区委老干部局：关于XXX区离退休干部党建工作的调研报告

区委老干部局：关于XXX区离退休干部党建工作的调研报告

区委老干部局：关于XXX区离退休干部党建工作的调研报告 党的十八大以来，习近平总书记对新时期加强和改进离退休干部工作作出了一系列新论述、提出了新要求，中共中央、国务院《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（中办发[2016]3号）和省委、省政府《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》（苏办发[2016]36号）对离退休干部工作提出了新的更高的要求。新时期，主动适应新形势，完善体制机制建设，探索加强和改进离退休干部党建工作新模式，以党建推动老干部工作转型发展是时代赋予我们的重要课题。‎ 一、XXX区离退休干部党建基本情况 截止目前，中共XXX区委共有党员27364名，其中离退休党员10193名，占全体党员的37.2%。全区各镇、街道党（工）委共有党员20379名，离退休党员11015名，离退休党员占54.1%。全区城市建成区街道党（工）委共有党员13807名，离退休党员8077名，离退休党员占58.5%。全区区级机关共成立离退休干部党支部5个，各镇、街道社区成立离退休干部党组织16个。‎ 二、XXX区离退休干部党建工作取得的主要成效和做法 ‎（一）突出政治引领，加强离退休干部党组织建设 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会和十九大精神，强化离退休干部思想政治建设 一是开展系列主题实践活动。2016年以来，先后在全区离退休干部中开展“畅谈十八大以来变化、展望十九大胜利召开”、“助力高质发展 ‎ 共建三区两城”主题实践活动，通过学习党的十八大四中、五中、六中全会、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想理论，开展座谈讨论畅谈改革发展新成就，展示阳光心态，体验美好生活。宣传市区委“高质发展、后发先至”主题，宣传我区“三区两城”战略部署和“双百攻坚”三年行动计划，做好党员群众的引领工作，为区委区政府工作增添正能量。在助力“高质发展、后发先至”和XXX区“三区两城”建设实践中锤炼党性，强化离退休干部思想政治引领。‎ 二是组织参观考察。认真落实老干部参观考察制度。先后组织全区离退休干部参观考察滨海大道、XXX医养一体护理院、农业综合体项目连云港集瑞农业园、赣榆柘汪西棘荡村和赣榆港建设情况。通过听取汇报 、实地参观，体验我市的经济社会发展新成就。‎ 三是参加重要会议。邀请老干部参加区委全会、区“两会”、XXX区“高质发展、后发先至”动员誓师大会，向老干部通报XXX社会经济发展情况，向老干部宣传XXX区“两个五百”（即棚户区改造拆迁500万平方米，招商引资资金500亿元）攻坚计划，发挥老干部的政治、经验和威望优势，为连云港“高质发展 后发先至”新一轮发展贡献力量。‎ ‎(二)健全组织制度，全面推进离退休干部党建工作 一是全面推开，整体推进离退休干部党建工作。全面排查，深入各街道和区直机关单位开展离退休干部党建工作调研，摸清离退休干部党建工作情况，倾听基层心声，掌握一手材料，推进离退休干部党建工作。目前，指导区市场监管局、区民政局、区检察院、区法院等区级机关单独成立了离退休干部党支部，XXX公安分局离退休干部支部正在筹建中。各街道社区也全面推进离退休干部党建工作，成立了各具特色的离退休干部党组织。‎ 二是因地制宜，分类指导街道社区开展离退休干部党建。随着两区合并、旧城改造和城市中心东移，XXX区各街道社区情况差异性较大。新东街道城市基础配套先进，社区资源丰富，市级机关、区级机关离退休干部较为集中，离退休老党员层次水平较高；XXX街道、幸福路街道作为老城区，基础配套相对落后，离退休干部外流较多，社区活动场所也有很大限制；新南街道、浦西街道拆迁改造力度较大，社区离退休干部变动也较大；洪门街道地处城郊结合地，各社区情况也不尽相同。根据这种情况，区委老干部局在对各街道社区指导中不僵硬固化、不拘泥于形式，坚持实事求是的工作作风，根据各单位实际情况分别指导，开展特色化离退休干部党建工作。建制性党组织与非建制性党组织并行，就近就便原则与根据兴趣小组成立党组织相结合，本着便于老干部参加活动的原则，无论组织关系有没有转入社区，都把老干部纳入社区党组织活动。‎ 三是创新形式，建立健全非建制离退休干部党组织。根据省市委老干部局精神，大胆创新，灵活设置组织形式，先后在苍梧、星化、机关等10个社区开展非建制性离退休干部党组织试点工作。按照“一方隶属，多重管理”的模式，在离退休干部党员“三不转”（党员隶属关系不转、组织关系不转、党费缴纳渠道不转）的前提下，非建制性党组织把在社区生活的离退休干部党员纳入组织生活。健全组织制度，实现了突出健全班子，组织建设全覆盖；突出思想政治引领，党员教育管理全覆盖；突出发挥优势，增添正能量活动全覆盖；突出党内关怀，互助关爱传递温暖全覆盖；突出促进和谐，融入社区服务群众全覆盖；突出完善制度，管党机制全覆盖等六个“全覆盖”。积极引导离退休干部在社区发挥作用，激发了离退休干部党建活力，完善了离退休干部管理制度，是离退休干部党建工作的有益探索。‎ 四是注重特色，重点开展品牌化创建活动。工作中，注重因地制宜、各具特色，品牌化创建。重点打造苍梧社区 ‎ “苍梧人家”小报特色党支部、星化社区“善行天下”老干部党员志愿者公益食堂、洪门社区老干部说唱团支部、西大岭社区老干部党员逯正海书画工作室、玉龙社区骆晓红书记工作室、机关社区“馨悦夕阳”等一批特色品牌。通过创设品牌扩大成效，以品牌示范引领带动全区离退休干部党建百花齐放、百家争鸣。‎ ‎(三) 传递组织关怀，积极为老干部办实事做好事解难事 一是贯彻好“三个保障机制”。坚持做到离休费当月足额发放，医疗费按规定实报实销，实行医药费次月报销制度。加大财政支持力度，对医药费出现的资金缺口，协调财政资金及时补充到位，继续保持医药费用零拖欠。每年组织全区老干部开展健康体检活动，组织老干部家庭医生签约，力争老干部家庭医生签约全覆盖，完善老干部医疗健康保障制度。‎ 二是落实好走访慰问制度。在全区离退休干部党员中深入开展“面对面、心连心”大走访活动，健全走访慰问机制，帮助解决实际困难，加强党内关怀帮扶。区委老干部局和区各单位、镇、街道、社区全面落实走访慰问制度，每年春节对全区所有离退休干部党员和离退休党组织走访全覆盖。针对独居、空巢、生病卧床等特殊群体老干部党员，建立定点结对联系制度，及时发现解决老干部日常家居生活中的困难，给予心理疏导和精神慰籍。落实高温季节、国庆中秋、元旦春节区委领导带队走访，推动全区老干部走访慰问制度化、常态化。‎ 三是丰富老干部精神文化生活。改善区老干部活动中心条件和服务水平，及时更新各类报刊杂志，全天候面向老干部开放。加大社区老干部活动室投入，改善社区为民服务中心、乐龄生活馆等场所条件，共享社区资源服务老干部。引导组织老干部成立书画、舞蹈、门球、太极拳（剑）等各类兴趣小组，让老干部老有所养、老有所乐。每年组织组织钓鱼活动、棋牌比赛、门球比赛等活动，支持门球协会老干部外出参加比赛。‎ 四是用心用情为老干部做实事。工作中想老干部所想、急老干部所急，用心用情服务老干部。退休干部戴克大身患重疾，每年要到上海检查治疗，老干部局每年都向区政府平台办积极协调车辆，并安排专人陪同服务。离休干部崔广义早年在沂蒙老区参加革命、70余年从未回访，今年4月份老干部局派专人陪同探访沂蒙老区，圆了老同志多年心愿，赢得了广大老干部的由衷称赞。‎ 三、存在的问题和原因 ‎（一）组织建设仍有待进一步加强 全区50余家区级机关单位，仅有5家单位建立了离退休干部党组织，15个镇、街道所属100余个社区单独成立离退休干部党组织也较少。‎ ‎（二）班子建设仍任重道远 离退休干部党组织班子相对松散，组织书记基本上都由在职党员兼任，班子成员配备不强、不齐是离退休干部党组织的普遍现象。‎ ‎（三）经费保障仍有待强化 离退休干部党组织的党员教育经费、活动经费、培训经费不足，落实力度不够，客观上制约了党组织活动的正常开展，离退休干部党建经费保障机制需要进一步健全。‎ 产生以上问题的原因主要有以下几个方面。‎ 一是离退休干部党员大量转入社区。XXX 区大多数区级机关和事业单位90%以上的离退休干部党员已将组织关系转入所在社区，仅有个别党员组织关系保留在原单位。社区成为离退休干部党员活动的主阵地、离退休干部党建的主战场，在原单位成立离退休干部党组织已无普遍意义。同时社区党建人手不足，社区工作人员普遍一个社区3至5人，随着社区管理精细化，社区事务不断增加，特别是近年来街道社区的拆迁任务繁重，社区工作压力较大，客观上造成党建工作让位于社区事务。‎ 二是离退休干部党建面临多重困境。首先离退休干部党员面临尴尬处境，大部分60至70岁的老党员要照看、接送第三代子女；70岁以上老党员参加组织活动有心无力。同时离退休干部党员的利益诉求趋向多元，需求也更加个性化、复杂化，参加党组织生活随意性大，出勤率低。少部分离退休党员不再追求进步，不再自觉参加组织生活，个别党员把交党费看作是纯粹的经济负担。要从中选出党性强、身体好、经验足的离退休干部党组织班子，难度较大。‎ 三是离退休干部党建经费机制尚未健全。中央省市文件中都明确规定了经费渠道和标准，将离退休干部党建工作经费、党员教育经费、培训经费“列入同级财政预算”或者 “列入单位年度预算”等，但路径比较笼统，且缺乏强制性，到基层落实难，缺乏统一的经费统筹机制和渠道。‎ 四、加强离退休干部党建工作的对策和建议 一是要强化责任考核，落实好各类责任主体。建议把离退休干部党建工作纳入党建工作总体布局，纳入基层党建工作责任制，作为党建工作述职、评议、考核和党务公务的重要内容。强化街道、社区的离退休干部党建主体责任和离退休干部原工作单位的共建责任，真正做到同部署、同落实、同检查、同考核。‎ 二是要落实共建共管具体举措，加强社区基础保障。中办、省委办等相关文件明确了离退休干部党建经费保障途径来源。建议落实基层党建专项经费列入财政预算；市直、区直机关按离退休干部党员人头活动教育经费，每年年初划拨入社区；共享辖区单位场所设施等活动资源，辖区单位给予场所、设施、经费等方面支持；离退休干部党费返还等。切实为离退休干部社区党建工作提供基础保障。‎ 三是要探索激励机制，保护好老干部的党员意识党性观念。相关文件中规定了老干部党组织书记补贴制度，省市老干部局多次督促兑现补贴。要保持好走访慰问制度，除了重大传统节日各级走访慰问外，更要坚持日常的走访看望制度，传递好组织的关爱温暖。要从老干部党员的精神文化内在需求出发，成立各类文体小组，在文体活动中强化党性意识。要结合社区治理，搭建多种平台，发挥好他们的独特优势，在融入社区中彰显党性观念。‎ 四是要推动建立联席会议制度，推动离退休干部工委实体化运行。目前，离退休干部工委在老干部局加挂牌子，人员、职责、运行制度都没有明确，工作还是老干部局一家单打独斗。建议充实离退休干部工委组织部门和人员，把组织、财政、民政、国资委、社会保障、教育卫生、机关工委等部门纳入离退休干部工委成员单位，明确工作职责和运行机制，建立离退休干部工作联席会议制度，及时研究解决离退休干部工作中的问题。‎ 下阶段，XXX区委老干部局将继续努力拼搏，以时不我待、只争朝夕的精神干劲，以实事求是的工作作风、抓铁有痕的工作力度、一抓到底的工作韧劲，脚踏实地开展工作，用心用情服务老干部，推动社区离退休干部党建工作再上台阶，圆满完成区委区政府、市委老干部局交给的任务，满足广大老干部对美好生活的新向往。‎