协调）‎ ‎（三）编制区域规划。以市总体规划确定的重点地区、 跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重 大战略任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、 协调解决跨行政区重大问题为重点，编制若干区域规划。 市发改委会同市政府有关部门和相关县（市、区）政府研 究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。（市发改委 牵头，有关县（市、区）人民政府和市政府相关部门配合）‎ ‎（四） 编制国土空间规划。市级国土空间规划以全市 ‎ 空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实市总体规 划提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控 和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控 手段。市自然资源局会同市发改委研究提出编制目录清单， 报市政府审定后实施。〔市自然资源局牵头，有关县（市、 区）人民政府和市政府相关部门配合）‎ ‎（五） 编制县（市、区）规划。县（市、区）政府按 照全市规划编制工作的总体部署，组织编制本地“十四五" 规划。县（市、区）规划依据市总体规划制定，既要加强 与市总体规划和市级专项规划、区域规划和国土空间规划 的衔接，又要结合各县（市、区）实际，突出当地特色。‎ ‎（各县（市、区）人民政府负责，市发改委协调指导）‎ 三、工作阶段和时间安排 参照国家和省的总体安排，市总体规划编制工作分为 前期研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四 个阶段。‎ ‎（一）前期研究阶段（XX年X月至XX年X月）‎ 开展课题研究。组织有关部门、研究机构对事关经济 社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进 行深入研究、集中攻关。全局性、综合性课题采取定向委 托方式，交由有关研究机构承担；应用性、对策性课题采 用公开遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。市有 关部门可结合基本思路研究和专项规划、国土空间规划编 制，另行组织开展课题研究。‎ ‎（XX年X月启动,X月底 提交中期成果，X月上旬前结题）‎ 提出重大事项。市政府有关部门和各县（市、区）研 究提出纳入国家、省、市“十四五"规划基本思路的重点 内容，由市发改委汇总，并衔接好省发改委。（XX年X 月中旬前市发改委将重点内容的初步考虑报省发改委；X 月底前将重点内容最终稿报省发改委）‎ 起草规划基本思路。各县（市、区）和市政府各部门 从本地区、本行业、本领域实际出发，就“十四五"时期 重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研， 研究提出本地区、本行业（领域）“十四五'规划基本思 路，XX年X月上旬报市发改委。市发改委汇总并与省里 衔接后，研究提出我市“十四五"规划基本思路。（XX年 X月底前完成）‎ ‎（二） 形成纲要框架阶段（XX年X月至市委“十四 五”规划建议出台前）‎ 开展建言献策。通过召开专题新闻发布会或在市内主 流新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询 社会公众意见建议。（XX年X月至XX年XX月前）‎ 研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质 量，市政府有关部门研究提出一批新时代重大标志性工程 和重点民生项目。（XX年X月至X月底）‎ 起草市“十四五”规划纲要框架。在规划基本思路的 基础 ‎ 上，研究起草“十四五"规划纲要框架。（XX年X 月至X月）‎ ‎（三） 起草和征求意见阶段（市委“十四五”规划建 议出台后至XX年X月）‎ 起草纲要草案。根据市委“十四五”规划建议，对纲 要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。（XX年X月 上旬前完成）‎ 征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求代表委 员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（XX年X 月底前完成）‎ 修改完善。充分吸纳各方面意见，并与国家和省规划 纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。（XX年X月 中旬前完成）‎ ‎（四）论证报批阶段（XX年X月至XX年X月）‎ 组织专家开展咨询论证。召开市“十四五"规划咨询 委员会会议，对规划纲要草案进行论证。（XX年X月中 旬前完成）‎ 报请市委、市政府研究审议全市“十四五”规划纲要 草案（XXX年X月中旬前）‎ 按照市委、市政府审议意见修改完善后，经与省发改 委衔接，提请市人大审议规划纲要草案。（XX年X月中 旬前完成）‎ 市“十四五”专项规划、区域规划和国土空间规划原 则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，XX年X 月前全部出台。县（市、区）规划纲要编制要基本与市 ‎“十四五”规划纲要同步，XX年上半年前报同级人大审议 ‎ 后报市发改委备案。‎ 四、保障措施 ‎（一）加强组织领导。成立市“十四五"规划编制工 作领导小组及办公室，办公室设在市发改委。由办公室抽 调人员组成全市“十四五"规划纲要起草小组。各地、各 部门要各司其职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质 量完成规划编制各项工作任务。‎ ‎（二）明确责任分工。市“十四五"规划编制工作领 导小组办公室负责统筹推进全市“十四五"规划编制工作, 协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向市 政府报告。同时，具体承担市总体规划编制工作。市直有 关部门是市级专项规划、区域规划、国土空间规划编制的 责任主体，在规划编制过程中，要细化落实市总体规划对 重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要 求，切实强化专项规划、区域规划的支撑作用和国土空间 规划的基础作用。各县（市、区）政府是本地“十四五” 规划编制工作的责任主体，要抓紧启动编制工作，做到上 下联动、左右协同。‎ ‎（三） 组建专家队伍。由市“十四五”规划编制工作 领导 小组办公室牵头组织，邀请市内外知名专家、学者组 成全市“十四五"规划咨询委员会，为规划编制提供咨询、 论证等智力支持。要注重发挥在我市挂职干部的作用，为 我市“十四五”重大项目、重大政策研究论证和争取，重 大课题研究和规划编制等发挥积极作用。‎ ‎（四） 落实规划经费。市、县（市、区）“十四五”‎ ‎ 规划 ‎（含专项规划、区域规划、国土空间规划）编制和课 题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障。‎ 从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势 在贸易战的背景下，“十四五"建筑行业将面临更加 不确定的外部环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的 市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出更大的挑 战，建筑类央企在“十四五"期间应该朝着业务细分方向 更精准，区域布局更加聚焦，打造“大经营、强经营'的 市场化、国际化的市场经营体系。‎ 从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新” 依然是主旋律，“十四五期间"国家将围绕“补短板、促 升级、增后劲、惠民生"，研究推出一批重大工程和项目， 提升基础设施水平，促进改善生态环境，改善民生，增强 企业的创新力和竞争力。‎ 同时，重点围绕增强企业发展内生动力，激发市场活 力，深化“放管服”改革，打造市场化、法制化、国际化 的营商环境。建筑类央企“十四五"期间将围绕“国际化、 市场化、区域化"纵深发展。‎ 国际化一一手拉手一起“走出去"‎ 基于国内建筑市场的逐步饱和，竞争白热化的趋势，‎ ‎ 各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参与国际竞争, 提升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步 收紧，“十四五"建筑央企在国际上面临的不应该中资企 业内部的竞争，而是与国际工程承包商之间的竞争。‎ 从南北船合并的背后逻辑上来看，“十四五"央企改 革也将会朝着世界一流的方向纵深发展，坚定不移的推进 国际化，依靠技术、质量、资金等综合实力与国际标杆企 业开展竞争，业务同质化的央企将会面临新一轮的合并， 减少海外之间的竞争，不仅要“做大做强"，还要“做强 做优"，提升国际化竞争能力。‎ 市场化一一占领细分领域品质至高点 随着经济社会发展水平提高，建筑业也将会朝着“高 品质、高科技、惠民生、强运营"的方向发展，这就要求 各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分 业务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核 目标到处打猎，鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心 优势，则会导致企业长期发展动力不足，即使抓住短暂的 政策机遇，后续增长动力也存在严重不足。‎ 面临“群雄逐鹿”的建筑市场，各大建筑央企应通过 多种形式开展跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢, 与产业链上下游企业合纵连横，提升综合项目运作能力， 打造细分市场的品质项目。笔者认为，未来只有具备专项 ‎ 细分领域核心竞争能力的建筑企业才能够实现高质量的持 续发展。‎ 而在细分领域的选择上，“十四五”规划上一定要开 展排查式、系统性的外部市场研究，并充分考虑企业内部 的资源能力优势，内部与外部两者步调一致才能够走的更 快更远。‎ 区域化一一守住重点优势区域几座城 对于建筑行业来说，国家的总体规划、区域规划、区 域政策至关重要，如何紧密结合自身区域情况，开展区域 布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布局。‎ 每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全 国区域布局，但由于人力资源、资源投入的限制，往往导 致区位优势区域的项目没有深入挖掘，自身的区位优势也 没有发挥出来。如何守住自己的“山头"，充分挖掘自己 “山头"的优质项目，这就要求企业在区域发展上，立足 区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民 生的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后 端的优势产业链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域 生态圈，建设一批惠及民生的高品质大项目。‎ 同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业 模式创新等方面持续深化改革，以提升经济效益为核心； 针对央企下属三级企业且主要市场来源于集团内部市场， 加大这类企业的混合所有制改革，向外要市场，向外要效 益，增强企业内生动力。‎