区县2020年脱贫攻坚工作实施方案

区县2020年脱贫攻坚工作实施方案

区县 2020 年脱贫攻坚工作实施方案 2020 年是全面建成小康社会目标实现之年，是打好打赢脱贫攻 坚战的收官之年，为巩固脱贫攻坚成果，全面完成脱贫攻坚任务，特 制定本方案。 一、指导思想 坚持以 xxx 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入学 xxxxxx 关于扶 贫工作的重要论述，聚焦影响“两不愁、三保障”的突出问题，严格 落实“四不摘”“三防”要求，持续巩固脱贫成果，突出抓好产业扶 贫，补齐基础设施短板，强化攻坚责任，保持攻坚态势，确保全面完 成脱贫攻坚各项工作任务。 二、目标任务 全面完成剩余的 xxx 户、xxxx 人未脱贫人口脱贫任务，巩固已 脱贫人口的脱贫成果，确保全部稳定实现“两不愁、三保障”目标； 重点关注脱贫监测户的巩固提升，确保脱贫不返贫；持续监测存在致 贫风险的“边缘人口”，确保不致贫。 三、重点工作 （一）提高政治站位，持续压实攻坚责任。坚持把打赢打好脱贫 攻坚战作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护” 的具体体现，以实际行动和工作成效诠释政治忠诚与责任担当。一是 强化理论武装。完善学习制度，将 xxxxx 关于扶贫工作重要论述、重 要指示批示和考察内蒙古重要讲话精神，纳入各级理论学习中心组 （党组织）、扶贫开发领导小组必学内容，做到第一时间学习传达、 贯彻落实。丰富学习形式，把脱贫攻坚作为巩固“不忘初心、牢记使 命”主题教育成果的重要实践载体，通过纳入各级党校主体班次、开 展专题调研、举办主题讲座、开展知识竞赛、编印学习手册等形式， 切实提高广大党员干部学习成效。坚持学以致用，通过反复学、深入 学，从中找到解决问题的方法路径，做到内化于心、外化于行，指导 推进脱贫攻坚工作。二是强化责任落实。落实五级书记抓扶贫责任， 旗县市党委书记要遍访贫困 xx 村，xx 乡镇党委书记和 xx 村党组织 书记要遍访贫困户，通过调研遍访，深入基层了解情况，帮助解决实 际困难。落实旗县市主体责任，旗县市党委、政府每月至少专题研究 部署一次脱贫攻坚工作，党政“一把手”作为第一责任人每个月至少 有 x 个工作日用于扶贫，真正做到把主要精力用在脱贫攻坚上。落实 四级包联责任，进一步健全精准脱贫分级负责“四级包联”机制，持 续完善上下联动、分工负责、合力攻坚的责任体系。落实行业部门推 进责任，切实发挥行业优势，定期研究部署行业脱贫攻坚政策落实， 推进行业扶贫项目精准实施，助力打赢打好脱贫攻坚战。 （二）锁定目标任务，持续巩固脱贫成果。坚持精准扶贫精准脱 贫基本方略，坚持脱贫与巩固提升并重，全面完成收官之年各项工作 任务。一是全面完成脱贫任务。把完成剩余贫困人口脱贫作为年度脱 贫攻坚首要任务，精准聚焦每一个未脱贫贫困户的“两不愁三保障” 问题，精准聚焦“两不愁三保障”的每一个具体问题和薄弱环节，按 照既不拔高标准、吊高胃口，也不降低标准、影响质量的要求，因户 因人精准施策，确保真扶贫、真脱贫、脱真贫。做好扶贫政策与低保 政策衔接，对失劳、孤寡老人等特殊群体，要通过纳入低保、临时救 助等措施，做到应保尽保，保障基本生活，确保实现小康路上一个不 能少、一个不能掉队目标。二是全面开展“两不愁、三保障”回头看 大排查行动。把大排查作为巩固脱贫成果、提升脱贫质量的重要抓手， 全面系统摸清影响脱贫质量的突出问题和薄弱环节，为脱贫攻坚普查 奠定坚实基础。要按照《内蒙古自治区脱贫攻坚全面摸底排查工作方 案》要求，对所有 xx 乡镇、xx 村、建档立卡贫困户进行拉网式排查， 确保排查无死角、全覆盖。全面摸底排查工作由自治区负总责，县市 旗县具体组织实施，实行旗县自查、县市抽查、自治区核查。各旗县 市要根据当前疫情防控工作实际，组织驻村工作队采取电话访谈、微 信交流、影像反馈的方式，逐户逐项开展“两不愁三保障”情况筛查， 查找存在问题，当前具备整改条件的立行立改，不具备整改条件的列 出清单，为下步摸底排查工作奠定良好基础。要扎实做好排查问题梳 理汇总和整改工作，以旗县市为单位梳理汇总排查发现问题，对个性 问题要指导督促 xx 乡镇、xx 村抓好整改落实；对共性问题要制定整 改方案，落实整改责任、整改措施，明确整改时限，确保发现问题全 部整改到位。要严把排查整改质量关，县扶贫办要成立督导组，对旗 乡村三级排查及整改工作进行督促指导。强化排查结果运用，大排查 行动结束后，根据排查整改情况对 xx 乡镇分档定级。认真落实自治 区关于中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”初步发现问题整改工作要 求，相关行业部门要对住房、饮水、产业、医疗、教育、资金等组织 系统排查，并按自治区提出的时间节点完成整改工作。三是扎实开展 防返贫防致贫监测预警动态帮扶工作。建立防返贫防致贫监测预警动 态帮扶机制，确保脱贫监测户和边缘人口不返贫不致贫。要精准识别 监测对象。各旗县市要对脱贫监测户和边缘人口定期进行摸底核查， 做到及时发现、精准识别，动态监测。要精准落实帮扶措施。紧紧抓 住产业、大病两个导致返贫致贫的关键风险点，通过加大产业发展金 融支持力度、强化产业技能培训、配齐配强产业指导员等措施，巩固 提升到户产业成果，促进产业持续发展，脱贫监测户、边缘户持续稳 定增收；以大病兜底保障为目标，建立大病救助防贫基金，切实防止 因病返贫和致贫。要及时录入结果，各旗县市要将监测预警和帮扶情 况录入建档立卡信息系统，全程记录，动态管理。 （三）坚持问题导向，持续强化整改落实。把中央脱贫攻坚专项 巡视“回头看”、国家和自治区成效考核、上级其他监督检查反馈问 题及“两不愁三保障”回头看大排查发现问题的整改紧密结合起来， 统筹推进，一体整改。一是压实主体责任抓整改。各旗县市党委、政 府主要负责人要认真履行第一责任人职责，研究部署整改工作，深入 xx 乡镇、xx 村实地调研督导，持续推动整改工作落地见效。要进一 步完善“一办三组+xx 乡镇”的整改调度体系，强化日常调度、半月 调度和专项调度，进一步传导压力，督促指导乡村两级进一步深化整 改成效，补齐短板弱项。要压实整改监督责任，各级纪检部门对各地 各部门整改落实情况进行常态化监督，监督执纪问责组每季度至少开 展 1 次抽查暗访，对表态多调门高、行动少落实差的，要严肃追责问 责。二是聚焦突出问题抓整改。将巡视、考核指出的具体问题，作为 整改工作瞄准的靶心，通过定点清除，确保问题整改取得实实在在成 效。突出抓好中央巡视“回头看”、2019 年国家和自治区扶贫成效 考核反馈问题整改工作。指出问题点到具体地区和具体部门的，各地 各部门要认真对标、认领任务，制定精准务实的整改措施，逐项逐条 抓好整改落实。三是建章立制抓整改。坚持从源头上深入整改，紧紧 盯住理论学习不够，驻村干部不驻村、作风松懈、纪律执行不严、管 理制度落实不细，扶贫小额信贷政策落实不到位，产业扶贫发展不可 持续等普遍存在、治而未绝、反复出现的问题，找准症结、摸出规律， 从制度上巩固完善，切实做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一 个机制，推动整改成效持续巩固、不断扩大。 （四）聚焦深度贫困，持续强化政策支持。认真落实县委、行署 《关于实施深度贫困 xx 村脱贫攻坚行动的意见》，按照“缺什么、补 什么”的原则，补齐深度贫困 xx 村基础设施公共服务和产业发展的 短板，集中力量攻克深度贫困堡垒。一是持续加大资金倾斜力度。财 政专项扶贫资金在使用上继续向深度贫困 xx 村重点倾斜，涉农涉牧 资金在整合利用上继续优先向深度贫困 xx 村投入。二是持续加大项 目支持力度。要给予产业项目倾斜，优先安排产业规划编制项目、致 富带头人培训指标、产业指导服务。要给予消费扶贫项目倾斜，优先 落实农畜产品市场化订单，着力解决农畜产品销路问题。要给予就业 项目倾斜，优先落实护林员、保洁员公益性岗位指标，优先扶持在深 度贫困 xx 村建设扶贫车间，为贫困家庭劳动力提供更多就地就近稳 定就业的机会。要给予易地扶贫搬迁“补短板”项目倾斜，优先落实 “补短板”项目资金，重点支持深度贫困村的易地扶贫搬迁后续扶持。 三是持续加大金融扶持力度。要落实好“户扶贷”政策，对贫困户实 行扶贫小额贷款“530”政策，其他农牧户实行以土地经营权和集体 土地地上附着物抵押担保贷款的政策，确保做到愿贷尽贷。合理使用 扶贫小额信贷风险补偿金，支持乡村集体经济等新型经济组织发展生 产；建立扶贫产业发展基金，支持扶贫产业项目；可以用于贫困地区 小型公益性基础设施建设和产业发展，着力补齐“两不愁、三保障” 和饮水安全短板。 （五）突出项目引领，持续深化京蒙扶贫协作。全面落实 xx 扶 贫协作框架协议，全面提升协作水平。一是抓好协作项目实施。要谋 划好项目，以项目库建设为抓手，提前谋划项目，做到储备充足、取 之能用。要建设好项目，提前做好项目前期准备工作，编制项目实施 方案并做好备案，加快项目实施进度，确保当年项目开工率、资金使 用率均达到 xxx%。要提高减贫带贫成效，确保建档立卡贫困户通过 参与项目实施、产业带动、就业等途径增收致富。要抓好示范带动， 年内每个相关旗县市至少建成 x 个典型示范项目。二是抓好产业项目 实施。加大 xx 方面招商引资力度，落实最优惠的招商政策，抓好 xx 企业落地，年内每个相关旗县市至少引进 xx 方面企业 x 家以上。抓 好扶贫平台建设，年内每个相关旗县市至少建成产业园区、扶贫车间 各 x 个。争取对口区县支持，抓好农畜产品和文旅产品进京，积极参 加 xx 方面的农畜产品展洽展销会和招聘会，不断拓宽绿色农畜产品 和文化旅游产品进京渠道，年内每个相关旗县市至少召开 x 次专场推 介会。三是抓好劳务项目实施。要积极开展就业培训，年内个相关旗 县市要新建实训基地 1 处，举办转移就业专题培训班至少 x 期，推动 稳岗拓岗，要组织开展专场招聘，为贫困人口和用人单位搭建对接平 台，实现部分贫困人口进京稳定就业。要加大致富带头人培训力度， 年内全县培训致富带头人要不少于 xxx 人。四是抓好人才交流项目实 施。要充分借助 xx 方面的人才资源优势加大赴京培训力度，支持选 派医疗、教育、科研领域等专业技术人才赴京学习培训，年内选派人 数要比去年增加 xx%以上。要统筹谋划建立长期协作帮扶机制，积极 争取京蒙扶贫协作向全县教育、卫生等民生领域实施延伸帮扶，探索 建立消费扶贫、劳务输出、携手奔小康等方面的长期协作工作机制。 （六）抢抓政策机遇，持续凝聚帮扶合力。继续抓好国家部委对 口、厅局单位定点、县直机关定点、驻村和社会“五个帮扶”工作， 切实凝聚脱贫攻坚合力。一是加强国家部委对口帮扶。积极协调对口 帮扶各部委，重点在政策倾斜和重大项目推进上给予我县支持和帮助。 相关旗县市要会同县直对口部门加强统筹协调和沟通对接，建立定期 沟通对接机制，细化年度帮扶计划和项目需求，每年至少要到帮扶单 位协调汇报工作 x 次以上，积极争取年内帮助解决 x 至 x 个事关区域 发展的重大问题。二是加强厅局单位定点帮扶。各地和有关部门要与 厅局单位共同研究年度帮扶计划，制定帮扶措施，确保帮扶工作与被 帮扶 xx 村帮扶需求高度契合、有效衔接。协调厅局单位帮助被帮扶 xx 村建成 x 个示范合作社，加大对集体经济发展的扶持力度，确保 被帮扶 xx 村集体经济收入达到 x 万元以上。坚持点面结合，积极争 取延伸帮扶，充分借助厅局单位行业部门优势，积极争取延伸扩面的 帮扶支持，助力补齐县旗两级在基础设施、产业发展、民生领域等方 面的短板。三是加强县旗直机关单位定点帮扶。县旗两级帮扶部门单 位要高度重视定点帮扶工作，推动形成主要领导负总责、分管领导具 体抓、干部职工结对包户的帮扶工作局面。帮扶单位主要领导每个月 至少深入扶贫点 x 次，分管领导每个月不少于 x 次，定期研究部署、 指导推动帮扶工作。压实帮扶责任人帮扶责任，以“四个一”活动为 抓手重点解决结对帮扶方式单一、用简单的送钱送物代替帮扶工作和 仅在节日走访慰问等问题，切实提高贫困户获得感、幸福感和满意度。 四是加强驻村工作队帮扶。要保持驻村力量稳定，确保驻村干部人数 不变、工作标准不降、帮扶力度不减。进一步加强驻村日常管理，继 续落实“日考勤、周例会、月调度、季报告、半年总结”工作制度， 确保驻村干部每年驻村在 xxx 天以上。切实提高驻村帮扶成效，驻村 工作队和第一书记要帮助 xx 村做好未脱贫人口脱贫、脱贫攻坚排查 整改、脱贫监测户和边缘人口动态监测、提高建档立卡数据质量、到 户产业监管服务等项工作，全面提升 xx 村脱贫攻坚工作水平。五是 加强社会帮扶。鼓励和支持非公经济企业参与脱贫攻坚，深入开展 “百企帮百村”结对帮扶活动，为贫困群众解决生产生活困难，切实 发挥企业带贫作用；动员社会各界力量积极参与脱贫攻坚，组织各类 协会组织、慈善机构开展送温暖、解民忧公益活动，形成全社会关心 帮助贫困群众的良好局面。 （七）强化工作创新，持续完善脱贫攻坚长效机制。要着眼稳定 脱贫、着眼巩固提升、着眼可持续发展，进一步完善脱贫攻坚长效机 制。一是完善产业扶贫利益联结机制。要全面推广农资供应联县、扶 贫车间、产业联合体等多种带贫模式，确保贫困户持续稳定增收。要 增强产业带贫能力，引导 xx 村脱贫产业主动融入“两米两牛一旅游” 主导产业，研究编制“一村一品”产业发展规项目并纳入项目库，年 内项目库内每个 xx 村都有一个产业发展项目。要发挥带贫主体作用， 要积极引导贫困户与龙头企业、合作社、家庭农牧场等新型经营主体 规范签订协议，通过股份合作、订单帮扶、生产托管、就业增收等多 元化手段，建立稳固的利益联结机制，通过新型经营主体带动实现稳 定增收。二是完善内生动力持续提升机制。要坚持扶贫同扶志、扶智 相结合，明确抓手、找准路径，切实激发贫困群众持续脱贫逐步致富 的内生动力。全面推广“积分争星”活动，激励和引导贫困群众通过 发展生产赚积分、得奖励，树立勤劳实干的“精气神”。切实加强贫 困户技能培训，提高自我发展能力。充分发挥县旗农牧民技能培训基 地作用，为有劳动能力贫困对象提供农牧业技术、建筑工、电焊工、 货车驾驶员、厨师和手工编织、刺绣等生产和就业技能培训，县旗两 级年内完成培训 xxxx 人。加强典型示范和典型选树力度，树立勤劳 致富、脱贫光荣的鲜明导向，让贫困群众通过学习勤劳致富典型，明 确脱贫抓手、找准致富路径，形成“头雁效应”。年内每个 xx 至少 培树 x 户以上自主脱贫典型。三是完善扶贫资金资产管理监督机制。 要不断加强扶贫资金常态化监管，强化动态监控、公示公开、预警提 醒、绩效评价和专项审计，年内要实现扶贫资金专项审计全覆盖，确 保扶贫资金使用管理安全高效。要组织开展扶贫资金管理使用检查工 作，加快完成县级监督检查，尽快启动旗县间交叉审计，解决好扶贫 资金管理存在的问题。要全面推进扶贫资产规范化管理，各旗县市要 充分借鉴五权分置、四方共管、三化运营的“xxx”集体资产管理模 式和三权归一、三式经营、三项服务的“xxx”到户资产管理模式， 加快推进扶贫资产规范化管理工作，普查登记工作要在 x 月底前完成， 建立规范化管理模式工作要在 x 月底前完成。做好与上级扶贫资产管 理政策的有效衔接，进一步完善资产管护、资产处置、运营管理、收 益分配制度，确保扶贫资产管理年底前产生收益。四是完善乡村环境 治理激励机制。深入开展改变生活从庭院做起三年行动，鼓励扶持贫 困户大力发展“小畜牧、小种植、小果木、小手工、小商贸、小旅游” 等六小庭院经济，通过拓宽增收渠道、培育收入增长点，调动贫困群 众自觉改善庭院环境。发挥公益岗位引领作用，新增的 xx 村护林员、 保洁员公益性岗位继续用于聘用贫困户，让贫困户通过保护生态环境 和改善村容村貌获得稳定收入，主动参与改善村容村貌。发挥村规民 约作用，把乡风民风、生态环境、村容村貌治理纳入村规民约，强化 高额彩礼、不赡养老人、不打扫庭院等专项治理，特别是大力推广分 类处理和“户清理、村收集、乡转运、县处置”的垃圾一体化处理模 式，引导贫困群众养成健康文明生活方式。 （八）夯实基层基础，切实加强基层组织建设。坚持以党建引领 脱贫攻坚，切实增强基层组织精准扶贫工作能力。一是深入开展软弱 涣散基层党组织转化提升行动。持续开展动态排查，聚焦软弱涣散 xx 村党组织 xx 种情逐村排查梳理，找准问题症结、明确整顿措施， 确保年内要全部整顿到位，持续巩固整顿软弱涣散基层党组织成果。 二是持续开展 xx 村集体经济“提质增效”行动。通过逐村建立 xx 村 集体经济组织，加大资金项目支持力度、光伏扶贫、资产收益等途径， 发展壮大村级集体经济，为防止返贫提供村级基础保障。2020 年全 县所有 xx 村集体经济收入稳定在 x 万元以上。三是加强 xx 村“两委” 班子后备人才储备。把 xx 村优秀青年农牧民组织起来，利用 xx 乡镇 “乡土人才孵化中心”集中培养，使之成为致富能手、预备党员、xx 村班子后备干部。加快推进 xx 村扶贫专干选聘工作，严格落实《xx 县 xx 村扶贫专干选聘管理办法》，按照每个 xx 村选聘 x 名的标准，x 月底前完成选聘工作，确保实现全县所有 xx 村全覆盖，打造 “不走 的工作队”。 （九）紧盯扶贫领域，持续强化作风建设。一是持续深入开展扶 贫领域腐败和作风问题专项治理。坚持把落实党委（党组）脱贫攻坚 主体责任、纪检监察机关落实监督责任、职能部门落实监管责任情况 作为日常监督重点内容，强化对重大决策部署思想武装不到位，聚焦 聚力攻坚不够，落实“四不摘”和“三防”工作要求不够有力，巩固 脱贫攻坚成果不够有力，未建立健全脱贫长效机制等问题的监督执纪 问责，推动巩固攻坚态势，坚决防止松懈和滑坡。二是持续强化扶贫 领域形式主义和官僚主义集中整治。严肃整治虚假脱贫、数字脱贫和 重部署轻落实等问题，重点解决频繁填表报数、多重考核督查、文山 会海等突出问题，进一步减轻基层负担，防止扶贫领域形式主义、官 僚主义。三是持续深化提升四个“组合拳”综合整治效果。继续深入 打好“三务”公开、惩治基层干部违纪违法、主动化解基层矛盾、“清 风干部”评定四个“组合拳”，推进源头治理、标本兼治，解决扶贫 领域和民生方面存在的突出问题。四是持续推进扶贫领域信访问题专 项治理。进一步畅通信访举报渠道，充分利用“xxxxx”扶贫信访举 报电话和县长、旗长扶贫信访热线电话，及时受理和解决群众反映的 问题。加强问题线索排查梳理，完成好上级交办信访案件的办理，通 过巡察暗访主动发现群众反映强烈的突出问题、热点问题，及时交办 转办、依法依规处置。持续落实信访工作领导包案制，按照“分级负 责、归口办理”和“属地管理”的原则，实行定领导、定措施、定时 间、定责任，包调查、包处理、包稳定的“四定三包”责任制，做到 谁主管、谁负责。 （十）抓好总结宣传，全面展示脱贫成果。综合运用多重手段抓 好脱贫攻坚总结宣传，持续营造浓厚的脱贫攻坚氛围。一是强化政策 宣传。发挥扶贫干部宣传作用，在驻村帮扶过程中通过走村入户深入 细致与贫困户沟通交流，近距离面对面宣传扶贫政策。发挥基层讲堂 作用，组织开展扶贫政策宣讲活动，鼓励贫困群众现身说法、言传身 教，提高政策宣传效果。二是强化典型宣传。以“脱贫攻坚?圆梦小 康”为主题，以宣传推广一批脱贫先进典型、一批帮贫先进典型、一 批扶贫系统先进典型、一批精准扶贫精准脱贫成功案例的“四个一” 典型为重点，通过媒体开设专栏、举办先进事迹巡回报告会等多种形 式进行宣传，讲好 xx 扶贫故事。通过开展先进集体、个人评选表彰 推荐活动，激发热情，鼓舞斗志。三是强化成就宣传。制定脱贫攻坚 总结工作方案，统筹做好数据梳理、经验总结、精神提炼等基础工作， 组织举办扶贫日系列活动和脱贫攻坚成就展、摄影展等形式多样的成 就宣传活动，全面展示脱贫攻坚取得的巨大成就。 四、保障措施 （一）强化组织领导。切实把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一 民生工程来抓，不断增强责任感和使命感。县旗扶贫开发领导小组发 挥组织领导、统筹协调作用，定期调度推动工作，研究解决重点难点 问题；领导小组办公室发挥上下衔接、具体实施作用，扎实做好领导 小组日常工作，对未脱贫贫困人口超过 xx 人的 xx 乡镇实行挂牌督战。 各专项推进组实行挂图作战、按月调度，确保发挥专项推进作用。各 部门单位要加强沟通、协调和配合，切实形成工作合力。 （二）强化队伍建设。加强扶贫干部培训，采取专题讲座、案例 教学、现场教学、外出考察等方式，提高脱贫攻坚工作能力，建设一 支懂扶贫、善扶贫、会扶贫的扶贫干部队伍。落实正向激励机制，关 心爱护基层扶贫干部，落实各项补贴政策，对实绩突出干部优先提拔 使用，激励干部担当作为。 （三）强化资金投入。要优先保障扶贫资金投入，县旗两级财政 专项扶贫资金在预算安排总体上要比上年度略有增加，确保资金额度 与脱贫攻坚收官要求相匹配。在确保贫困县、贫困村完成脱贫攻坚任 务和巩固成果的基础上，加大对非贫困县、非贫困村脱贫攻坚的支持 力度。 （四）强化督查考核。坚持年度考核和日常督查并重，强化日常 监督审计，适时开展中期评估，把日常监督审计、中期评估结果作为 年度扶贫开发工作成效考核的重要内容，对督查考核结果及时通报、 分档定级，督促指导基层把工作落到实处。